食品安全协同治理体系下高校志愿服务的社会需求调查与建设研究

余瑞雪

（天津理工大学中环信息学院，天津 300380）

食品安全协同治理体系下高校志愿服务的社会需求调查与建设研究

余瑞雪

（天津理工大学中环信息学院，天津 300380）

食品安全关系千家万户，是重要的民生问题。食品安全治理是解决食品安全问题的现实需求。在食品安全多元主体协同治理框架下，高校科普志愿者作为社会治理的多元主体之一，在食品安全社会宣传和监督中发挥着重要作用。本文通过文献研究、问卷调查等方法，对食品安全协同治理体系下食品安全相关问题及高校志愿服务队伍建设的现状进行了调查分析,并提出加强高校志愿服务队伍建设具有社会需求紧迫性和高校育人必要性。

高校志愿者；食品安全；协同治理；必要性

一、大学生志愿者参与食品安全协同治理的时代需要

2012年1月，教育部发出《教育部等部门关于进一步加强髙校实践育人工作的若干意见》，意见指出各高校要坚持把社会主义核心价值体系融入实践育人工作全过程，把实践育人工作摆在人才培养的重要位置。十八大报告明确指出：加强社会建设，推进社会管理创新，将志愿者力量引入社区建设。习近平总书记在参加“实现中国梦、青春勇担当”主题团日活动时指出“广大青年一定要练就过硬本领。学习是成长进步的阶梯，实践是提高本领的途径。要坚持学以致用，深入基层、深入群众，在改革开放和社会主义现代化建设的大熔炉中，在社会的大学校里，掌握真才实学，增益其所不能，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之材”。

“民以食为天，食以安为先”，食品安全关乎广大人民群众的身体健康和生命安全。食品安全不仅影响着经济发展和社会稳定，而且关乎政府和国家的责任及形象，从而成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。党的十八大报告中明确提出要建设政治、经济、文化、社会和生态“五位一体”的国家建设发展格局，从而将社会治理问题提升到一个新的高度。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，其中一个重要的内容就是食品安全监管机构的改革。改革后的食品药品监督管理部门要充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用。这实际上是在加强食品安全监管机构内部调整的同时，确定了社会治理的基本取向。中共十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对进一步保障我国食品药品安全作了制度性的部署，形成覆盖食品药品生产、流通、消费等全程的监管制度，保障社会公众舌尖上的安全。

国务院食安办、国家食药监总局、教育部、农业部、公安部、商务部、国家质检总局等十八部委《关于开展2015年全国食品安全宣传周活动的通知》提出，2015年全国食品安全宣传周以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”为主题，要求“开展‘食品安全进高校’活动，培育具有良好专业素养的食品安全科普志愿服务队伍”。在“食品安全进高校”启动仪式暨食品安全治理协同创新论坛上，与会代表共议，“食品安全进高校”活动将在接下来的一年里凝聚政府、高校、科研机构、企业、行业协会等多方力量，开展多种形式的食品安全科普和普法活动，广泛组织高校学生参与食品安全志愿服务，营造遵法、学法、用法、守法的良好氛围，激发和释放全社会参与食品安全治理的巨大潜能，构筑食品安全治理新秩序。

因此，高校青年志愿者作为公众参与食品安全治理的社会多元主体的一部分，可以充分运用自身知识结构和学习生活环境特点，在食品安全监督和知识宣传两个层面发挥积极作用。

二、大学生参与食品安全协同治理志愿服务的意愿分析

通过文献阅读、深入访谈和问卷调查，结合笔者组织志愿服务经历，对高校大学生参与志愿服务的现状进行了分析。此次调查，发放问卷240份，收回有效问卷228份，男女生分别有96人和132人，分别占总人数的58%和42%。调查结果分析如表1所示。

表1 大学生参加志愿服务活动情况调查汇总表

从表1的数据和访谈结果可知：学生参与志愿服务意愿较强，但由于学业繁忙，宣传力度不够、组织管理缺失、活动平台不高，或是其他阻碍因素导致很多想从事社会实践志愿服务的学生没有参与进来；学生参与志愿服务活动平台和内容处于较低层次。被调查者中志愿活动去敬老院的最多，去乡下支教的最少；参加小型活动的较多，参加大型活动的较少；参加短期活动的较多，参加长期活动的较少。而食品安全协同治理志愿服务为大学生提供了系统性、专业性的实践平台；据笔者日常学生管理工作经验积累和与学生访谈得知，学生参与志愿服务的目的明确，但志愿服务活动收获较少。由调查结果可见，四分之一以上的被调查者认为参加志愿活动的意义主要在于丰富生活体验、增加社会经历，获得一个交流合作的平台。在访谈过程中了解到，基本没有大学生志愿者参与过食品安全相关志愿服务活动，但大多学生对该项志愿服务活动有着浓厚的兴趣和丰富的想法。

三、高校大学生参与食品安全协同治理的志愿服务社会需求分析——基于公众对食品安全认知的调查

食品安全志愿服务需求现状的分析是通过公众对食品安全认知的调查结论进行的，此次调查共收回有效问卷622份，男女分别为310份和312份，被调查者平时生活工作在城市（城镇）的人数占总人数的90%，平时生活工作在城乡结合部的人数占7%，生活工作在农村的人数占3%。调查结果分析如下。

1.借助新媒体的宣传和讲解更满足受众需求

由表2调查结果显示，公众对食品安全问题关注度较高，但对食品安全法律法规、相关政策和标准了解甚少；了解的途径大多源于传统媒介报道和新媒体相关科普知识，较少来自于社区、街道等宣传和知识讲座。分析其原因主要有两点：一是通过媒体接收信息快捷便利，二是社区、街道等食品安全科普知识宣传、讲座费时费力，受到地域、时间限制导致受众面窄，公众需求降低，相关活动减少。因此，大学生科普志愿者可以借助新媒体（维护社区微信公众号）和传统媒介相结合宣传方式，开展食品安全法律法规和政策标准等相关知识的宣传和讲解。

表2 公众对食品安全的关注情况调查

2.转变食品消费理念、增设投诉渠道以满足公众对食品安全的需求

公众对食品安全具备一定的常识，在购买过程中会尽量避免食品安全问题，选择安全的食品也有自己理性的思考。在日常生活中，公众经常遇到的食品安全问题较为突出的是过期食品仍在销售和没有生产日期、地址等相关产品信息，假冒伪劣产品、虚假或夸大宣传的产品也时有发生，这就需要消费者自身具有辨识判断能力，也需要相关行政管理部门加强监督和检查。由表3调查结果显示在购买不合格产品时，公众大多选择“扔掉，自认倒霉”，一部分选择“找商家交涉，要求退换”，很少有人站在社会人的角度，采取投诉的方式去维权，将维护社会食品安全作为应尽的社会责任，这样就降低了不良商家、企业的违法成本，助长了其违法行为，从而难以形成全社会食品安全良好氛围。分析原因有三，一是公众不知投诉渠道；二是公众缺乏社会责任意识，存在“搭便车”现象，采取消极的态度对待食品安全问题；三是食品安全社会监督机制不完善，没有形成治理合力。

表3 公众对食品消费观念和安全问题处理态度

因此，大学生志愿者应在加大普及食品安全问题投诉渠道、提高公众维权意识、企业知法懂法遵法等层面开展相应服务。

3.建立“食品安全科普实践基地”，满足全社会监督食品安全的公众需求

表4 公众对食品安全社会治理的看法与建议

由表4调查结果可知，公众普遍认为食品安全问题较为严重亟待解决，同时造成食品安全问题原因较多，但失信企业和个人的利欲熏心和相关行政部门检查的缺失、缺位是导致食品安全问题的主要原因。在提高食品安全治理水平上，公众认为还应加强食品生产加工的源头治理，政府部门应加强检查，对出现食品安全问题的企业应加大惩罚力度，同时，还应加强社会监督能力，充分发挥社会团体力量，例如，消费者协会、志愿者协会的力量，提高食品安全典型案件的曝光率，增强消费者食品安全防范意识。

因此，高校和政府部门可共建“食品安全科普实践基地”，将每一名大学生科普志愿者培养为一名“食品安全监督和宣传员”，将生活中遇到的食品安全问题及时、有效反馈到相关行政管理部门，进而加大社会监督力量。

四、大学生志愿者参与食品安全协同治理的公众愿望分析——基于公众对食品安全认知的调查

1.公众对大学生参与食品安全协同治理志愿服务的看法分析

表5 公众对大学生志愿者参与食品安全社会治理的理解

由表5调查结果显示，公众对大学生志愿者参与社会治理普遍充满信心，尤其是在食品安全科普宣传方面，认为大学生志愿者能够较好地推进食品安全社会治理。

2.基于Pearson对大学生参与食品安全协同治理必要性进行相关性分析

表6 公众对大学生有必要参与食品安全治理的看法与相关变量的相关性

由表6可知，使相关系数为0的假设检验成立的概论值均小于给定的显著性水平α（0.01），则应拒绝原假设，认为两个变量间存在线性相关性。

综合上述分析结果可知，公众如果学历越高，平时关注食品安全程度越高，了解食品安全法律法规与政策标准程度越高，遇到食品安全问题积极面对，借用法律手段进行维权，同时对食品安全知识宣传重要性认识越深刻，这样的公众群体更倾向大学生志愿者参与社会治理。

学者们一般看重钺体现礼制这方面的功能，这诚然不错，但不能忽视钺还是重要的舞具，中国古代，歌舞乐三位一体，总称为乐。礼与乐共同构成中国古代的政治文化。礼别异，强调的是社会上人的等级，以维护统治阶级的威权和地位；而乐则重在和乐人们的情感，让社会各色人等在同乐的情景下实现和谐。

3.公众对大学生参与食品安全社会治理必要性看法的多元线性回归分析

基于Pearson简单相关分析结果，我们建立一个以公众对大学生参与食品安全社会治理必要性看法为因变量，其他相关因素为自变量的多元回归模型。

（1）回归方程满足残差齐性的假设前提

图1 标准化残差的直方图

图2 标准化残差的P-P图

图3 回归方程标准化预测值与标准化残差散点图

从图1和图2，可以得出残差近似服从正态分布的结论：直方图和正态分布曲线比较吻合，而PP图中各点基本都在正方形的对角线上。图3可以看出，残差基本上是随机分布的，并在±2个标准差之内，因而方程满足残差齐次性的假设前提。通过下文中的表9中的DW值为2.039≈2，表明残差之间是相互独立的。可见，残差满足了正态性、等方差、相互独立的前提假定条件，可以进行回归分析。

（2）回归模型的建立

回归方程中变量的剔除采取Stepwise方式，判别标准是F值的概率P≤0.05时进入，P≥0.1时剔除。分析结果如表7所示，第一个进入方程的是公众对食品安全问题关注程度，第二个进入方程的是公众学历水平，第三个进入方程的是公众遇到食品安全问题是否会投诉。

表7 被引入或被从回归方程中剔除的各变量

回归方程的建立

表8 系数

回归方程的拟合效果

表9 拟合效果

表10 方差分析表

由表9可知，回归模型的判定系数为0.109，调整后的判定系数为0.105，可见方程的拟合效果较好。表10可知，F=25.292，对应的Sig.值为0.000，因此回归方程具有一定的推论意义，同时根据表8，每个自变量的t值所对应的概率值都小于0.05，因此，每个自变量也都具有推论意义。

4.小结

（1）学历较高的公众比较认同大学生志愿者参与食品安全社会治理。

（2）平时比较关注食品安全问题，比较了解食品安全法律法规和政策标准的公众比较认同大学生志愿者参与食品安全社会治理。

（3）遇到食品安全问题采取积极的处理方法，通过找相关部门进行投诉来进行维权，更多从社会人的角度承担起治理责任，并对普及科学食品消费知识重要性有一定认知的公众比较认同大学生科普志愿队伍在食品安全协同治理中的重要作用。

（4）大学生科普志愿服务队伍建设具有社会需求的紧迫性和必要性。

五、高校加强食品安全社会协同治理的策略

1.多元协同治理，加强高校与政府合作

在食品安全协同治理体系中，高校与政府可以尝试共建“食品安全实践基地”，共育有责任心、奉献精神的志愿者，将每一名志愿者培养成合格的“食品安全监督员”、“食品安全宣传员”，不仅让学生在实践中了解社会，增长才干，而且通过学生监督与宣传，大大提高食品安全监督力量和食品安全知识普及率。

2.充分利用大学生特点，提高创新治理方式

在志愿服务中，大学生具有热情高、奉献意识强，但持续性差的特点，因此，应不断鼓励和引导学生采取创新性的方式参与到食品安全治理过程中，例如，通过维护社区微信公众号，定期和不定期制作、发布相关知识等；通过组织社区、街道等趣味活动，将知识宣传融于活动中，学生的积极性也提高了，公众也更容易接受。

3.提升大学生参与食品安全协同治理的质量和水平

不断提升大学生社会志愿服务水平和质量，参与食品安全协同治理，填补志愿服务供需 “缺口”，逐步明确高校大学生参与食品安全协同治理新思路。高校应以食品安全治理需求为导向，不断提高大学生志愿服务水平和质量，实现学生、高校、政府、社会等多赢的格局。

在食品安全多元主体协同治理框架下，高校科普志愿者作为社会治理的多元主体之一，在食品安全社会宣传和监督中发挥着重要作用。大学生志愿者在普及科学食品消费和安全等知识方面，应大力引导公众遇到食品安全问题采取积极有效的处理方法，提高公众维权意识，让每一位公众从社会人的角度承担起食品安全治理的责任。在食品安全协同治理体系下，加强高校志愿服务队伍建设具有社会需求紧迫性和高校育人必要性。高校加强食品安全社会协同治理应着重考虑以下三方面内容：协同治理，加强高校与政府合作；充分利用大学生志愿者特点，提高创新治理方式；提升大学生志愿者参与食品安全协同治理的质量和水平。

[1]国务院食品安全办等十八部门.关于开展2015年全国食品安全宣传周活动的通知（食安办〔2015〕5 号）[EB/OL].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL1605/119466.html.

[2]曾雅丽.比较视角下的大学生志愿服务：制度化与专业化[J].高等教育研究，2012（3）：71-79.

[3]刘珊，风笑天.大学生志愿服务：动机、类型及问题[J].陕西青年职业学院学报，2005（2）：15-17.

[4]许人冰.论高校大学生志愿服务体系存在的问题及其优化[J].北京青年政治学院学报，2011（1）：72-79.

[5]狄涛.大学生志愿服务工作的理念创新与机制建构[J].中国高等教育，2013（19）：33-35.

（责任编辑：王丽琛）

On the Necessity and Construction of University Volunteer Service Team in Food Security Cooperative Governance System

YU Ruixue
（Zhonghuan Information College,Tianjin University of Technology,Tianjin 300380,China）

Food security,an important livelihood issue,concerns millions of households.The governance of food security is to solve food security problems.In the framework of food security cooperative governance,as a component of the system,university volunteers play an important role in social propaganda and supervision of food security.Based on literature reviews and a questionnaire survey,this paper analyzed the problems related to food security and the construction of university volunteer service teams in the food security cooperative governance system.It also discussed the necessity of strengthening the building of university students’volunteer teams.

university volunteers;food security;cooperative governance;necessity

F273.2

余瑞雪（1984—），男，讲师，研究方向：公共政策与公共事业管理。

天津市教委2016年度立项重点调研课题（JWDY-20162014）。