跨境经济合作：澜湄国家经济一体化的“金钥匙”

□ 文/本刊记者 李易之

跨境经济合作：澜湄国家经济一体化的“金钥匙”

□ 文/本刊记者 李易之

两年前，中国外交部部长王毅在云南景洪举行的澜湄合作首次外长会上表示，现阶段的澜湄合作应将跨境经济合作列为五个优先推进方向之一。王毅外长认为，各方可充分利用共同边境的独特资源，在中国—东盟自贸区框架下，加强经济技术合作，建设跨境经济合作区和产业园区。

中国与湄公河5国中的3国都有漫长的边界线，双方在这一基础上推进跨境经济合作乃至建立跨境经济合作区，将为本地区经济社会带来可观的发展能量，让经济发展成为澜湄国家携手共进的重要纽带，推动形成区域全面开放的新格局。

跨境贸易方兴未艾 跨境经济合作拥有良好基础

边境贸易是跨境经济合作的重要内容之一。中国与澜湄国家之间的边境贸易往来频繁，说明澜湄合作中的跨境经济合作具有可观的潜力。

来往的中越边民扛着大包小包的货物，脚步匆匆，奔向关口。他们销售的产品种类繁多，既有中国的小家电、五金器材、日用品、玩具，又有越南的木薯粉、椰子糖、菠萝干、咖啡、水产品……在中越边境的东兴边民互市贸易区，每天都可以看到这样的热闹景象。

中国东兴与越南芒街仅一河之隔，交通往来十分便利，发展边境贸易具有天然优势。利用这一优势，双方采取了积极的行动加快边境贸易发展。

据统计，2017年1月～9月底，东兴边民互市贸易区进出口货物量133万吨，比2016年同期增长约22%，货值达100.33亿元。车辆日均2130辆次，进出境人员共9.6万人次，日均357人次，高峰时每日达750人次。

火热的边境贸易还带动了相关产业的快速发展。东兴与芒街的边境贸易仅在中国一侧就解决了超过4万人的就业问题，对边境地区的脱贫致富产生了十分积极的作用。

边境贸易与东兴—芒街口岸一样热火朝天的，还有中国最大水果进口口岸——凭祥，以及位于中国云南与缅甸交界处的瑞丽口岸。其中，仅木姐105码贸易区的贸易额就达到了50.4亿美元，占缅甸全国贸易额的70%。

跨境金融逐步完善 边境商业环境更有保障

“中国人和越南人在货币兑换方面的需求很大，因此一些边境居民会在中间赚取差价。”在越南经商的中国商人莫小龙对本刊记者坦言，如今通过“地摊银行” 的方式兑换货币，已经能满足自己的大部分需求。“但如果通过银行进行货币兑换能更加方便快捷，我想我还是会选择通过银行进行兑换。”莫小龙说道。

这样的情况，随着中国与越南跨境金融合作的稳步推进，很快就会有所改善。

2017年10月，一辆中国农业银行东兴市支行的运钞车将50亿越南盾从越南农业与农村发展银行芒街市分行运回中国，打破了广西过去调运越南盾现钞要绕道中国广东、香港“舍近求远”的局面。

位于中国云南和缅甸掸邦交界处的德宏州，同样在跨境金融合作领域取得了喜人的进展。

驻德宏州的多家银行均开办了跨境人民币结算业务，4家公司获批开展本外币兑换特许业务，实施扩大个人本外币特许兑换、中缅边贸结算网上银行、缅币兑换范围扩大到经常项下、境外非现金跨境结算服务、人民币与缅币挂牌交易等试点。

当地还成立了中缅货币兑换中心，发布“瑞丽指数”，填补了中国在缅甸边境地区无跨境结算服务点的空白；同时成功开展出境车辆、入境外籍人员等跨境保险试点；云南首个外籍人员金融消费权益保护投诉站也已在德宏挂牌成立。

建设跨境经济合作区：多点推进澜湄合作

中国国务院2015年印发的《国务院关于支持沿边点地区开发开放若干政策措施的意见》在开篇写道：跨境经济合作区等沿边重点地区，是中国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑。

如今，包括中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区、中老磨憨—磨丁跨境经济合作区、中越东兴—芒街跨境经济合作区、老挝万象赛色塔综合开发区、柬埔寨西哈努克港经济特区等在内的一系列跨境经济合作区、境外经济合作区，已然成为推进澜湄合作的重要抓手，在推动中国与湄公河5国边境地区发展中发挥着重要作用。

老挝万象赛色塔综合开发区办公区、展厅及园区管委会侧面

老挝万象赛色塔综合开发区新希望侧面图

中国（上海）自由贸易试验区管理委员会副主任曹宏瑛在中国瑞丽—缅甸木姐跨境经济合作区调研时称，实施中国瑞丽—缅甸木姐跨境经济合作区建设与国家重大布局相一致，是做好周边外交的载体。

他表示，通过跨境经济合作区的建设，中国与缅甸一起携手打造边境和睦的平台，共同改善当地经济，共同提高当地人民的生活水平。同时，还可以成为推进国内边境地区稳边固边、兴边富民、精准扶贫的重要抓手。

以中国与老挝合作建设的老挝万象赛色塔综合开发区（以下简称“开发区”）为例。老中联合投资有限公司是开发区的运营主体。据该公司董事长刘虎介绍，开发区截至目前已累计有39家企业签约入驻，计划投资额约3.6亿美元，产业涉及能源化工、农畜产品加工、电力产业制造、饲料加工、建材科技、装备制造、物流仓储等。

“老挝的冷库资源比较匮乏，现有的最大冷库为1200立方米。而华园(老挝)食品有限公司在开发区内的冷库面积将近4000立方米，有效改善了老挝冷库资源匮乏的现状。”刘虎董事长在接受本刊记者采访时说道。

开发区在跨境劳务合作方面取得的成果同样值得一提。开发区内各个在建项目的雇佣工人除了中国、老挝籍人员外，还有一些周边国家的员工，跨境经济合作的红利正向更大范围辐射；另一方面，开发区还从中国本土引进高素质人才，包括公司行政管理人才和施工现场质量管理人才，他们将为当地带来先进的技术和经验，帮助推动中老跨境技术转移走上发展的快车道。

学界目前有观点认为，中国与澜湄国家通过合作建设跨境经济合作区，能使两国在跨境合作中的各种优势资源形成互补，共谋经济发展、共同应对挑战，彼此的经济一体化，既可以积累成功的跨境经济合作经验，又能够有效规避相应的风险。

在经济全球化的趋势不断加深的背景下，国家边境地区的能源、金融、环境等各方面合作将会深入发展。而澜湄国家合作共建跨境经济合作区，将能够实现各合作伙伴对于边境区域优势资源的高效利用，形成澜湄国家范围内的经济集聚，并加速边境城市发展，进而推动地缘经济的长远协调发展，对澜湄国家命运共同体的建立产生积极而深远的影响。

·联系编辑：962204164@qq.com