挪威现代学徒制：管理、模式、特征及启示

摘 要：现代学徒制是当前国内外职业教育改革的重点议题。挪威已构建了一个较为完善的中等职业教育现代学徒制体系。以1994年改革为临界点，挪威传统学徒制步入现代学徒制发展新阶段。在依法办学的前提下，三方合作机制贯穿挪威现代学徒制管理的各个层面。在实践中，挪威现代学徒制包括“2+2模式”、“1+3模式”、“3+1模式”、“2+2.5模式”、双元模式、实践证书等实施模式，呈现出三个主要特征：管理权限下放，行业企业充分参与；实施方式灵活、继续学习路径通畅；重视质量保障，加强师资队伍建设。挪威现代学徒制的成功经验对我国现代学徒制改革具有诸多启示。

关键词：现代学徒制；组织管理；实施模式；主要特征；挪威

作者简介：刘其晴（1970-），男，福建三明人，安顺学院特殊教育学院副教授，研究方向为职业教育、比较教育。

基金项目：全国教育科学“十二五”规划2014年度教育部重点课题“现代学徒制质量管理机制比较研究”（编号：DJA140250），主持人：刘其晴。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）28-0081-06

现代学徒制是对传统职业教育人才培养模式的重大变革，是现代职业教育体系的重要组成部分，为当前国内外职业教育改革的重点议题。21世纪以来，挪威已经构建了一个较为完善的现代学徒制体系，存在于中等职业教育层面，在其国内拥有较高的声誉和吸引力。中小型企业（SMEs）（雇员人数少于250人的企业）占挪威国内全部企业的99%以上，因此，在挪威中等职业教育领域，学徒制培训常发生在中小型企业，较具典型性[1]。本文主要从管理、模式、特征等几方面对挪威现代学徒制展开探讨，以期获得有益启示。

一、组织管理

挪威学徒制萌芽于挪威手工业的发展，直至16世纪中后期，挪威学徒制才开始形成并逐步发展起来。1950年，挪威《学徒法》（apprenticeship laws）颁布，并于1952年正式实施；在此法案的推动下，挪威学徒制体系才稳步发展[2]。20世纪90年代前，虽然挪威有重视学徒制的传统，但是学徒制没有被纳入职业教育体系进行管理；学徒制普遍被认为是挪威劳动力招聘和行业工作资格的机制，是工匠进入工作生活世界的核心培训制度。培训的完成要依赖企业的工作和生产过程，学徒招聘以此方式同个体企业的劳动力需求紧密联系。这种学徒制虽然基于工作场所的真实学习情境而呈现出鲜明的实践导向特征，但也把自身暴露于市场和经济波动的复杂情境中，风险明显，弊端丛生[3]。二十世纪九十年代初，受德国学徒制成功经验的启发，挪威人开始思考如何把学徒制融入教育体系，并建立相关制度和机制以保护学徒制免受市场波动的影响，使之成为一个稳定的制度化教育培训体系。1994年，挪威职业教育与其他类型教育一起，开展了一系列重大改革，挪威學徒制从传统招聘制度转变为现代教育制度，正式纳入中等职业教育体系进行管理[4]，挪威学徒制由此从传统学徒制步入现代学徒制阶段，发展迅速，以学徒合同为例，在1973年，不足3000份的学徒合同被签订，到2007年，该数值增加至18000份左右，如图1所示[5]。2013-2014学年，挪威共有37470名学徒注册；2015-2016学年，挪威中等职业教育学生注册人数为72026人，大多数为学徒生[6]。

挪威学徒制纳入中等职业教育体系进行管理后，其所依之法主要是1998年7月17日颁布的挪威《教育法》（最新修订时间是2015年7月19日），其次为《学徒法》。挪威实行议会民主制，政府管理分为三个层面，国家、郡（19个）和市（395个），挪威地方层面具有较大自主权。与此相应，根据挪威《教育法》，在教育领域，中央把权利和责任下放到地方，郡当局负责公立普通高中和中等职业教育（含学徒制）的各个方面。挪威社会伙伴（主要是企业雇主联盟和雇员联盟）与政府间的协调合作体系久负盛名；三方（教育行政部门、学校、社会伙伴）合作机制贯穿中等职业教育管理的各个层面，学徒制培训也不例外。图2显示的是挪威中等职业教育的管理结构与三方合作机制[7]。

如图2所示，在挪威中等职业教育管理框架内，“国家职业教育和培训委员会”负责从宏观层面对职业教育质量发展提出建议；“职业培训委员会”围绕结构、课程与质量议题等，对特定行业相关培训计划提出建议。各郡的“郡职业培训委员”负责对所在郡的职业教育供给和质量、职业指导、区域发展等方面提出建议。各郡的行业特别“考试委员会”负责行业和熟练工的考试。国家和地方的“职业教育和培训申诉委员会”为行业和熟练工最终考试失败的考生需求提供帮助。学徒制培训企业（training company）负责中等职业教育学徒期的具体实施。培训企业通常建立伞状组织—“学徒培训处”（ATAs），以确保培训能依据课程和条例来展开，减少管理负担。学徒培训处与郡级政府的“培训局”（training office）正式达成合同规定的协议，承担培训学徒的责任。最近一项研究报告表明，学徒培训处常能较好执行郡政府安排的任务，积极保障学徒制培训质量[8]。

遵循国家课程与标准化的学徒合同，挪威学徒制培训由雇主负责实施。学徒合同由学徒、企业管理者、获任命的培训管理者和郡当局的代表共同签订。根据相关法律，学徒是企业的雇员，拥有同正式雇员一样的权利与义务。学徒有权获得工资收入，在两年的学徒期内，工资随工作效率提升而增加。正常情况下，学徒工资起点是熟练工工资的30%，可逐步增加至80%。对于企业提出的提供学徒制培训的申请要求，如果该企业满足相关行业课程培训所要求的标准，郡当局必须予以批准并颁发相关证书；如果该企业的学徒制培训没有根据合同协议和国家课程标准来实施，郡当局则有权撤销此批准。2015年，挪威的全部培训企业按每个学徒完整培训期（两年在企业）约13000欧元的标准获得国家专项拨款。该拨款只包括培训期，不包含生产部分，其分配贯穿企业学徒制培训期全程（该拨款假定涵盖了学徒在培训企业的所有培训成本）。在稀有和需要保护的手工业提供学徒制，或者招收有特殊需要学徒的企业，均可获得额外拨款[9]。endprint

二、实施模式[10][11]

在挪威，完成了初中义务教育的学生有参加三年高中教育的法定权利。学生可以从5个普通学科计划和9个中等职业教育计划（如表1所示）中进行选择。除了少数计划采取学校本位课程外（无法获得某一行业证书或熟练工证书，而是导向所谓的“其他职业资格”），大多数中等职业教育计划均采取学徒制模式（导向行业证书或熟练工证书），处于挪威国家资格框架（NQF）4A级水平。挪威现代学徒制的实施模式灵活多样，但大多遵循“2+2模式”，少数采取其他模式，如“1+3模式”、“3+1模式”、“2+2模式”、“双元模式”、“实践证书”模式等。

（一）2+2模式

“2+2模式”是芬兰中等职业教育计划的主要形式，包括两年的学校教育与紧随其后的两年正规学徒制培训。学徒需要参加在企业（即培训企业）或公共机构的培训和生产性工作。学校负责前两年的教育，而企业则负责后两年的培训。该模式中，各学科的课程与学时数在相关教育管理条例中明确规定，并要求学校和培训企业遵循，其学科结构如表2所示。

在表2中，前两年的学校本位课程分为三个主要类型：（1）“公共核心学科”：是所有职业教育计划的共同学科，包括挪威语、英语、数学、体育、自然科学和社会科学；（2）“公共计划学科”：涉及具体行业的理论与实践；（3）“深入学习项目”：也称“职业深入学习计划”，允许学生在学校和企业之间交替学习，获得工作生活的早期入门知识以及在其职业教育早期阶段获得真实的工作生活体验；该计划允许学生选择尝试一个或更多的认证行业；在第一年（中等水平1级），该学科由职业领域的综合介绍组成，包括普通教育和职业领域的入门知识，第二年（中等水平2级），学生选择自己感兴趣的行业，学科变得更具行业特性。

“2+2模式”后两年的学徒制培训中，学徒接受一年的培训和承担一年的生产性工作。培训的提供依据《知识促进国家课程》（National Curriculum for Knowledge Promotion）。如果学生未与某一企业签订学徒合同，那么郡当局就有责任在中等学校为这些学生组织一年的实操训练。

（二）“1+3模式”与“3+1模式”

在挪威现代学徒制实施模式中，并非所有计划都遵循“2+2模式”，有的是采取1年的学校学习结合3年的学徒制培训（“1+3模式”），或是采用其他组合。采取“1+3模式”的计划通常是小规模的手工艺业（学校很难提供相关的培训）。“3+1模式”是3年学校教育与其后的1年学徒制培训的组合。

（三）“2+2.5模式”

另一个不同于“2+2模式”的学徒制计划是电气业课程，该计划遵循“2+2.5模式”，即2年的学校学习和2.5年的私人企业或国有培训企业学习，比通常的职业教育计划多出半年的学徒培训期。

（四）双元模式

在“双元模式”中，学生在学校本位课程和工作本位课程（作为某一企业的学徒）之间交替学习。该模式作为一个试点项目，于2013年在《医疗保健课程计划》中开始实施，有六个郡参加，2014-2015学年，课程计划增多，更多的郡也被邀请参加。该计划将于2017年底结束并接受评估。

（五）实践证书模式

学徒制培训计划的另一个模式是“实践证书”。该模式关注实践训练以及早期学校本位课程与学徒制培训之间的交替学习。在该模式中，学生可以在两年之后结束培训，获得一个能力记录—“实践证书”。学生可以选择再学习两年，以获得行业证书或满工学徒证书。该模式的目标群体是低动机和来自低于中级水平的低年级学生以及处于中等学校辍学风险的学生。“实践证书”起始于2008年3个郡的试点项目，之后因评估效果良好，政府最近决定拓展该项目，要求所有郡参加，且已决定使该项目成为永久性计划。

贯穿挪威中等职业教育现代学徒制的四年学习期间，学生（学徒）能力得到持续评估，评估由学校职业教育教师和参与学徒制的企业培训师负责。此外，学生需參加地方和所在郡举行的单一学科考试，也可任意选择国家安排的公共核心学科考试。大多数学生经过两年和四年培训后参加职业学科考试。在学校学习的两年后，有一个跨学科的地方性实践考试，涵盖所有职业学科。

三、主要特征

（一）管理权限下放，行业企业充分参与

挪威现代学徒制主要在中等职业教育层面实施；挪威中等职业教育计划的主体是学徒制模式。依法管理、依法办学是挪威中等职业教育（学徒制）的核心。所依之法主要是挪威《教育法》，还包括1952年实施的《学徒法》及其他相关条例。根据教育法律，权力下放是挪威中等职业教育（学徒制）的管理原则。挪威教育和研究部全面负责国家政策发展、管理框架与教育和培训的各级管理，体现在中等职业教育（学徒制）领域，主要负责职业教育和培训的供给与发展、监督与质量控制以及课程发展。中等职业教育（学徒制）的具体管理由郡当局负责；各郡均接受中央政府的财政支持。学徒制的具体实施工作由中等职业学校和学徒制培训企业承担。

三方合作机制在挪威中等职业教育（学徒制）的组织管理中发挥重要功能。通过该机制，社会伙伴起着至关重要的作用。社会伙伴提出有关中等职业教育（学徒制）各类主题的建议。根据法律规定，在挪威国家和郡的层面，中等职业教育的所有顾问委员会中，社会伙伴均拥有代表，且常占多数席位，由此保证了挪威现代学徒制广泛的行业企业基础；政府为行业企业提供大力支持（如学徒制专项经费补助）；行业企业在学徒制办学过程中具有高度的责任感和主体意识，并在实践行动中充分体现其主体地位。

（二）实施方式灵活、继续学习路径通畅

如前所述，挪威现代学徒制在中等职业教育层面实施，具有多种实施模式，既满足了行业企业的发展要求和劳动力需求，也方便学生个体可以根据个人实际情况进行选择，极具灵活性。这种灵活性还体现在：学生除了选择完成全程学徒期从而获得行业证书或熟练工证书外，还可选择学习通往高等教育的“补充课程”（supplementary studies）；已经获得行业证书或熟练工证书的学徒制毕业生也可继续参加额外一年的该课程，或者选择在高等职业教育学院继续学习而导向欧洲资格框架5级资格，由此满足了学徒制框架下学生继续接受高等教育学习的需求，增强了现代学徒制的吸引力。endprint

以“补充课程”为例[12]：在一个职业教育计划中，学生经过两年学习后，可以转向“桥梁课程（bridging course）”（第三年学习）。该课程赋予学生参加高等教育的资格。此课程导向的资格处于国家资格框架水平4B级和欧洲资格框架水平4级。该路径取代了两年的学徒期，因此，学生将无法获得行业证书或熟练工证书。2015年，大约8688名学生（占26.6%）在完成两年的职业教育计划后选择了该路径。该课程是一个“成套（packaged）”课程，涵盖了六个主要学术性学科，即挪威语、英语、数学、自然科学、社会科学和历史；成功完成这类课程的考生即可满足高等教育的一般入学要求（与参加普通学习计划的学生水平相同）。法律也赋予学徒如下权利：学徒在获得行业证书或熟练工证书后可参加一年“补充课程”（第五年的培训），从而取得高等教育入学资格。对于已经提交学徒学习申请而未获得学徒合同签署的学生来说，此类“补充课程”也成为较佳选择。

（三）重视质量保障，加强师资队伍建设

挪威职业教育领域有重视质量保障的传统，且把质量保障明确写入相关法律条文中，作为挪威职业教育体系重要组成部分的学徒制也不例外。概而言之，挪威现代学徒制的质量保障主要涉及构建质量标准、质量体系、质量文化、质量机制等方面。挪威的《教育法》和教育管理相关条例中明确设定职业教育学徒制提供者的质量标准，并体现于课程标准中。挪威现代学徒制质量体系涵盖国家和地方等各个层面：国家教育行政部门、地区郡当局（职业和培训提供者）、学校和培训企业。国家层面主要由挪威教育和培训部负责，重在质量督查与指导，特别是后者；与地方自主权相适应，对于地方层面质量体系的具体内容，国家政府部门则不做限定。近年来，挪威学徒制在构建质量体系的同时，质量文化建设也得到重视。三方合作是挪威现代学徒制的质量保障关键机制；师资队伍建设则为核心机制[13]。

在挪威中等职业教育学徒制领域，师资队伍建设问题历来受到重视。学徒制师资人员主要包括职业教育教师、培训主管和培训师等三类。职业教育教师为学生（学徒）提供正规的学校本位教育；培训主管和培训师则提供在企业的培训。挪威法律规定了职业教育教师必需的正式资格要求：学科资格与教育资格（通过教育学与教学法课程考试）。如果想成为一名合格的职业教育教师，尚需完成职业实践师范教育或职业教师教育。职业实践师范教育为“连续模式”，是一个1年期的项目（非脱产学习为2年），专门针对那些已经拥有职业/专业学位或其他资格的学生。其学习的主要领域是教育学理论、职业教学法、指导教学法、培训实践。职业教师教育为“并行模式”，是一个综合性的3年期学士计划，涵盖职业培训和教育学，也可通过在岗学习和工作本位供给来获得。挪威于2015年10月29日发起“国家职业教育教师提升计划”，政府赋予职业教育教师增加招聘数和资格的优先权。接收学徒的培训企业必须任命合格的培训主管和培训师。培训主管与培训师在1998年的《教育法》中有明确的资格要求[14]。挪威学徒制师资队伍素质的高要求及其建设的重视为学生（学徒）的学习质量提供了重要保障。

四、挪威现代学徒制对我国的启示

2014年5月2日，国务院颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》，要求开展“现代学徒制试点”工作[15]；8月25日，教育部发布《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成[2014]9号），提出“通过试点、总结、完善、推广，形成具有中国特色的现代学徒制度”[16]；2017年4月6日，教育部下发《第二批现代学徒制试点工作方案》，明确了第二批学徒制试点的目标是“建立健全现代学徒制的支持政策，形成和推广政府引导、行业参与、社会支持，企业和职业院校双主体育人的中国特色现代学徒制”[17]。因此，构建中国特色现代学徒制是我国将来较长一段时间职业教育发展的一个重要目标。挪威从1994年开始现代学徒制改革，经过20多年的努力，已经构建了完备高效的现代学徒制体系，拥有较高的声誉与吸引力，对我国的现代学徒制改革实践具有诸多启示。

（一）建立健全現代学徒制相关法律法规

通过法律法规手段来推动改革和管理是挪威现代学徒制成功的重要因素。依法改革、依法办学、依法管理是挪威现代学徒制改革的重要经验。借鉴挪威的经验，建议在修订我国《职业教育法》时，增添现代学徒制改革相关的条款，或考虑制定颁发专门的《现代学徒制法》，从法律层面为构建中国特色现代学徒制提供保障。在这些法律特别是《现代学徒制法》中明晰现代学徒制的各方利益相关者的权利和义务，设立现代学徒制的办学标准和国家课程标准，明确要求在国家制度层面建立独立的、专业化的企业师傅队伍，要求构建企业师傅能力标准及相关配套指南或建议等等。

（二）构建和完善行业企业深度参与机制

挪威现代学徒制的发展与行业企业的发展密切相关；在挪威现代学徒制的各级管理结构中，行业企业代表广泛分布，从宏观的政策顶层设计到微观的教学（培训）过程，行业企业均充分参与。在我国职业教育领域，行业企业缺乏主动参与职业教育的传统和文化，参与积极性不高，校企深度合作存在不少困难。在未来，建议以构建中国特色现代学徒制为契机，建立健全政府、学校、企业的三方合作机制，在国家和地方层面成立独立的现代学徒制教学指导和评估委员会，并保证行业企业的代表在其中占多数席位；同时，充分考虑现代学徒制的参与企业之利益诉求，建立绩效导向激励补偿机制，以此引导其价值导向和行动方向，推动行业企业深度参与职业教育的文化和相关平台之构建，增强行业企业参与职业教育的社会责任感和荣誉感，充分发挥其职业教育主体功能。

（三）创新师资队伍建设机制

加强师资队伍建设是挪威现代学徒制成功的另一重要因素。挪威的经验表明，现代学徒制的师资队伍至少包括两类人员，即职业教育教师和企业培训师。企业培训师在学徒培训期发挥重要功能。当前我国现代学徒制一些试点单位的实践表明，企业师傅队伍的建设刻不容缓，试点单位和合作企业均无法独立承担这个任务，必须提高到国家制度层面来考虑。随着产业结构深刻变革以及劳动力市场需求持续变化，我国职业教育教师工作环境和能力要求也随之发生较大变化，因此有必要动态调整职业教育教师的专业标准，在国家层面制定职业教育教师专业发展战略，出台专业发展相关指南建议，为职业教育教师继续专业发展提供政策依据。endprint

（四）构建现代学徒制质量管理体系

质量管理是挪威现代学徒制改革的核心工作，也是其成功的关键要素。我国现代学徒制试点实践已有三年，取得了显著的成绩，积累了许多新鲜经验。当然，一些试点单位在取得成绩的同时，也存在质量管理工作方面的不足。我们所要构建的现代学徒制是具有中国特色的现代学徒制。这种“特色”的一个重要体现是重视质量管理工作，追求质量和效益。为此，在构建中国特色现代学徒制过程中，有必要构建一整套完善的质量管理体系。这种体系至少包含质量标准、质量机制、质量文化等内容。其中，质量标准涵盖办学标准（参与现代学徒制的职业院校和企业双方均需达到基本标准要求）、学徒合同标准、课程标准、专业教学标准、评价标准、职业教育教师能力标准、企业师傅能力标准等等项目；质量机制主要涉及技能需求预测机制、课程管理机制、质量评估机制、三方合作机制、师资队伍建设机制、经费补助机制等。另外，必须重视质量文化建设工作，以促进现代学徒制的持续稳健发展。

（五）创新现代学徒制实施模式，拓宽学生发展路径

挪威现代学徒制实施模式类型多样，在横向的类型选择上具有较大灵活性，在纵向的发展路径上表现出明显的开放性（可通往高等教育）。这种灵活性和开放性增强了挪威现代学徒制的声誉和吸引力。借鉴挪威的经验，在我国构建现代学徒制體系需深入了解行业企业与学生个体发展需求，创新现代学徒制实施模式类型，拓宽学生发展路径，为学生（学徒）发展提供多样化选择，搭建通往高等教育的立交桥，提升我国现代学徒制的质量和吸引力。

参考文献：

[1][6][7][9][11][14]Norwegian Centre for International Cooperation in Education （SIU） （2016）. Vocational education and training in Europe – Norway. Cedefop ReferNet VET in Europe reports； 2016[EB/OL]. http：//libserver.cedefop.europa.eu/vetelib/2016/2016_CR_NO.pdf.

[2][4][5]Svein Michelsen （etc.）. Origins and development of VET 1850-2008 - an investigation into the Norwegian case [EB/OL]. http：//nord-vet.dk/indhold/uploads/report1a_no.pdf.

[3]H？覽kon H？覬st （ed.）. Continuity and change in Norwegian vocational education and training （VET） [R]. Oslo： NIFU STEP， 2008：17-28.

[8][10][13]The Norwegian Directorate for Education and Training. Apprenticeship-type schemes and structured work-based learning programmes – Norway - 2014[EB/OL].https：//cumulus.cedefop.europa.eu/files/vetelib/2015/ReferNet_NO_2014_WBL.pdf.

[12]The Norwegian Directorate for Education and Training with contributions from members of ReferNet Norway. Norway VET in Europe - Country report 2014 [EB/OL]. https：//cumulus.cedefop.europa.eu/files/vetelib/2014/2014_CR_NO.pdf.

[15]国务院关于加快发展现代职业教育的决定[M].北京：人民出版社，2014：11.

[16]教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7055/201409/174583.html.

[17]第二批现代学徒制试点工作方案[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201704/W020170421764181452128.docx.

责任编辑 韩云鹏endprint