高职院校防范学生顶岗实习伤害的制度建设探析

卢宇+孙长坪

摘 要：顶岗实习存在学生伤害风险，开展顶岗实习必须防范学生伤害。对学生顶岗实习伤害防范应建立政府统领下的学校、实习单位和学生三方共同防范的机制，学校应对学生顶岗实习伤害防范尽组织者的管理职责，实习单位应尽实施者的管理职责，学生在顶岗实习伤害防范中也应履行必要的义务。但从抽样的100所高职院校顶岗实习管理制度的相关规定来看，高职院校防范学生顶岗实习伤害的制度建设现状不容乐观。职业教育顶岗实习涉及多方主体。政府必须对职业教育顶岗实习学生伤害防范制度建设进行统筹谋划，切实建立起学生顶岗实习伤害多方联防联控机制，确保学生实习安全。

关键词：顶岗实习；伤害防范；现状

作者简介：卢宇（1985-），男，湖南汨罗人，湖南商务职业技术学院人文旅游学院教师，研究方向为高等职业教育管理；孙长坪（1964-），女，湖南长沙人，湖南商务职业技术学院教授，研究方向为职业教育法律制度、劳动与社会保障法律制度。

基金项目：2016年度湖南省社会科学成果评审委员会课题“职业教育学生顶岗实习人身损害赔偿问题研究”（编号：XSPYBZC039），主持人：孙长坪；2017年度湖南省哲学社会科学研究规划基金项目“基于法人治理理论的高职院校治理能力现代化建设研究”，主持人：孙长坪。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）28-0068-04

职业教育顶岗实习存在学生实习伤害是一种不争的事实，有报道显示，职业院校“每10万名实习学生发生一般性伤害的约78.65人，其中导致死亡的约4.69人。”[1]如何有效防范职业教育学生顶岗实习伤害，受到了国家的高度重视，也是大家共同关注的焦点。学者们从不同角度对职业教育学生顶岗实习伤害的防范进行了广泛的讨论，有学者认为对学生顶岗实习伤害防范应建立政府统领下的学校、实习单位和学生三方共同防范的机制，并认为学校应对学生顶岗实习伤害防范尽组织者的管理职责，实习单位应尽实施者的管理职责，学生在顶岗实习伤害防范中也应履行必要的义务[2]。该观点受到了多数学者的认同，已成为职业教育顶岗实习伤害防范的主流观点。本文采用该观点，从三方共防的角度，对高职院校防范学生顶岗实习伤害的制度建设现状，选取了100所高职院校，并以其顶岗实习管理制度作为研究样本，进行了调查分析。

一、职业院校对顶岗实习伤害防范履行实习组织者管理职责的制度建设探析

顶岗实习是职业院校组织开展的实习教学。为防范学生顶岗实习伤害，作为顶岗实习组织者的职业院校应当对学生顶岗实习进行精心策划；应当就顶岗实习开展相关事宜与实习单位进行充分协商；应当对学生顶岗实习全过程进行跟踪管理[3]。本文从这三个方面对抽样高职院校顶岗实习管理制度进行了相关数据采集，并依此分析了职业院校作为组织者履行防范学生顶岗实习伤害职责的制度建设现状。

（一）职业院校顶岗实习组织策划的制度建设现状

顶岗实习的组织策划是指高职院校在准备开展顶岗实习之前，应对顶岗实习在内容安排、时间安排，以及实习岗位选择等方面进行策划安排。高职院校对顶岗实习的组织策划是防范学生顶岗实习伤害的第一步，高职院校应当对学生顶岗实习活动进行精心的组织和策划。

通过对样本院校实习管理制度统计分析发现：在实习内容安排上，63%的样本院校强调实习内容应当符合专业人才培养方案的要求，但仍有15%的样本院校未对实习内容做任何要求；在实习时间安排上，约30%的样本院校明确强调顶岗实习应当安排在学生掌握一定的专业知识、具备一定的专业素养后进行，但仍有近45%的样本院校实习管理制度无实习时间规定的条文；在实习岗位选择上，61%的样本院校强调应对实习单位资质、实习安全保障等方面进行考察，要求实习岗位应当与学生所学专业具有对应性，24%的样本院校对实习岗位的选择只是援引了相关条文的要求，15%的样本院校对实习岗位未做出任何具体要求。

从上述分析可知，大部分高职院校认识到了学生顶岗实习事前策划有利于防范学生实习伤害，但仍然有部分高职院校重视不够，事前策划规定不充分，据报道，甚至有的高职学院对学生顶岗实习采取“放羊”[4]。这种缺乏组织策划的顶岗实习，学生实习伤害的后患堪忧。高职院校组织顶岗实习应从实习内容与时间安排和实习岗位选择等多方面进行精心策划，尽可能地将顶岗实习伤害风险杜绝在源头。

（二）职业院校与实习单位协调顶岗实习事宜的制度建设现状

为有效地防范学生顶岗实习伤害，高职院校应当就实习指导计划的制订、实习协议的签订、实习安全的巡查等事宜与实习单位进行充分的协商，确保在学生顶岗实习过程中，高职院校、实习单位和实习学生之间能进行及时有效的沟通协调。

通过对抽样院校实习管理制度统计分析发现：对于实习指导计划，有60%的样本院校要求实习前制订实习指导计划，但这其中仅20%的高职院校明确要求制订实习指导计划时应与实习单位进行充分的沟通协调；对于实习协议，集中顶岗实习的，近24%的样本院校明确要求签署三方实习协议，分散顶岗实习的，90%的院校未明确要求签署顶岗实习协议，对集中与分散顶岗实习都要求签署三方实习协议的，仅有9%的样本院校做出了规定；对于实习安全巡查，32%的样本院校对此作了明确规定，要求学校与实习单位就学生实习安全保障进行协调，而剩余样本院校的实习管理制度中对此无相关规定。

顶岗实习协调管理工作内容明确化、具体化、制度化，有利于顶岗实习协调工作的具体开展。及时有效的沟通协调，有利于职业院校和實习单位对顶岗实习安全风险形成共防共管机制。但从上述数据分析可知，职业院校与实习单位就学生顶岗实习开展沟通协调还非常有限。为加强学校和实习单位对学生顶岗实习伤害风险的共同防范，高职院校应在实习指导计划的制定、实习协议的签订、实习安全的巡查等多方面加大与实习单位的沟通协调，确保学生顶岗实习安全有序进行。endprint

（三）职业院校进行顶岗实习跟踪管理的制度建设现状

顶岗实习跟踪管理主要是指职业院校对学生在顶岗实习过程中的行为进行跟踪与管理。顶岗实习过程是学生顶岗实习伤害的高发环节，高职院校作为学生顶岗实习的组织管理者，应当对学生顶岗实习过程进行全程跟踪管理。

通过对抽样院校实习管理制度统计分析发现：54%的样本院校明确要求学校应派出实习指导教师，对学生顶岗实习过程进行跟踪管理，36%的样本院校对学生顶岗实习纪律进行了具体规定，其中12%的样本院校重点对“实习信息通报制度”、“实习请销假制度”、“学生集中住宿管理制度”等重点监管内容进行了详细规定。

实际工作中发现：加强顶岗实习跟踪管理是减少学生顶岗实习伤害发生最直接、最有效的手段。但从数据分析来看，尽管大部分学校认识到了跟踪管理是防范学生顶岗实习伤害的重要环节，但对跟踪管理做出具体详细规定的学校还是为数不多。职业院校应加大顶岗实习跟踪管理的力度，细化顶岗实习跟踪管理在操作层面的具体内容，以利于及时发现顶岗实习过程中的安全隐患，最大限度地将学生顶岗实习伤害风险防患于未然。

二、实习单位对顶岗实习伤害防范履行实习实施者管理职责的制度建设探析

在顶岗实习中，实习单位是学生顶岗实习的直接实施者，对顶岗实习全过程都负有学生岗位安全管理的责任。实习单位对学生顶岗实习过程中的岗前安全教育、岗中安全管理以及实习环境的安全保障等应尽实施者的管理职责[5]。为了解职业院校对实习单位履行顶岗实习实施者职责的要求状况，本文采集了抽样高职院校顶岗实习管理制度相关数据，对实习单位作为实施者履行顶岗实习伤害防范职责的制度建设现状进行了数据分析。

（一）实习单位组织岗前教育的制度建设现状

顶岗实习的学生正式进入实习岗位操作前，用人单位应履行对实习学生进行岗前教育的职责。岗前教育的内容包括安全操作规范流程与劳动安全卫生防护两大模块。高职院校作为顶岗实习的组织者，有责任要求作为实施者的实习单位对学生进行实习岗前教育。

通过对抽样院校实习管理制度统计分析发现：32%的高职院校中未要求实习单位对学生进行岗前教育；57%的高职院校虽有对用人单位进行岗前教育的要求，但岗前教育的内容局限于安全操作规范流程，对劳动安全卫生防护相关内容基本无涉及；仅有11%的高职院校对实习单位岗前教育的安全操作规范流程与劳动安全卫生防护两大模块都提出了要求。

由此可见，作为防范顶岗实习学生伤害的重要环节，岗前教育还很不到位。为了发挥岗前教育对学生顶岗实习伤害的防范作用，实习单位应切实组织好实习学生认真学习以安全操作规范流程与劳动安全卫生防护两大模块为核心内容的岗前教育，做到岗前教育不合格不上岗；高职院校对实习单位组织的岗前教育应予以积极配合，让岗前教育落到实处。

（二）实习单位对上岗后学生岗位安全管理的制度建设现状

顶岗实习学生上岗后，对学生进行岗位安全管理是实习单位的当然责任，岗位安全管理主要有“师徒制管理，明确师傅为安全责任人”和“顶岗实习过程中安全操作监督检查”两种主要的措施。岗位安全管理在实施过程中的关键点是顶岗实习学生人数与实习单位在岗人数的比例问题。顶岗实习学生人数较多，则可能出现“一师多徒”、“安全责任人管理幅度过宽”、“安全操作监督检查因人员众多而成为形式过场”等情况。

通过对抽样院校实习管理制度統计分析发现：83%的样本院校未要求控制顶岗实习学生人数与实习单位在岗人数的比例；11%的样本院校对顶岗实习学生人数与实习单位在岗人数的总人数比例进行了控制，但未对具体岗位根据其安全隐患大小进行分项人数控制；仅6%的样本院校（工科院校为主）对总人数比例和岗位分项比例均进行了有效控制。

忽视顶岗实习过程中的安全管理，为顶岗实习伤害发生埋下了严重隐患。为严防顶岗实习过程中发生学生伤害事故，高职院校应对顶岗实习学生人数与实习单位在岗人数进行严格控制，实习单位应树立强烈的岗位安全管理责任意识，强化师傅对顶岗实习学生的安全责任人角色；加强对顶岗实习学生操作过程中的安全操作监督检查，及时发现隐患，及时整改，尽可能地避免学生在顶岗实习过程中遭受实习伤害。

（三）实习单位顶岗实习环境安全保障的制度建设现状

实习单位对顶岗实习环境的安全保障主要是指实习单位提供的实习场所、实习设施设备等应当符合安全卫生要求。实习环境具有安全保障是防范学生顶岗实习伤害的基本方面，实习单位应当为学生实习提供安全保障良好的实习环境。

通过对样本院校实习管理制度统计分析发现：63%的样本院校实习管理制度对实习单位实习环境的安全保障有明确具体的规定，对实习场所和实习设施设备安全问题提出了具体要求，其余37%的样本院校实习管理制度中就此项内容或规定得比较粗略或无此项内容。

实习单位实习环境安全有保障，对于减少顶岗实习伤害隐患，防范顶岗实习伤害风险发生有直接的作用。高职院校应及时督促实习单位搞好实习环境安全保障，实习单位应高度重视实习环境的安全保障，加大对学生顶岗实习工作场所的安全卫生检查，进行比平常更频繁的实习生产设施设备的维护和保养，确保学生顶岗实习环境符合国家安全卫生条件。

三、实习学生对顶岗实习伤害防范履行实习操作者义务的制度建设探析

学生是顶岗实习的操作主体，学生根据学校的组织安排直接参与实习单位具体岗位的实际操作，学生也负有防范顶岗实习伤害的义务。在顶岗实习中，学生应服从学校和实习单位的实习管理，遵守实习安全管理制度，自觉防范顶岗实习伤害风险[6]。学生自身义务的履行对顶岗实习劳动伤害防范起直接的作用。本文采集了抽样高职院校顶岗实习管理制度中的相关数据，分析了实习学生作为实习操作主体履行对顶岗实习伤害防范义务的制度建设现状。

（一）实习学生服从学校实习管理如实汇报实习情况的制度建设现状endprint

在顶岗实习中，学生应当服从学校实习管理，如实向学校汇报实习单位相关信息和接受实习情况。学生对实习单位开展实习情况的及时有效汇报，有利于学校对顶岗实习过程中存在的实习安全风险进行及时预判，有效规避顶岗实习伤害风险。

通过对抽样高职院校实习管理制度统计分析发现：几乎所有样本高职院校都对学生遵守学校实习管理制度，如实汇报实习情况进行了明文规定，但仅有43%的样本院校对学生汇报实习情况的时间、内容等做了具体要求。

如实汇报实习情况，是每一位顶岗实习学生应尽的义务，也是对顶岗实习过程中的安全隐患做到早发现早反馈早处理的有效途径。为了切实维护顶岗实习学生自身利益，尽早消除顶岗实习中各种潜在的安全隐患，学生应当及时向学校如实汇报实习中的各种情况；学校及实习指导老师对学生实习情况也要加强实时管理，事后的汇报将失去汇报的意义。

（二）实习学生服从实习单位管理遵守安全卫生制度的制度建设现状

在顶岗实习中，学生应当服从实习单位管理，认真做好岗前培训，遵守安全操作规程和安全卫生制度；顶岗实习过程中遵从师傅的指导，接受安全操作监督，这是学生自觉防范顶岗实习伤害的应尽义务。

通过对抽样高职院校实习管理制度统计分析发现：几乎所有样本院校实习管理制度都对实习学生服从单位管理，认真参加岗前培训，遵守安全操作规程和安全卫生制度等相关内容做了明文规定，但几乎所有抽样高职院校对此条实习学生应履行的义务只是做了抽象的原则性的规定，并未配套任何检查措施，对实习学生遵从师傅以及向师傅请教、报告等事项也缺乏相应的具体规定。

从以上数据可以看出：学生顶岗实习过程中是否真正服从单位管理做好岗前培训，是否遵守安全操作规程和安全卫生制度，是否遵从师傅以及向师傅请教、报告等都是实习学生自主管理的行为，缺乏应有的监督流程保障；同时这种顶岗实习学生进行自主管理的行为是否签订了必要的承诺书，也是在实习安全管理流程上值得注意的地方。

职业教育顶岗实习有其特殊性，它是职业院校基于实习教学需要组织的，由实习单位具体实施的，学生在实习岗位完成的实践教学环节。不容置疑，顶岗实习存在学生伤害风险，开展顶岗实习必须防范学生伤害。然而，从以上的制度建设现状分析可见，职业教育学生顶岗实习伤害防范却不容乐观。职业教育顶岗实习涉及多方主体。顶岗实习学生伤害防范，需要职业院校、实习单位、学生各方高度重视，多方联防聯控。政府必须对职业教育顶岗实习学生伤害防范制度建设进行统筹谋划，切实建立起学生顶岗实习伤害多方联防联控机制，确保学生实习安全。

参考文献：

[1]全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目联合工作小组.全国职业院校学生实习风险管理2013年度报告[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A07/moe_731/201411/t20141113_178085.html.

[2][3][5][6]孙长坪.构建学生顶岗实习劳动风险的防范机制[J].河北师范大学学报（教育科学版），2012（4）.

[4]葛向阳，晋浩天.大学实习=“放养”？[N].光明日报，2014-7-21（06）.

责任编辑 刘扬军endprint