基层财政监督工作存在问题与对策浅析

蔡明春

摘 要：财政监督是财政管理领域最重要的分支，是促进社会经济正常发展建设的关键，但随着社会的逐渐进步，基层的财政监督检查漏洞越来越多，监督机制不完善，人员配备不全，干部专业技能的不足，职能界定模糊，严重的形式主义等等，都是阻碍基层财政监督检查工作正常运行的主要问题，本文旨在从这些问题中分析提高富顺县基层财政监督检查质量的对策，以期能为我国的基层财政监督检查工作提供一点借鉴信息。

关键词：基层财政；监督检查；对策；研究

财政监督是财政管理工作的重要内容，是促进经济社会健康发展的关键环节。随着财政收支规模的不断扩大和财政监督改革的不断深化，基层财政监督工作实际与现代财政制度建设目标的需求差距明显增大。

一、基层财政监督检查工作中存在的主要问题

无财无政，国家政策的制定和实施离不开财政工作，也就离不开财政监督审查。具备合理完善的财政监督机制体系和高效务实的财政监督工作，是保障执政基础，促进市场经济有序发展的关键。当前，在基层财政监督检查工作中，发现主要存在以下问题。

（一）监督机制不完善，监督检查常常无序

财政的作用在于调配资源，稳定市场经济，而财政监督，则是我国财政稳定的基础，是我国财政控制体系的重要保证。就目前基层财政监督工作来看，财政监督体系明显存在诸多漏洞。首先，从重视度分析，上层领导对财政监督的重要性和必要性认识不足，重视不够，使得财政监督部门人员缺乏使命感和责任感；其次，从监督方面看，基层财政监督检查侧重于对事后的检查，对事前和事中未进行监督，让财政监督处于“马后炮”状态；再次，从工作复杂度看，财政监督属于灵活多变类型工作，因其制度体系的不完善，使得财政监督检查工作中不仅可借鉴资料极少，不完善的监督制度也让财政监督干部无法理直气壮进行监督，致使基层财政监督常常处于无序状态。

（二）机构人员配备不全，人员能力不够

我国财政监督工作在财政领域起步相对较晚，处于基层的财政监督组织建设、队伍建设更加滞后。正因如此，基层财政监督部门的工作人员大多从其他单位、部门抽调而来，在文化知识、专业技能、职业修养等等方面参差不齐。由于缺少磨合和历练，团队协作能力相对较弱，开展财政监督检查工作较为吃力。同时，从基层财政监督队伍现状来看，普遍存在人员老化、非专业化等现象，致使本就运行困难的财政监督工作越发困难，导致对时效性、针对性要求很高的财政监督无法高效进行。

（三）职能界定模糊，无法细致管理

目前，担负财政监督管理任务的职能部门，除了财政部门下辖的监督机构外，审计部门也具备相同的监督职能，但此两个部门在同一地区属于平行组建机构，其上没有更高的领导部门，所以在日常的管理过程中，常常出现重复监督、重复检查，既浪费人力物力，又存在相互推责、相互扯皮现象。所以，模糊的职能界定，也是阻碍基层财政监督工作正常运行的因素之一。

（四）监督质量不到位，形式主义严重

财政监督是对一个部门、一个单位财政管理的监督，是保证财政管理工作正常运行的手段之一，在财政领域具有较强的震慑性。但目前基层财政监督却常常软弱无力，不仅不能起到震慑效果，有可能连简单的监督职能都无法得到正常体现。严重的形式主义，让财政监督边缘化，甚至在财政监督工作也出现违纪现象，导致财政监督质量越发难以保障。

二、强化基层财政监督检查工作的对策建议

基层财政监督工作是构建财政监督体系的基础，如何强化基层财政监督工作，是增强国家财政监督力度应当研究的重要课题之一。结合基层财政监督检查工作实际，进行一点初步分析，提出一些粗浅建议。

（一）完善监督体系，健全监督机制

完善的机制是财政监督管理工作正常开展的重要保证。要结合基层实际，进一步健全财政监督管理工作的机制体制，让其更好地适应市场，就必须要求基层财政部门根据财政工作实际和市场经济进行深度分析，从而建立一套适用于基层经济市场的财政监督体系，以此保障财政监督工作有法可依，有理可据，从而保证财政监督管理工作的正常开展。

（二）加强队伍建设，培养专业能力

首先，在财政监督专业技能方面，需要加强财政管理人员专业技能的培训。根据财政政策和财政监督工作需要，每年至少应当培训一次。其次，财政监督是一项复杂、繁琐、耗时费力的工作，所以需要尽量减少年龄老化情况，合理配比人员，保证财政监督干部都具备较高的能动性和效率性。再次，基层政府可选择一系列的优惠政策来吸引更多专业人才，从而强化财政监督队伍，保证监督效率。

（三）清楚界定职能，划分职责

针对财政监督分属部门监督和审计监督两大块，在日常工作中容易出现职能交叉、职责不明的情况，在职能的界定上，可将财政监督划分在管理领域，着重事前审核和事中监督，将审计监督划入监督领域，着重事后检查，双管齐下，不仅杜绝了重复监督现象，也节约了人力物力，同时还协调了两个部门之间的关系，一举多得。

（四）強化监督质量，杜绝形式主义

基层财政监督工作要杜绝和减少形式主义，避免雷声大、雨点小，除了在监督体制机制、人员力量等方面予以充分保障外，还需要制定更完善、更具操作性和震慑力的财政监督检查法规，需要加强对财政监督检查队伍的审查监督。只有从源头上堵住形式主义，才是提高财政监督质量，确保财政监督正常运行的根本。

三、结语

财政监督是保障经济社会健康发展的有效、有力手段之一，基层财政监督检查处于财政监督体系的末梢，是具有基础意义和原始价值的检查。只有保证基层财政监督工作的正常运行，才能筑牢现代财政制度建设的基石，促进中国特色社会主义的加速发展。

参考文献：

[1]吕勇刚.浅议基层财政监督工作存在的问题及对策[J].财政监督，2013（04）：42-43.