划转国资充实社保，政府安民“定心丸”

本报驻美国特约记者 陈洋 本报记者 李司坤

中国政府拟划拨部分国有资本支持国家社保基金，以应对老龄化发展，养老开支不断增长的问题。试点工作将从今年开始启动。

路透社19日报道说，中国国务院18日发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，方案称，为充实社保基金，将从2017年起选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。路透社称，中国正寻求利用国家信用和庞大的国有资本为担保，拓展养老金来源以应对即将到来的养老金支付高峰。

根据中国社科院今年8月发布的一份报告，中国社保基金缺口大约为10万亿元人民币。但中国政府也做出相应承诺，此次纳入资本划转范围的是中央和地方国有及国有控股大中型企业，基本不涉及上市企业，不会对资本市场造成冲击，或对企业经营产生干扰。划拨资本将专款专用，独立核算并确保透明性。

中国宏观经济学会信息处处长田云19日接受《环球时报》记者采访时表示，中国政府划拨部分国有资本支持国家社保基金，这样做更多的是给大家一个心理层面的定心丸，给社会传递积极信号，让民众不再担心养老金缺口的问题。这种做法还起到优化分配的作用，将国有企业的收益与体现在社保上的国民利益捆绑起来，国有资本增加的同时，通过社保的方式，全民都享受得到。此外，这一举措还降低了中国企业下一步社保缴费费率，在一定程度上减轻企业负担，增加国际竞争力。

《日本经济新闻》称，社保养老基金支出压力大已经成为全球难题。美国社会保障和医疗保险信托基金的最新报告称，美国社保系统2019年将进入赤字状态，本世纪内亏损或将高达32万亿美元。在欧美等发达国家，商业性养老保险相对发达，在社会养老基金总量中所占比重明显高于公共资本。而在中国国家财政支付仍是主体，因而也有业界人士称，中国政府除设法运用国有资本支持公立养老体系外，也应积极促进商业保险和社会养老资本的发展。▲