印度口蹄疫防控概况

赵柏林，杜 建，辛盛鹏

(中国动物疫病预防控制中心，北京 102618)

专论与讲座

印度口蹄疫防控概况

赵柏林，杜 建，辛盛鹏*

(中国动物疫病预防控制中心，北京 102618)

印度是全球口蹄疫流行最严重的国家之一，通过对印度口蹄疫控制政策、实施机构、人员组成、实验室检测能力、国家动物疫病报告系统(NADRS)、牛只追踪溯源体系的研究，了解到印度关于口蹄疫防控的法律制度较为健全，兽医管理体制较为完善，防控措施较为完备。印度在兽医从业人员管理、动物防疫、家畜屠宰等方面的实践，对于完善中国口蹄疫防控体制机制有所借鉴，为对印度进一步开展口蹄疫的风险评估提供了重要科学依据。

印度；口蹄疫；防控体系；评估

农业是印度的经济命脉，约有70%的人口从事农业，畜牧业是印度农业经济的支柱产业，在农业净产值中约占15%,根据印度第19次家畜普查结果表明，印度有黄牛、水牛、绵羊、山羊、猪等总计5.1亿头(只)[1]。黄牛和水牛存栏量约3亿头，多为散养或20头～30头的小型家庭牧场，其中水牛约1亿头，占世界水牛总量的57%，居世界首位；黄牛约2亿头，在印度，黄牛被供为“神牛”，从不屠宰。由于特有的农业特点，印度成为全球口蹄疫流行最严重的国家之一[2]。

1 印度口蹄疫防控的法律法规体系

1.1 2009年版《动物传染病防控法》

印度政府2009年版《动物传染病防控法》为预防、控制和根除动物传染病提供了法律依据。印度是世界动物卫生组织(OIE)的成员国，几乎所有OIE列表中的疫病都包含在2009年版的《动物传染病防控法》中，法案为家畜和禽类疫病的控制和消除提供支持。因此，印度有充分的法律依据确保动物疫病的防控。在此法的指导下，印度政府正在实施一项全国性的口蹄疫控制计划。该计划预期在2020年建立一个或者多个口蹄疫免疫无疫区，致力于到2025年全印度达到无口蹄疫的状态。

1.2 其他法律法规

印度口蹄疫防控的法律法规还包括《家畜进口法》、《印度兽医协会法规》、《国家灾害管理法案》、《海关法》、《出口(质量控制和检察)法》和《屠宰加工和食品安全法》等。

2 兽医卫生管理体系及运行情况

2.1 印度兽医管理机构

印度农业部是兽医行业最高主管部门，畜牧、乳品和渔业局(DADF)隶属于农业部，负责管理全国的兽医工作(图1)。口蹄疫的防控由印度农业研究委员会(ICAR)下的口蹄疫项目指挥部(PD-FMD)负责，由各邦、地区政府畜牧部门具体实施完成口蹄疫防控计划。口蹄疫防控的技术支撑机构还有印度兽医研究所(IVRI)、动物健康国家研究所(NIAH)及兽医流行病学和疫病信息国家研究所(NIVEDI)。

2.2 人力资源

印度拥有兽医卫生服务的庞大网络，配备了大量兽医专业人员。全印度官方的兽医相关从业人员有86 073人，辅助兽医人员有61 306人。印度中央兽医卫生计划的组织人员的组成包括印度政府、农业部、畜牧乳品和渔业局、秘书处、畜牧理事、联合秘书、联合理事、副理事、助理理事、畜牧官员。邦级的兽医卫生服务机构人员的组成包括邦政府、畜牧和乳品部、总秘书、董事、增补董事、联合董事、副董事、助理董事、临床兽医、推广官员。中央直辖区的兽医服务相较而言规模较小，由主管和辅助性技术人员完成各种专业活动。

2.3 国家机关和地方主管部门的职责

印度行政管理上分为邦和联合领地，因此，除了印度中央政府，每个邦和联合领地都有自己的政府。国家的兽医服务由中央和邦政府提供，具体由农业部管理。印度中央政府通过法律和政策来管理与实施动物检疫，防止邦际疫病传播。国内的兽医健康控制由邦政府负责，动物疾病的预防控制和监督是每个邦兽医服务的重要职能，邦政府提供实施政策所需的基础设施和必要的合格人员，每个邦和属地政府都有自己的畜牧和兽医服务部门。

图1 印度兽医管理机构示意图Fig.1 India veterinary management organization

2.4 经费预算

口蹄疫的防控经费主要由印度政府支付。印度政府农业部畜牧、乳品渔业局通过中央资助计划向邦提供援助，以完成家畜健康计划。据印度商工部报道，印度口蹄疫第12个5年计划期间，印度政府每年用于口蹄疫的防控经费为8亿美元，占动物防控总经费的50%。主要用于口蹄疫疫苗的生产、免疫、诊断和口蹄疫的研究等。同时，每个邦也为部门运行和控制疾病提供充足的预算。另外，私立机构和非政府组织也向兽医服务提供财政援助。

3 印度实验室口蹄疫检测能力

3.1 检测实验室构成

全印度口蹄疫合作研究项目(AICRP)的检测实验室由位于Mukteswar的FMD中央实验室(口蹄疫项目指挥部所在地)和位于全国各地的29个邦政府及大学相关实验室组成检测网络，其中有6个区域性中心实验室。FMD中心实验室为OIE/FAO网络口蹄疫参考实验室，主要负责全国口蹄疫的确诊、病毒分离鉴定、病毒特性研究、疫苗匹配试验、研制和提供诊断试剂，并进行检测技术培训等。邦或区域性政府及相关网络实验室负责收集所在邦的FMD流行病学资料，采集临床样品及血清，用中心实验室提供的试剂进行口蹄疫疫苗免疫效果检测及口蹄疫监测，网络实验室中区域性实验室对临床病料进行口蹄疫初步诊断。

3.2 检测方法

印度口蹄疫检测和诊断都使用本国研制的方法和试剂[3-4]。印度对口蹄疫疫苗免疫效果检测采用液相阻断ELISA检测血清样品，检测其口蹄疫结构蛋白抗体滴度；口蹄疫监测采用一种基于重组非结构蛋白(3ABC)的间接ELISA，检测血清样品，用于鉴别诊断感染和免疫；暴发口蹄疫的临床样品用夹心ELISA检测抗原，如果检不出，则用多重PCR检测，该方法可确定血清型。另外，根据需要，可采用病毒分离培养、LAMP、荧光RT-PCR等分子生物学检测方法。

3.3 口蹄疫的研究水平及能力

印度在口蹄疫研究方面具有较长的历史和较高的技术水平。1929年印度就开始口蹄疫的研究，1943年ICAR资助开展了牛口蹄疫疫苗研究，1968年设立了全印度合作研究项目进行口蹄疫病毒分型研究，1971年开展了口蹄疫流行病学研究，2001年在国家口蹄疫项目第10个五年计划时，升级为口蹄疫项目指挥部，2007年成为OIE/FAO网络口蹄疫参考实验室， 2008年成为FAO指定的南亚区域合作联盟(SAARC)地区的牵头实验室，2009年成为全球口蹄疫研究联盟(GFRA)成员，同年奠基修建口蹄疫国家中心，2013年获ISO 9001—2000认证。

4 口蹄疫的防控

口蹄疫的防控由2个项目组成，第1个是100%由印度政府资助的FMD-CP(口蹄疫控制项目)项目；第2个是由政府和邦政府共同出资(75∶25)的项目ASCAD(Assistance to State for Control of Animal Disease)。第2个项目还包括除口蹄疫以外的其他疫病防控,邦政府可根据本邦疫病的流行情况及重要性，选择进行动物疫病的免疫。

4.1 口蹄疫免疫

印度中央政府制定并组织实施了口蹄疫防控项目(Foot-and-mouth disease control program，FMD-CP)，该项目从2003年—2004年开始，首先选定54个地区，在选定地区的所有黄牛和水牛，大约3 000万头，每年进行2次(每次间隔6个月)口蹄疫疫苗免疫，疫苗为O型、A型和Asia1型三联苗。口蹄疫疫苗由印度农业部统一采购，分配给各邦政府组织实施免疫。印度有4个疫苗生产厂，口蹄疫为三联苗(O型、A型、Asia1型)。疫苗质量由ICAR下属的兽医研究所疫苗质量控制站负责。截至目前，疫苗对所有流行的基因型都具有很好的保护性。印度近几年的检测数量及结果见表1。

4.2 口蹄疫主动监测

印度政府用DIVA-ELISA检测血清中非结构蛋白抗体，进行口蹄疫的鉴别诊断。监测免疫效果的血清也全部使用DIVA-ELISA进行口蹄疫监测。印度最近5年的平均流行率约为27%，说明口蹄疫病毒还在印度流行[5]。印度对阳性动物采取的措施是加强免疫；在动物农场检疫方面规定，农户出售牛时，需要到兽医院申请，兽医到农场对动物进行临床检疫，然后开具健康证明。具有健康证明的牛，才能到市场交易；交易市场检疫方面，每个牛交易市场负责大概半径10 km范围牛的交易，根据距离远近，农民可以直接将牛牵到市场交易，也可以通过运输车辆运输到市场交易。根据印度规定，运输车辆必须进行消毒；动物宰前和宰后检疫方面印度有52个现代化的出口肉类屠宰加工厂。根据规定，用于屠宰的牛必须进行宰前、宰后检疫。屠宰加工厂都有官方驻场兽医进行宰前、宰后检疫。

表1 印度口蹄疫疫苗免疫效果检测结果Table 1 Detection results of immune efficacy of FMD vaccine in India

4.3 口蹄疫的被动监测

印度开发了一个基于网络的动物疫病监控系统——印度动物疫病报告系统(NADRS),包括口蹄疫的报告。通过在线数据库管理系统，将所有参与AICRP项目的29个网络实验室与中央实验室相连接。该系统可根据各区域实验室诊断数据绘制口蹄疫发生的地图。可对临床兽医收集的、上报区域实验室的流行病学资料进行分析。个人注册后，可以通过网络报告口蹄疫疫情。疫病报告及处理方面，印度有59 159个国家兽医机构负责疫病监控、报告、控制，这些机构主要由兽医和兽医辅助人员组成。根据疫病控制法条款，家畜主人或任何其他有家畜传染病暴发相关信息的政府或私人都应当通知最近的兽医机构或村官员。

4.4 动物移动控制

印度设立了189个边境检查站和124个预警点，对国家间、邦际间、地区间及村间的动物移动进行检查，报告疫情。这些疫病报告单位共同组成疫病监控系统。

4.5 进出境动物及产品检疫

印度家畜进口法规定了动物和动物产品都需要检疫，防止疫病传入。印度全国有6个动物检疫和签证服务机构，该机构也提供一个国际认可的向国外出口的家畜及家畜产品出证系统，该出具证书符合进口国的卫生要求和国际动物卫生组织动物健康法典的规则[6]。印度对很多动物重要疫病进行了有效的控制，制定和实施国家根除计划，2006年被OIE认可为无牛瘟国家，2007年被OIE认可为无牛传染性胸膜肺炎国家，并获得世界动物卫生组织(OIE)疯牛病风险可忽略认证，2015年5月28日还被OIE认可为具有口蹄疫官方控制计划的国家[7]。因此，为出口动物及动物产品创造了条件[8]。

5 印度动物标识及追溯系统

印度尚未建立动物终身唯一标识系统。动物免疫登记均以户为单位进行登记，只记录总头数。动物免疫、治疗所有的信息都由兽医院统一保存，农场主家里不保存任何记录。由于动物没有终身唯一的标识，动物免疫时，很可能会出现漏免疫或重复免疫的情况[9-10]。

6 口蹄疫应急预案

印度制定了全面的口蹄疫应急预案。应急预案包括应急物资准备、疫情发生时的迅速报告及采取适当的措施。印度发生口蹄疫疫情后，在发生流行的地区和农场采取了有效的监控措施控制疫情。但由于宗教等原因，印度发生口蹄疫疫情后，不采取封锁和扑杀措施，因此，很难在疫点立即根除病原[11-12]。

7 小结

通过对印度口蹄疫防控机构、防控法律、防控措施、检测水平以及动物标识追溯体系等的研究，认为印度有比较完善的兽医法律法规体系，中央政府与邦政府畜牧兽医主管部门层次清楚，责任明确，兽医卫生管理体系运行良好,有较好的动物疫病防控、治疗基础设施。但仍然存在动物没有终身唯一的标识、暴发口蹄疫没有采取封锁和扑杀政策等方面的不足。基于印度仍然有口蹄疫发生[13-14]，仍存在口蹄疫病毒通过牛肉传入我国的风险，特别是印度的流行毒株与我国的不同[15]，传入后会对我国的养殖业造成很大的影响。

[1] 司智陟,母锁淼.印度畜牧业生产和贸易分析[J].世界农业,2012(10):79-81.

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[7] 2000年OIE“无口蹄疫国家/区”公布情况[J].中国动物检疫,2000(12):19-19.

[8] 印度2014财年牛肉出口量上涨31%[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201406/20140600639671.shtml,2014-06-25.

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[13] Map of FMD official status[EB/OL].http://www.oie.int/en/animal-health-in-the-world/official-disease-status/fmd/en-fmd-carte/,2012-05.

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[15] 宋建德,朱迪国,袁丽萍.2013年全球口蹄疫流行状况[J].中国动物检疫,2014,31(6):10-13.

IntroductiontoFoot-and-mouthDiseasePreventionandControlinIndia

ZHAO Bo-lin,DU Jian,XIN Sheng-peng

(ChinaAnimalDiseaseControlCenter,Beijing,102618,China)

India is one of the countries with the most serious foot-and-mouth disease in the world.Through the introduction of India foot-and-mouth disease control policy,implement organization,personnel composition,laboratory detection ability,national animal disease reporting system(NADRS) and cattle tracking system,it was found that in India the veterinary legal system and veterinary management system were sound，good practices were carried out on veterinary practitioner management,animal disease prevention and control and livestock slaughtering.It provided reference to improve the veterinary legal system in China,and provided an important scientific basis for the future risk assessment of beef products imported from India to China.

India;Foot and mouth disease;prevention and control system;evaluation

2016-12-05

赵柏林(1981-)，男，山东潍坊人，兽医师，博士，主要从事草食动物疫病防控技术研究。*

S852.659.6

A

1007-5038(2017)10-0107-04