浅谈水利水电工程乙供材料的全流程管理

娄季峰　张迪

【摘 要】目前，多个水利水电工程的建设材料从甲供方式改为乙供方式，为了保证建设物资供应和工程质量安全，本文介绍一种乙供材料的全流程管理方法，通过事前介入、事中管控、事后跟踪的方式保证水利水电工程建设材料的保质保量及时供应，规避偷工减料等现象的发生，为工程建设提供强有力的物资保障。

【关键词】水利水电工程；乙供材料；全流程管理

0 引言

水利水电工程的建设材料主要有甲供和乙供两种方式，甲供方式是计划经济时代的产物，为了加快资金周转、调动施工单位科学用料的动力、提高资源配置效率、规避工程质量责任推诿扯皮现象，水利水电工程建设材料的供应方式越来越多地选择乙供。水利水电工程基建期建设材料种类多、数量大、金额高、供应期限长、环节多，因此，建设材料由甲供方式改为乙供方式后的监管问题，对于整体工程的质量、安全、进度、投资具有重要影响。

1 乙供材料监管的必要性

1.1 社会诚信体系不完善

水利水电工程的建设单位与施工单位虽然签订了基于信任的合同关系，但在施工过程中，施工单位平衡质量、安全、工期、造价关系时，难以避免出现使用不符合合同规定的建筑材料，甚至采用偷工减料、以次充好的手段，导致相关合同条款无法得到有效履行，即使采取法律途径救济，建设单位利益仍无法得到保障。

1.2 铸造百年工程的需要

质量是水利水电工程的“生命之魂”。但施工单位基于经济效益最大化考虑，在材料选择上，倾向采用满足合同要求的最低技术标准的材料施工，短期内难以发现或者出现明显的工程质量问题，但是在水利水电工程投运几年后，各类的工程质量问题就会出现，这种状况对建设单位是极其不利的。

1.3 经营风险防控的需要

建筑材料由甲供改为乙供后，在供应商寻源、采购、验收、使用、仓储、结算等环节，如果不能及时的跟踪、监督、检查依然存在着较大的经营风险、廉政风险和社会风险，这些风险一旦形成，势必会波及到建设单位，影响到整个工程项目的顺利推进。

2 乙供材料的监管原则

2.1 乙供材料“事前介入”

施工单位按标段编制乙供材料需求计划和设备进场计划，并报送监理单位审批、建设单位备案。乙供材料采购前施工单位需向监理单位提出采购申请，经批准并在建设单位备案后方可实施采购。乙购材料购置前，施工单位应依据相关技术提供不少于3家的供货商名单及商家相关资质文件（营业执照、专用资质证明文件）及相关业绩，报监理审核，业主审批，确保能够选择到优质供应商；其它的供应计划、到货调配、结算计划等业务，均需要提前介入。

2.2 乙供材料“事中管控”

乙供材料到达现场后，施工单位应及时通知监理到场进行检查和验收，监理单位牵头组织相关单位到现场参加到货验收、检验的监督管理，确保乙供材料的数量准确、无外观质量问题、合格证和质量鉴定报告等文件齐全。对于验收不合格的材料，监理拒绝签证验收，并要求施工单位限期将不合格材料撤出现场，禁止使用本工程。对于进场物资，监理单位应不定期对施工单位仓储管理工作进行检查，并向建设单位报备，杜绝乙供材料管理混乱现象的发生。

2.3 乙供材料“事后跟踪”

监理单位督促施工单位建立完备的乙供材料跟踪台账，记录材料计划、采购、进场、使用的进度及材料名称、规格、数量、金额、用途等信息，台账与工程同步，及时更新，监理单位不定期检查乙供材跟踪台账并向建设单位报备，对于查出问题的乙供材料应即刻通知建设单位并妥善处理。对于乙供材料使用情况的跟踪管理应尤其加强管理。

3 乙供材料监管机制建设及具体做法

3.1 乙供材料监管机制建设

3.1.1 成立乙供材料监管机构

施工单位是执行乙供材料管理的责任主体，按照合同约定履行相应的义务；监理单位是乙供材料管理工作进行过程检查的主体；建设单位是对乙供材料进行监督的主体。施工单位配置标段乙供材料负责人、监理单位按标段配置现场物资监理工程师、建设单位按标段配置专职乙供材料现场跟踪管理人员，并成立乙供材料监管办公室，由专人负责乙供物资的管理。上述各有关单位协同配合，形成建设单位、监理单位、施工单位和“三位一体”的乙供材料协同监管工作机制。

3.1.2 建立明确完善的规章制度。

建设单位牵头施工单位和监理单位共同制定乙供材料管理的规章制度，明确乙供材料监管的流程、标准和职责划分，完善乙供材料管理的各类审批表格和记录台账，各相关单位共同参照执行，乙供材料管理有章可循。

3.1.3 引进信息化技术支撑乙供材料管理。

建设单位根据基建工程特点，建立相应的物资业务管理信息系统，施工单位将各标段监管内容落实到信息系统中，监理单位不定期抽查系统中信息与实际信息是否一致，以信息化固化流程、提升效率，对乙供材料实时监控。除此之外，推进二维码定位管理技术、扩大监控设备使用范围、物联网技术应用等手段也能够有效规避乙供材料风险。

3.2 乙供材料监管的具体做法

乙供材料全过程监管，可以为工程建设提供有效的物资保障，监管内容如下：

（1）需求计划、采购计划。通过加强乙供材料的计划管理，建设单位及时了解各施工单位各标段需求计划，审核经监理单位批准的施工单位编制的需求计划、采购计划台账，为后续验收到货数量、结算进度做准备。

（2）供应商寻源。建设单位参与重要的、大额的乙供材料供应商的寻源，会同监理单位参加前期的市场询价工作，审核施工单位编制的供应商市场调研报告，三方（建设单位、监理单位、施工单位）共同确定潜在供应商，施工单位只能在三方认可的供应商范围内采购。

（3）合同备案管理。施工单位的乙供材料采购合同应在建设单位备案，以便与建设单位全面、准确了解掌握各施工单位乙供材料采购量、进度、金额等信息，建立合同台账，为结算及调差做好准备。

（4）到货接收。根据到货进度，现场物资仓储服务分包单位及时到现场配合监理单位进行到货物资的质量抽查，并做好到货见证台账。

（5）货物验收。物资仓储服务分包单位代表建设单位监督检查到货的乙供材料是否与合同内容一致，相应的各类报告、合格证是否齐全、到货数量与实际过磅数量是否一致，并做好验收记录。

（6）质量检验。建设单位的工程管理部门监督施工单位、监理单位取样、对照，对质量合格证等质量检验资料进行验证，参与质量检测见证记录。

（7）不合格品处置。建设单位的物资管理部门对于经过验收不合格的乙供材料，监督施工单位按照相关规定及时处理，避免对工期造成不利影响。

（8）跟踪管理。物资仓储服务分包单位监督抽查施工单位的使用跟踪台账记录情况，并做好抽查记录。

（9）仓储管理。物资仓储服务分包单位监督施工单位是否按照合同约定进行乙供材料仓库及日常管理进行检查。

（10）台账管理。物资仓储服务分包单位定期检查乙供材料台账，内容包括验收入库、质量检验、盘点、出库、消耗，同时，对材料领用手续和实物存贮进行检查。

（11）结算管理。施工单位按约定时间，提供需求计划、供应计划、到货量台账，为财务提供资金计划和结算依据，既不超前也不滞后，物资仓储服务分包单位做好相应的配合与检查。

4 结语

乙供材料监管是一项艰巨的系统工作，疏于管理会让不良施工单位抓住偷工减料、以次充好的机會，水利水电工程的质量将大打折扣。只有建设单位、监理单位、施工单位三方密切配合，齐抓共管，完善乙供材料的管理制度，实现乙供材料的全流程管理才能保证水利水电工程建设材料的保质、保量、及时供应，为工程建设提供强有力的物力保障。endprint