斯土斯民：土地确权在山东

江寒秋

作为农业大省，山东是全国最早试点土地承包经营权确权登记颁证的省份，也是最早进行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革的省份。通过对“三权”的清晰分置，土地的价值被释放、放大，资本、技术、新的商业模式找到了“下乡”的切口，一池春水由此激活。

斯土斯民，土地始终是“三农”工作的核心，继30多年前安徽小岗村的土地改革后，中国开始为8亿农民、超过18亿亩的耕地寻找更合适的生产和经营模式。据记者采访了解，土地确权之后，土地流转、土地托管、土地入股等多种形式开展的规模经营成为选项之一。

“三权”分置，激活“沉睡资本”

2013年，山东被国家确定为农村承包土地确权登记颁证三个首批试点省之一，实际上，这项试点工作，仅用了两年多的时间，便已基本完成。

省农业厅厅长王金宝在今年6月的新闻发布会上表示，截至2015年底，全省95.9%的有耕地村（社区）和98.1%的承包耕地完成确权任务，在全国率先基本完成土地确权登记颁证工作。目前，已有95个县提交的数据达到国家标准，全省6月底前基本完成汇交任务。

在此基础上，为加快推进确权成果应用，山东有10个县承担了国家土地经营权抵押贷款试点，72个县开展了农村合作金融试点。农村土地流转面积达到2746.4万亩，占家庭承包经营面积的29.3%，加上土地托管等多种适度规模经营形式，全省土地经营规模化率达到40%以上。农村集体产权制度改革也随之稳步推进，在34个县（市、区）开展了省级试点。截至今年6月，全省有12个市的13364个村完成了改革任务；建设农村产权流转交易市场1504个，实现交易额260亿元。

土地确权工作的完成，明确了土地的所有权、承包权、经营权，在这个基础上，释放了土地的价值，激活了农村资本的流动速度。

在城市，中小企业融资难是困扰企业发展的一大瓶颈，而在土地确权工作开展之前，由于缺乏必要的抵押物，农村贷款同样麻烦，这也困扰了诸多有志于农村创业的人士。

2013年，安丘市官庄镇的刘明利与同乡合作搞建筑，需要20万元的启动资金，但通过个人名义担保，他只凑了6万元，还差得多。

刘明利家中有7亩承包地，种植的都是普通粮食，目前，他的家庭经营性收入近九成来源是打工获得，种地收益少得可怜。每亩地在风调雨顺的情况下，夏秋两季最多也就收入六七百元，家里总共7亩地，加起来也就是4000元左右。然而，他打工一年至少能挣四万多元，与种地收入相差10倍。

如今，困扰刘明利的这一问题有望得到全面解决，一些银行在土地确权的基础上，开始探索土地经营权抵押贷款业务。

“真没想到这蔬菜大棚也能抵押贷款，公司通过它从银行贷款400万元，解了资金燃眉之急。安丘市华仔食品有限公司总经理李伟华表示，2015年8月，其公司想新上几个西红柿大棚，却因抵押物不足无法从银行获得贷款，后来凭蔬菜大棚所有权证从农商行抵押贷款400万元，扩大了生产经营规模。

“土地经营权能够‘变现，不仅贷款额度提高了，每年的利息还降了不少。”在德州武城县农村综合产权交易中心，武城县四女寺镇村民孙国魁正带着农村土地承包经营权证办理抵押贷款登记手续。同孙国魁一同办理业务的还有武城农商行的工作人员，登记手续办理完毕后，银行即刻放款。双方约定以孙国魁所承包的6.83亩土地作为抵押，再结合担保，授信15万元，授信期限为3年，循环使用。

据了解，像孙国魁这样，将土地经营权抵押给银行并获得贷款的农民，在全省范围内还有不少。截至2016年9月末，试点地区“两权”抵押贷款余额8.7亿元，同比增长98.8%。其中，“农地”抵押贷款余额6.9亿元，同比增长128.2%；“农房”抵押贷款余额1.8亿元，同比增长32.9%。

土地流转的山东模式

“中国这么多农民，农民作为一个农业的种植者、农产品的销售者，照理说都应该是市场主体，但因为产权没有界定，产权不明确，农民实际上没有产权、没有财产性收入。所以说，中国产权改革尚未完成。”经济学家厉以宁在一次采访中表示。

确权工作的完成，让土地真正的流动了起来。厉以宁表示，确权之前，开展土地流转的农民非常少，为什么？就是农民担心如果土地入股，以后土地就不归他了。可现在不一样了，“土地确权以后不论入股、出租，土地还是农民自己的。”

此前，在农村，土地流转大多以口头协议的方式完成，但这种方式由于缺乏相关的制度保障，不可避免地会引发各种争议。由此，一些嗅觉敏锐、充满冒险精神的商人纷纷投身其中，他们从农民手中承包大片农地，自己经营或者转租给后来的人。他们被称作土地经纪人。

据了解，除了以公司形式聚集的经纪人，农村土地流转中存在单干的经纪人，不过大都是兼职，一位业内人士分析，当地土地流转市场处于初期阶段，个人做经纪人很难养活自己，只能做兼职。

土流网提供的数据显示，该网站目前共有土地经纪人1.2万多人，山东、安徽、浙江等地最多。其中山东省有42个线下流转服务中心。这些经纪人在土流网累计发布土地亩数为3.48亿亩。

官方背景的土地流转机构也同样受到了农民和涉农企业的欢迎。设在潍坊市的齐鲁农村产权交易中心，目前已成为全国唯一实现股权多元化，且涵盖各类金融业态的、唯一经政府授权的具有抵押登记服务职能及融资功能的农村产权交易平台。

目前该中心的业务模式正在全国范围内推广。据悉，甘肃省张掖市、新疆昌吉自治州先后与齐鲁农交中心签订了咨询服务购买合同，全盘复制齐鲁农村产权交易中心的交易规则制度、信息系统、交易服务体系等相关模式。

截至目前，该交易中心共设立了5个山东省内分支机构，山东省外工作站数量突破9个，“立足山东、辐射全国”的区域市场格局基本形成。该交易中心累计完成农村產权交易1618笔，涉及交易额11.56亿元，涉及土地流转面积13.7万余亩；累计办理各类涉农产权抵押登记业务1632笔，抵押融资额3.72亿元。endprint

“以前农民想流转土地找不到买家，工商资本下乡扶持农业发展找不到理想地块，这种供需不对接的局面一去不复返了。”齐鲁农村产权交易中心总经理王翰林告诉记者。

据了解，将规范流转交易的农村产权赋予抵押融资功能是该中心在土地流转领域的创新之举。目前，在该中心，农村产权抵押范围扩大到土地承包经营权、农村住房、大棚、林权、大中型农机具、农村经营性集体建设用地、地面种植物及附属设施、农村集体股权、海域使用权、农村知识产权、农村土地流转收益权、水域滩涂养殖权等12项，解决了农村金融无抵押物的问题。

除此之外，互联网平台也开始涉足土地流转业务。据了解，目前，除了土流网、聚土网、地合网、来买地网等一批专门从事土地交易的平台，58同城、赶集网等也涉及到了土地流转业务。值得一提的是，有的网站会进行恶性竞争。比如会在对方网站上看到土地信息后，找到当地村，通过手段将委托权夺走。

工商大佬进军“新六产”

数据显示，到去年底，山东有120多万农民带着三权证书进城落户；一万三千七百多个村完成了集体产权制度改革。

当农村土地确权登记颁证工作开始全国推广的时候，在山东，随着农村产权制度改革的不断深化，一场改变农业发展方式的新工程已经拉开帷幕。省第十一次党代会提出，要积极探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，鼓励引导企业、社会资本到农村投资兴业，积极培植壮大一二三产业相融合的农业“新六产”。

安丘万芳果蔬休闲观光采摘庄园创始人焦方兴是安丘本地人，今年45岁，他的另一个职业是本地有名的市政工程企业老板。与不少进入农业领域的企业家相似，焦方兴建设农庄的初心是“想吃到一口安全的蔬菜”。

抱着这种想法，焦方兴便计划在安丘市内寻找合适的土地搞生态农庄。在安丘市官庄镇党委、政府的推动下，2015 年，他在该镇陆家沙沟、郑家沙沟、刘家营等村通过土地流转集中出来的500亩“岭皮薄地”上建设起了这个生态农庄。

“这些地多年来一直是种小麦和玉米，但是小麦长不过30厘米，玉米结得又小又瘪。这样的田地，对大多数群众来说，不种不行，种却又是年年算不着账。”官庄镇党委副书记崔勇建说。崔勇建告诉记者，近年来，官庄镇党委、政府根据安丘市委市政府的指导意见，将这些形同“鸡肋”的土地，通过土地流转，集中起来统一对外招商，一批更能增加土地价值的休闲农庄和家庭农场便应运而生。

土地流转与农业产业结构调整密切相关，安丘市发改局局长高焕智表示，2015年以来，安丘市以非经济作物调经济作物、大田调大棚、山地调林果、低效调高效、零散调规模“五调”为方向，掀起了新一轮农业产业结构调整高潮。截至目前，共流转土地近6万亩，建设成方连片重点基地65个，其中1000亩以上的种植基地11个，融和园区42个，发展家庭农场100家、农民专业合作社100家，其中市级示范农场30家。

此外，为进一步鼓励工商资本下乡开发农业，以农村土地“三权分置”改革为契机，安丘市还出台了配套政策，为工商资本企业颁发土地经营权证和蔬菜大棚所有权证，可到金融部门抵押贷款，推动了现代农业开发建设。2016年新颁土地经营权证书和大棚所有权证书14个，抵押贷款500万元，累计颁发证书总数达到41个，抵押贷款2200万元，有效解决了企业资金问题。

在全国农业产业化发源地诸城市，土地流转工作的展开，还催生了一批农业社会化服务企业的诞生。山东佳博天益农业发展有限公司负责人马煜平告诉记者，该公司针对常年外出打工或无劳动能力的农户开展“保姆式”全托管服务，现已托管面积近3万亩。

为升级土地托管服务，该公司还成立了由全市110个100亩以上种粮大户、家庭农场、专业合作社组成的诸城市种粮大户科技联盟，通过信息资源共享、抱团闯市场，打造诸城粮食品牌。

“我们把包括土地托管服务在内的功能健全发挥，就构成一个完整的体系，有了体系，农户体验到低廉、优质的服务，就会主动自愿的参与进来。土地托管有了农民的参与，就会越来越多，面积越来越大。把一家一户分散的小生产组织成大生产，我们的生產、加工、服务规模就有了，从而发挥1+2+3、1×2×3六次产业效应，促进了融合发展。”马煜平表示。endprint