为农民架起致富金桥—开原市农民专业合作社建设纪实

李子旭

（开原市经营管理局，辽宁 开原 112300）

为农民架起致富金桥—开原市农民专业合作社建设纪实

李子旭

（开原市经营管理局，辽宁 开原 112300）

开原市位于辽宁省北部，区域面积2828平方公里，总人口60万，其中农业人口44.6万人，耕地面积130万亩，这里土质肥沃、水源充足，是国家重点商品粮基地和畜牧养殖基地。

近几年，开原市坚持把培育发展农民专业合作经济组织作为推进“三农”体制机制创新、加快社会主义新农村建设的重要任务，形成了上下一心、整体联动的良好局面。特别是《农民专业合作社法》实施后，开原市进一步加大了农民专业合作社发展力度，切实把培育农民专业合作社作为提高农民组织化程度和农民增收的重要举措，农民专业合作社建设亮点众多，精彩纷呈。

截至2017年8月底，开原市在工商部门注册登记的农民专业合作社已有1178家，社员5.43万人，辐射带动农户3.4万户。在这些农民专业合作社中，有17家被评为省级示范社，40家被评为铁岭市A级以上农民专业合作社，有3家农民专业合作社注册了自己的商标品牌。涌现出云清苗木花卉专业合作社、城东生态养猪专业合作社、华兴养鸡专业合作社、莲花镇鸿源养殖专业合作社等一批骨干合作社，成为农民致富的支柱型产业。这些农民专业合作社在推动农村经济提速、带领农民致富方面发挥了重要的桥梁、纽带作用，促进了小生产与大市场的有效链接，架起了农民增收致富的“金桥”。2016年，农民专业合作社为社员和农户代销农产品10万吨，实现总收入1.5亿元，社员人均增收5258元。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。开原市农民专业合作社的蓬勃发展，得益于市委、市政府的高度重视，他们坚持“建一家组织，兴一个产业，活一地经济，富一方群众”的工作思路，在政策、资金、人才、服务等方面给予大力扶持，推动了全市农民专业合作社又好又快发展。

在开原，各级党委和政府都把农民专业合作社建设作为当前“三农”工作的一件大事来抓，摆上重要议事日程。市委、市政府主要领导实行试点包扶合作社制度，并多次深入农民专业合作社进行调研，解决合作社发展中遇到的实际问题。市委、市政府还把农民专业合作社建设列入各乡镇（街）的年终综合考核目标，与各乡镇（街）签订目标责任状，纳入目标管理考核体系，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

同时，根据当前农民专业合作社发展的实际，制订了关于扶持农民专业合作社发展的相关政策。一是工商登记免费政策。市政府规定凡是农民专业合作社到工商登记的，一律给予免费，手续完备的在7日内即可领到工商登记执照。二是税收优惠政策。对农民专业合作社销售的农产品，视同农民自产自销的农产品，按有关规定免征增值税。三是将被评为铁岭市A级以上的农民专业合作社列入“财政一事一议奖补”范畴，进行资金扶持。几年来，开原市用于这方面的专项资金已达到400万元。

做好服务这篇大文章，是推动农民专业合作社健康发展的永恒主题。市经管局帮助指导农民专业合作社变更登记、完善章程、健全制度，为农民合作社提供生产经营、技术推广和产品销售等方面的指导和服务。2015年在市经管局的帮助下，李司令榛子专业合作社通过种植新品种“平欧”，亩产达45公斤，较原来提高了80%，社员增加收入160万元。各职能部门从合作社的筹建、注册、登记直至正式运营，实行特事特办，大开绿灯。市发改委、税务、交通、电力、质量技术监督、国土资源、农村金融等部门，根据自身职能特点，整合资源，为合作社发展提供用地、用电、交通运输、标准化生产、税收、项目和资金等方面的便利条件，为农民专业合作社的健康快速发展添砖加瓦、推波助澜。

抓宣传，树典型，为农民专业合作社的快速发展造势鼓劲。开原市采取电视、广播、印发典型材料等形式，加强对《农民专业合作社法》的宣传，宣讲农民专业合作社的组建原则和优惠政策，充分调动广大干部群众的积极性，把政府的意愿转化成广大干部群众的自觉行动。2007年以来，共集中宣讲《合作社法》26次，印发宣传资料3万余份。

为了培育典型，扩大影响，先后在庆云堡、八宝、中固等乡镇进行试点，培育出“开原市宏大农业机械化专业合作社”“开原市云清苗木花卉专业合作社”“开原市李司令榛子专业合作社”“开原市生态养猪专业合作社”“开原市华兴养鸡专业合作社”“莲花镇鸿源养殖专业合作社”等不同类型的典型。通过召开现场会等形式，组织各乡镇（街）主要领导、合作社负责人参观、学习和交流，借用这些典型的具体做法、取得的成绩以及社员获得实实在在的实惠，迅速掀起了全市农民专业合作社规范化建设的高潮。

相关部门还积极引导和帮助合作社申报无公害、绿色农产品生产基地，申报无公害和绿色食品认证，统一注册商标，树立合作社产品品牌形象。现在已有3家农民专业合作社成功申报注册了自己的品牌，有34家农民专业合作社成功申报了无公害产品，有6家农民专业合作社正在申报绿色食品认证。

无规矩不以成方圆。在农民专业合作社迅速发展的过程中，开原市不断加强规范管理，努力提升农民专业合作社建设标准。首先是建章立制。根据辽宁省农委印发的《农民专业合作社示范章程》的规定，制定了更加具体的《章程》，对不按《章程》规定制定各项规章制度的，工商部门不予登记。其次是规范建设。建立健全合作社成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，加快合作社规范化建设，提高营运水平。同时加强管理，实行例会制度。每年召开一次合作社负责人会议，交流经验。坚持每年对合作社财务人员进行培训，使合作社的管理水平不断提高。

如今，走进开原，无论是峰峦起伏的山区，还是一望无际的平原，到处呈现出一派生机勃勃在喜人景象。开原市加强农民专业合作社建设这项涉及千家万户的惠民工程，在加快现代农业发展、推进社会主义新农村建设的伟大进程中，谱写出一曲浓墨重彩的新篇章。