试论水利工程施工合同的变更及索赔

陈继斌

摘要：合同管理是建设工程项目的重要内容之一。施工合同管理是对工程施工合同的签订、履行、变更和解除等进行筹划和控制的过程。本论文从施工合同管理在中小型水利工程的作用出发，系统阐述了目前中小型水利工程施工合同的管理中存在的问题，重点针对水利工程施工合同的变更及索赔进行了研究。

关键词：施工合同；水利工程；变更索赔

水利工程施工是研究水利工程建设施工方法、管理方法的学科，随着经济的发展，水利工程项目建设日益增多，水利工程项目具有专业多、技术要求高、水文地质条件复杂、工期时间长等特点，在工程建设过程中很容易出现变更索赔情况。因此加强对水利工程施工合同变更及其索赔进行分析具有重要意义。

一、水利工程施工合同的管理问题

我国管理体制的变革对水利工程建设的管理起到了规范化的作用。水利工程项目一定要用招投标的方式，不过目前的招投标过程还存在很多问题，比如：发包人故意以不合理的条件降低中标价格，而承包人为了企业利益和生存接收发包人的低价条件；还有承包人为了中标而刻意串通另外的承包人提高中标价，又或者承包人中途退出投标，给发包人造成一定经济损失。以上都属于扰乱建设市场经济秩序的不规范行为，这些行为导致发包人不能成功招投标，同时也使得有实力的建筑公司和相应管理能力的承包人不能中标，施工项目不能顺利进行，工程质量也难以保证。水利工程的合同条款缺乏约束力度，在水利工程的招投制度比较简单，对重要环节没有重视，导致合同在签约和履行过程中出现许多的问题隐患。合同双方没有规范的合同范本，有的也会因为经验的不足导致对工程的分析和研究不深入，合同没有预见性，在合同执行过程中出现问题时，又需要双方再次进行协商，给工程建设添了不少的麻烦。工程质量得不到保证，同时也拖长了工期。在我们的实际施工过程，非法转让承包的现象依然存在，而且愈演愈烈。这就会造成在履行合同上的困难，很难保证工程的质量，出现一些债务上的纠纷，导致工期受到影响。

二、水利工程施工过程中的合同变更原因

水利工程施工过程中合同变更的主要原因：第一，水利工程施工合同本身或地方法规调整等原因。由于施工合同本身方面文字用词不够严谨，容易引起争议，导致合同执行过程中出现矛盾，部分合同条款需要补充或修改等；另外，因地方政府行政法规等的变化调整引起施工条件、工程量变化，从而需要合同变更。第二，水利工程的施工现场条件变化原因。水利工程的水文地质条件比较复杂，很多条件突然发生变化，是工程建设单位和工程施工单位都不能事先预料的，比如说在水利工程施工过程中，地下水位的突然上升，加剧了水利工程坝体沉陷，增加了工程的排水的困难导致建设费用增大，导致与工程施工合同上的施工条件截然不同。第三，水利工程施工项目和工程量的增减原因。在实际的水利工程施工过程中，由于施工项目和施工量会有所增加或者减少，使工程的施工工作量比合同工程施工工作量多或少，水利工程施工合同也要随之进行变更。第四，水利工程施工设计原因。在水利工程中的项目工程开始施工后，对原先施工方案的疏忽或者设计的精度不够准确，工程项目设计方、施工方或监理师都可以提出对原合同设计内容进行修改和优化的设计变更的申请。

三、加强水利工程施工合同变更与索赔的措施

（一）科学编制水利工程施工变更合同

在水利工程施工合同需要变更时，应科学编制水利工程施工变更合同，并且合同双方要充分考虑施工条件等因素对工程产生的影响，除了要按照工程施工设计图制定相应的合同条款外，还要拟定合同补充条款对可能发生变更的工程项目进行事前评估，其工程项目涉及到的费用要合理标价。如果工程变更量超过合同规定的范围时须按变化调整单价或合同价格，一般合同中无相关参考价格时由业主和承包人一起协商，如发生意见不一致可由监理工程师按合同规定按争议的规定进行最终确定。

（二）合理制定施工合同变更项目方案

水利工程施工合同需要变更时，需要合同管理方到施工现场对变更项目进行详细查看，了解工程施工环境、条件等是否可以进行项目变更，查看工程规模变化是否超过合同范围，尽量控制单价偏高而导致工程规模扩大的工程变更及单价偏低（亏损价）而导致工程量减小的工程变更。根据施工现场的实际情况制定合理的可行方案，并对变更项目的费用进行明确。

（三）采取有效变更和索赔措施

水利工程施工中的变更和索赔措施作为影响变更和索赔工作顺利进行的主要因素，需要采取有效措施。其一是时间措施，当水利工程项目具有变更和索赔的条件时，必须要有计划的展开变更和索赔项目的审报，这也是变更和索赔能否顺利完成的开端，即变更和索赔项目的审报工作必须要按照水电工程施工的进度和业主的具体沟通状况来选择合适的时机然后逐步进行实施。其二是不平衡报价的措施。水利工程施工企业在投标阶段可以采用不平衡报价措施，为将来的变更和索赔努力做好铺垫工作。把可能减少的工程量项目单价减少，这样在结算时可以降低损失。

（四）加强变更和索赔队伍的建设

水利工程施工中的变更和索赔工作人员不但要具有经济、工程、法律等方面的知识，还必须具备优秀的公关能力；既能和业主监理有很好的共事关系，甚至在必要时候也敢于据理力争来维护水利施工企业的应得利益。所以需要加强既懂得水利工程的技术又懂得经济管理的变更和索赔队伍建设，应该选择业务素质水平高、知识面广、学习能力强、责任心强的工作人员来不断的充实变更和索赔的队伍。

四、结束语

水利水电工程在合同管理过程中出现这些变更索赔的情况是很常见的，这里面的风险是避免不了的，这些错综复杂的风险，可能不能用固定的模式规定下来，但是这绝对要在合同管理的各阶段把握好细节，尽量做好各个部分的工作，在明知道不可能完全规避可能遭遇的风险的前提下，予以科学性预测和分析，以认真的心态对待，争取预防以及减少风险所带来的损失，进而促进投资效益的提高。

參考文献：

[1]贾耀国.关于水利建设管理体制改革的思考[J].中国水利，2016.

[2]胡少华.三峡工程八年来建设管理经验综述[J].中国三峡建设，2016.

（作者单位：山西省水利水电勘测设计研究院）