中国职业教育国际化：意蕴、困境与路径

荆婷+周明星

摘 要：国际化是我国职业教育现代化的重要标志。中国职业教育国际化即是本土职业教育全球化和国际职业教育本土化的交融生成过程。现存困境：缺乏国际化教育理念；缺乏国际化支持系统；缺乏国际化师资队伍；缺乏国际化合作格局。优化路径：双向并举，确立共享教育理念；双重保障，强化对外支持系统；双轨推进，塑造融合师资队伍；双管齐下，打造全球合作格局。

关键词：职业教育；国际化；可持续发展

作者简介：荆婷（1992-），女，甘肃兰州人，湖南农业大学教育学院硕士研究生，研究方向为教育学原理；周明星（1957-），男，湖北荆门人，湖南农业大学教授，博士生导师，研究方向为职业教育基本理论与政策。

基金项目：国家社科基金“十二五”规划2013年度教育学一般課题“中国现代职业教育理论体系：概念、范畴与逻辑”（编号：BJA130096），主持人：周明星。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）28-0063-05

国际化是加快发展现代职业教育的重要标志。1981年，联合国教科文组织委员会在《国际理解教育指引》强调：“职业教育要促进国际理解和包容，培养具有全球视野和责任意识的公民。[1]”2014年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》明确要求：“加强国际交流与合作，积极参与制定职业教育国际标准，推动与中国企业和产品‘走出去相配套的职业教育发展模式。[2]”2016年11月，教育部与六省（区）、市签署开展“一带一路”教育行动国际合作备忘录形成新的共识：“统筹协调国内外优质资源，大力开展更大范围、更高水平、更深层次的教育国际合作交流。[3]”这表明，国际化既是加快发展现代职业教育的重要抓手，又是职业教育现代化追求的目标。因此，我们迫切需要进一步认知职业教育国际化，加快推进职业教育国际交流合作，全面创新我国现代职业教育国际化格局。

一、中国职业教育国际化意蕴

创新我国职业教育国际化格局必须深刻理解其内涵，进而准确把握其特征和战略意义，从总体上推动其创新、协调、绿色、开放和共享发展。

何为中国职业教育国际化？通过查阅相关研究文献，发现目前大部分文献集中在对高等教育国际化的研究，而专门针对职业教育国际化进行深入研究的文献较少。联合国教科文组织（UNESCO）所属的国际大学联合会（IAU）对教育国际化给予以下定义“教育国际化是把跨国界和跨文化的观点和氛围与大学的教学、科研和社会服务等主要功能相结合的过程。”[4]分析现有研究成果，对职业教育国际化内涵的理解大概为以下五种观点：一是趋势论。指在经济全球化、区域一体化和教育现代化背景下进行国际交流合作的趋势[5]。二是过程论。指在职业教育教学、管理、人才培养和社会服务中融入先进的职业教育理念、模式、手段和内容的过程[6]。三是标志论。指衡量一个国家或地区职业教育与国际教育、国际经济文化融合程度的重要标志[7]。四是目的论。指以培养具有全球视野、国际思维、尊重多元文化、拥有国际能力的高素质、高技能型人才为目标[8]。五是综合论。认为职业教育国际化是职业教育随着经济全球化发展的一种趋势和现象，是职业教育对外开放的一种理念和价值，是职业教育走向世界的一种标志和尺度，是职业教育融合国际先进教育理念的一种状态和过程[9]。

综上，我们认为职业教育国际化是以塑造具备国际视野、国际情怀、国际核心能力的高端技术技能型应用人才为目标的本土职业教育与国际职业教育互通有无，相得益彰的动态交融过程。具体来说，第一，中国职业教育理念国际化。随着经济全球化和贸易自由化的发展，培养具有良好的全球意识和思维的公民对解决国际事务大有裨益。第二，中国职业教育目标国际化。培养具有国际视野、跨文化交际能力、国际专业能力、国际通用职业资格和技术的高素质技能型人才。第三，中国职业教育内容国际化。包括课程教学国际化、资格证书国际化，就业创业国际化、质量评估国际化。第四，中国职业教育活动国际化。在跨国校企合作、国际职业资格技能大赛、国际培训及学术科研合作等方面体现本土特色。第五，中国职业教育路径国际化。引进国际化办学标准，引入国际先进教学资源，引导国内和国外职业学校合作办学，引领国内人力资源国际化就业潮流。

由此看来，国际化对于促进经济、产业和教育融合，加快发展现代职业教育有着重要现实意义。第一，经济全球化的需要。目前，推动世界各国投身职业教育国际化的根本动因是利益考量和博弈[10]。联合国贸易发展组织（简称UNCTAD）发布的《2017年世界投资报告：投资和数字经济》显示，中国对外直接投资飙升44%，达1830亿美元，成为全球第二大投资国；FDI流入量达1340亿美元，位居世界第三；中国为全球经济增速贡献了1.2个百分点，位居世界第一，美国和欧洲分别是0.3和0.2个百分点[11]；2015年，中国企业完成382起海外交易，交易金额达到674亿美元[12]。随着中国对外开放的发展，迫切需要各种专业化、具有国际竞争力的技术技能型人才。第二，产业革命化的需要。“工业4.0”下的人才需求使各国纷纷把发展职业教育作为国家战略。德国发布《职业教育国际化战略报告》；英国实施国家技能战略；美国打造世界一流劳动力；日本培养国际通用的技术人才；我国也颁布了《中国制造2025》行动纲领。2017年一季度数据统计显示，我国战略性新兴产业增加值同比增长10.3%，高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长13.1%和11.5%，专利申请量95万件，同比增长6.5%[13]。可见，新一轮产业革命必然促使职业教育与国际产业对接。第三，教育一体化的需要。教育部关于《推进共建“一带一路”教育行动》（教外[2016]46号）提出构建“一带一路”教育共同体[14]。“一带一路”作为世界上跨度最长的经济大走廊，贯通东亚、中亚、东南亚、南亚、西亚及至欧洲部分区域，涵盖50多个国家，44亿人口占到全球63%，21万亿美元区域经济总量占全球29%[15]，沿线绝大多数是新兴经济体和发展中国家，发展潜力巨大，为职业教育国际化提供了前所未有的新机遇。endprint

二、中国职业教育国际化困境

理解中国职业教育国际化意蕴有助于认识其发展困境，为我们寻求突围路径奠定现实基础。中国职业教育国际化困境主要表现在以下四个方面：

（一）缺乏国际化教育理念

目前，我国职业教育国际化发展理念既缺乏理论高度又缺乏实践质量。其一，理论缺乏高度。即缺乏针对中国职业教育发展经验的系统提炼和高度总结的典型符号和模式。诸如德国“双元制”，国际劳工组织模块教学（MES），北美“能力本位职业教育”（CBE），澳大利亚TAFE体系和英国“质量保障体系”等理论，为职业教育国际化发展提供了范式。其二，实践缺乏质量。仅从高职来看，2013年之前的国际化合作办学项目共171个，2013年以后新批项目合计525个。短短几年，合作项目达到2013年之前总数的3倍之多。在国际化合作办学项目数量急剧增长之时，质量何以检验？我国通常将证书文凭（Diploma）作为检验合作办学质量的标准，数据显示，在我国参加高职合作办学项目的国际化学生中，仅有58%获得证书文凭[16]。由此可见，我国开展职业教育国际化活动时，重数量而轻质量，出现了“囫囵吞枣”的局面。

（二）缺乏国际化支持系统

在职业教育国际化过程中，虽然推进了相关制度设计，但法规支持系统和经费支持系统的建设还相对滞后。其一，就法规支持系统来说，国家虽然针对职业教育出台了一系列法律法规，如《职业教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《关于加快发展现代职业教育的决定》等，但鲜见教育主管部门制定相关职业教育国际化的专属法规（如优化区域职业教育国际化发展的战略管理和发展规划；关于推进人才培养国际化进程的专项法规、规章；从中外合作办学到海外交换生管理再到国际交流合作进修等整套细则规定；职业资格认证制度体系）。其二，就经费支持系统来看，我国相继出台了《关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》、《关于支持高职学校提升专业服务产业发展能力的通知》、《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》等政策，虽然对职业教育经费的投入与配置作出了相应规定。但是，目前尚未出台专门针对职业教育国际化的经费支持政策（如职业教育国际化专项资金标准，国际化职业教育培训交流经费管理保障制度等），致使我国职业教育国际化发展遭遇梗阻和瓶颈。

（三）缺乏国际化师资队伍

国际化师资队伍是职业教育国际化的关键因素。目前，中国职业教育国际化教师队伍严重缺乏。第一，国际化水平不够。数据显示，具有正高级职称的教师占全国中等职业学校专任教师总数的0.68%；具有副高级职称的教师占20.51%；具有硕士及以上学历的教师仅占4.02%[17]。第二，国际化能力不足。多数职业院校教师缺乏国际化双语教学能力、国际化信息处理能力、国际化网络媒体运用能力以及国际化课程开发能力，国际学术交流、科研水平不齐，难以适应国际化的要求。根据94所高职院校的现状调查资料显示，高职院校教师出国进行会议交流的仅占18.06%、短期考察的约占41.94%，专业进修的仅占36.77%[18]。第三，国际化结构不均。整体来看，我国职业院校长期聘任外籍教师的数量较少。如2014年浙江省所有高职高专院校专任教师中，外国文教专家仅占1.1%[19]。发达地区尚且如此，欠发达地区就可想而知了。

（四）缺乏国际化合作格局

从现阶段来看，我国职业教育国际合作存在着“办学单向性”和“地域单侧化”的问题。其一，办学单向性表现为“输入”与“输出”失衡。至2013年，高职院校中外合作办学外方主要来源地新增德国、日本、法国、荷兰、俄罗斯、丹麦、波兰、西班牙、奥地利、瑞士等，比2009年多18个。教育部中外合作办学监管工作信息平台数据表明，至2015年，我国高职高专在国外办学地仍主要集中在澳、加、英、美、韩五国[20]。其二，地域单侧化表现在“沿海”与“内陆”失调。截止2016年5月，高职类中澳合作办学项目数量排名前三的均为沿海省份（江苏、浙江、广东），其合作办学项目数占项目总数的42%[21]。湖南省2012-2014年涉外办学项目统计显示，省内仅有5所高职院校与国外教育机构合作，占全省66所高职院校的7.5%[22]。其它如青海、甘肃、福建、贵州、陕西、西藏、新疆、宁夏、内蒙古等省份的高职院校所执行的合作办学项目更少，严重阻碍了职业教育国际化进程。

三、中国职业教育国际化路径

当前，加快发展我国现代职业教育就必须尽快走出困境，探寻国际化新的路径。

（一）双向并举，确立共享教育理念

中国职业教育国际化需要“双向并举”，从提炼理论纯度和提高实践质量两个方向促进教育理念共享。第一，提炼理论纯度，坚持理论共享的理念。借鉴发达国家职业教育发展经验，如德国“双元制”等，将我国长期试行的“工学结合”，“理实一体化”，“半工半读”模式提纯，形成可以分享的有中国特色、中国气派的职业教育典型符号和理论体系的“中国经验”，从而增强我国职业教育自信，扩大职业教育张力。第二，提高实践质量，坚持实践共建的理念。鼓勵职业院校广泛开展与“一带一路”国家的合作共享，加强师生交流、合作研究，深化人才培养、专业建设和师资队伍等领域合作，实现“民心相通”，畅通传统职业教育技能技艺国际化渠道，提升职业教育国际化核心竞争力。如“舌尖上的中国”，从“八大菜系申遗”到“中国非遗美食走进联合国教科文组织总部”再到“2016奥林匹克烹饪大赛”，中国完美诠释精湛技艺，以此为代表的“新东方烹饪学校”等职业院校便可借助中国美食技艺传承契机走出国门，走向世界。

（二）双重保障，强化对外支持系统

实践证明，职业教育国际化离不开两个方面的对外支持系统。第一，建立普适的职业教育国际化法规支持系统。落实教育部“积极参与制定职业教育国际标准，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程标准”[23]文件精神，建立与国际接轨的技能标准和职业资格质量标准，建立跨国的质量监测和评估标准[24]，加速专业资质、职业资格和学历认定。如上海和天津率先开展100个国际化专业教学标准开发和试点工作，打造有国际影响力的品牌特色专业。第二，健全配套的职业教育国际化经费支持系统。加大职业教育国际化投入，设立国际职业教育专项绩效教育经费与留学基金，按市场竞争规律进行配置，对绩效好的或具有技能型、专业化的职业学校进行适当的经费倾斜。同时，严格制定国际合作科研项目经费管理、审批与发放制度。如建立国际合作科研项目经费预算制度、配套财务与审计管理制度等，提高国际科研项目经费使用效益。endprint

（三）双轨推进，塑造融合师资队伍

优化国际化师资队伍的“双轨”融合机制。其一，建立国际化师资队伍的“培养轨”。积极“组织职业院校教师校长分层分类参加国家级培训，加快建成一支师德高尚、技艺精湛、结构合理的高素质专业化教师队伍。”[25]在职业技术师范院校开设专门的国际化师资培养学院，订制符合国际化需求的“国际职教师资培养课程包”，如开设国际关系、国际经济、国际贸易等具有国际化内容的新课程。在国外著名大学建立职业教育师资培养培训基地，举办海外职教师资班，培养一支拥有多元化背景和跨文化沟通的且具有国际化视野和教学科研能力的专业教师队伍[26]。加强教师海外进修、访学及培训，支持教师参加国内外高水平学术研讨会和国际学术会议，加强国内外校际沟通与协作[27]。其二，建立国际化高素质人才的“引进轨”。引入一批高层次职业教育外事管理、职业学校教育管理和职业教育科研人才。引进职业教育国际化名师，邀请国际知名专家学者短期访问和讲学，聘请其为名誉教授或客座教授。引回具有职业教育国际化背景的留学人才，继续实施“千人计划”“1000青年人才计划”“万人计划”等政策，并为留学人才提供高薪和良好的生活环境，让他们立足国内实现自己的理想。

（四）双管齐下，打造全球合作格局

拓建职教市场的“双管道”，积极“开展多层次、宽领域的教育交流与合作，努力形成国际合作、区域合作、校际合作新格局。”[28]第一，维护面向发达国家职教市场的“输入管”。鼓励专业化的优质职业院校携手跨国公司和企业，共同制定国际水平的专业教学标准，调整教学内容，设立专门机构、设立分校等，提高中国职业教育的国际话语权。如上海医药高等专科学校在美国启动“芝加哥分校”建设，制定课程教学计划，编制教材，建立护理材料库、音像资料和实训设施等。第二，拓展面向我国内陆和发展中国家的“输出管”。发挥“一带一路”战略优势，面向我国中西部区域和发展中国家进行职业教育理念推广、技能技艺宣传、文化传承等项目活动，打造一批具有中国特色、全球概念、适合国际市场现实需求的职业教育输出品牌链。如2017年，天津轻工职业技术学院和天津机电职业技术学院携手大连机床集团，与印度金奈理工学院共同建立“印度鲁班工坊”，联合开发4个国际化专业，输出国际化设备、国际化专业标准和课程资源，共同培养具备国际视野、世界胸怀的技术技能人才。

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责任编辑 刘扬军endprint