总书记这五年——以学习开大道 以学习开新局

■IUD中国政务舆情监测中心

总书记这五年
——以学习开大道 以学习开新局

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“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”集体学习，是新一届中央领导集体的“开局”之作。自2012年11月17日第一次集体学习至2017年9月29日，五年来，十八届中央政治局进行了43次集体学习，平均大约40天进行1次。43次集体学习，重点聚焦马克思主义基本原理的学习，执政方略的阐释，对历史智慧的汲取，以及重大现实性关键问题，主题多元、节奏明显、很有规律。43次集体学习的主题，贯穿以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略形成的全过程，成为研究和学习新时期治国理政理论和思想演进的重要窗口。

基本情况

43次集体学习基本情况分析

继2012年11月15日新一届中共中央政治局履新仅仅两天，11月17日，十八届中共中央政治局就深入学习贯彻党的十八大精神进行第一次集体学习。习近平在主持学习时开宗明义：国内外都在看我们这一届中央领导集体工作会以什么来开局，我们就以深入学习宣传贯彻党的十八大精神来开好局、起好步。

集体学习频次

十八届中央政治局集体学习次数年度分布

近三届中央政治局集体学习次数对比

2013年和2015年是集体学习最密集的年份，平均每36天就有一次集体学习。

集体学习主题

梳理十八届中共中央政治局的43次集体学习，不仅有现实重大战略问题，更多次涉及哲学、历史等重大理论研讨，范围极为广泛，政治、经济、文化、法治、军事、外交等无所不包。

讲解人情况

十八届中央政治局集体学习的讲解人呈现多样化趋势。具体来看，十八届中央政治局43次集体学习，25次学习的讲解人是专家学者，其中6次学习讲解人是两名专家学者，即这25次学习共有31名专家学者出任讲解人。有13次集体学习的讲解人是中央部门和地方党委负责人。其中，担任过讲解人的中央部门负责人有杨洁篪、王家瑞（均为时任）等32人；担任过讲解人的地方党委负责人有赵克志、郭金龙（均为时任）等7人。还有5次集体学习比较特别，均为政治局成员中的部分人作重点发言。其中，第一次集体学习“贯彻十八大精神”，习近平总书记主持集体学习，其他6位政治局常委就深刻领会和贯彻落实党的十八大精神谈体会。

十八届中央政治局43次集体学习讲解人情况

学习主题

43次集体学习主题分析

中南海“集体学习”已经成为海内外观察者透视中国动向的重要窗口。它不仅引发了一场“学习的革命”，更被外电视为中共长期执政的“政治密码”。议改革、谈外交、论法治，再到民生话题、重拳反腐等，学习主题的设置与领导层治国理政的思路高度吻合，体现出以学习开大道、以学习开新局的鲜明时代特色。

党的建设

43次集体学习的内容中，党建话题出现8次，频率最高，集中在反腐败、作风建设、政治生态等方面。其中，第一次集体学习以“学习贯彻党的十八大精神”为题，凸显了“带头”之意，是“标杆”之举，是“导向”之为；第五次集体学习“我国历史上的反腐倡廉”，为当前执政党的反腐败提供历史的经验借鉴和历史的教训警戒；第十六次集体学习“加强改进作风制度建设”，学习讨论把抓作风作为推进党的建设的重要切入点和着力点；第二十四次集体学习“加强反腐倡廉法规制度建设”，讨论制度治党、反腐治本建设；第三十三次集体学习“严肃党内政治生活、净化党内政治生态”，讨论解决党内政治生活、政治生态中出现问题的对策。特别明显，党建工作是这一届中央领导集体学习的重点，彰显了党中央从严治党的决心。

十八届中央政治局集体学习党建类主题一览

改革开放

改革开放是决定中国命运的“关键一招”。十八大以后，为保障改革全面规划、强力推进，建立了更高层级的改革领导机制和更强有力的改革领导中枢。习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时深刻指出：“改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。”

十八届中央政治局集体学习改革类主题一览

安 全

2014年4月25日，中央政治局的第十四次集体学习，首次将主题锁定“切实维护国家安全和社会安定”。在此次学习前10天的中央国家安全委员会第一次会议上，习近平首次提出“总体国家安全观”，此番则以中央政治局集体学习的形式再度重申。

十八届中央政治局集体学习安全类主题一览

哲 学

作为共产党人的“看家本领”，马克思主义基本原理的学习，在其中占了不小的比重。这其中，两次学习马克思主义哲学的内容（分别是第十一次和第二十次），一次学习马克思主义政治经济学基本原理和方法论（第二十八次）。2017年9月29日，在中共十九大即将召开之际，十八届中央政治局就当代世界马克思主义思潮及其影响进行第四十三次集体学习。从2013年年末到2015年不到两年的时间，再到十九大召开之际，四次聚焦马克思主义哲学和政治经济学，重视程度之高可见一斑。

十八届中央政治局集体学习哲学类主题一览

社会民生

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。习近平总书记在十八大后记者见面会上的这一庄严宣示，真切体现了“以人民为中心”的发展思想。十八大以来，中央政治局围绕广大群众关心的热点民生问题举行了多次集体学习，主题涉及住房、城乡一体化、人口老龄化和扶贫等方面。

十八届中央政治局集体学习民生类主题一览

全球治理

习近平在主持中共中央政治局第二十七次集体学习时说，随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。并首次在公开场合提出“共商共建共享”的全球治理理念。十八大以来，中国提出“一带一路”战略，主导成立了丝路基金、亚投行、金砖国家开发银行等新型治理机构，先后主办了2014年北京APEC会议、2016年杭州G20峰会、2017年“一带一路”国际合作高峰论坛，并成功主办金砖国家领导人厦门会晤，在一系列全球治理平台上提出中国方案。

十八届中央政治局集体学习外交类主题一览

文化建设

涉及文化建设层面的集体学习有3次，其中第十二次集体学习的主题是“提高国家文化软实力研究”，习近平在主持集体学习时强调，提高国家文化软实力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

十八届中央政治局集体学习文化类主题一览

军 事

十八大至今，涉及军事军队方面的集体学习已有4次。2014年8月29日进行的“世界军事发展新趋势和推进我军军事创新”第十七次集体学习是十八大以来，中央政治局首次集体学习军事问题。而上一次集体学习军事相关的内容，可追溯到2009年7月24日。中央政治局集体学习军事问题的一大特点，即是了解世界军事发展当前的情况和未来趋势。

十八届中央政治局集体学习军事类主题一览

创新驱动

创新驱动战略是新常态下中国经济转型升级的主战略。在中央政治局以实施创新驱动发展战略为题进行的第九次集体学习时，习近平总书记强调,实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。而海洋强国和网络强国建设则是新一届中央领导集体提出的新目标。

十八届中央政治局集体学习创新类主题一览

法治建设

在中共新一届领导集体提出的“四个全面”战略部署中，“全面推进依法治国”起着举足轻重的作用。正如习近平总书记在主持政治局第二十一次集体学习时所强调的，公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。

十八届中央政治局集体学习法治类主题一览

经济建设

中央政治局第四十次围绕“金融安全”而展开的集体学习引起了公众浓厚的兴趣。按照习近平在集体学习时的说法，“维护金融安全是治国理政的一件大事”。此次集体学习后不到三个月，中央召开了第五次全国金融工作会议，习近平指出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。

十八届中央政治局集体学习经济类主题一览

生态文明

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。“推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位”。习近平总书记在主持中央政治局第四十一次集体学习时立足战略全局，把握发展规律，深刻阐释形成绿色发展方式和生活方式的重大意义。讲话为我们进一步转变发展观念，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进提供了重要遵循，指明了实践路径。

十八届中央政治局集体学习生态类主题一览

学习特点

十八届中央政治局集体学习特点分析

十八届中央政治局集体学习呈现授课专家学者工作单位更加广泛、中央部门负责人主讲本领域问题成为集体学习重要形式、新添政治局成员自学与互学学习方式、学习场所更加灵活，不再局限于室内、学习手段更加多样，视频成为学习途径之一等新变化、新特点。

在授课专家方面，在43次集体学习中，中国社科院有4人5次主讲，清华大学有4人4次作为主讲人。中央党校韩庆祥教授在第十一次集体学习时作为主讲人之一。国家部委及研究机构参加授课的专家有所增加，包括国家发展改革委宏观经济研究院研究员王一鸣、国家发展改革委宏观经济研究院研究员陈东琪、环保部所属中国环境科学研究院研究员孟伟（中国工程院院士）、国家海洋局海洋发展战略研究所研究员高之国、住房和城乡建设部政策研究中心研究员秦虹等。另外，吉林大学、吉林省社科院、中国政法大学等的专家学者也成为政治局集体学习的授课人。

就一些话题请中央有关部门负责人结合实际工作进行讲解，成为十八届中央政治局集体学习的一个显著特点。比如，请外交部、中联部、商务部部长讲和平发展道路，请全国人大法工委、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国务院法制办主要负责人讲依法治国，请公安部、农业部、民政部、安全生产监督管理总局、国家发展改革委等部门负责人讲公共安全，请“一行三会”负责人讲金融，等等。

2017年2月21日，中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。此次中央政治局集体学习时，播放了有关脱贫攻坚的专题片。这是本届政治局首次集体学习“看视频”。三个月后，“看视频”学习再次出现在政治局第四十一次集体学习会上。

在固定的会场学习，是中央政治局集体学习的常态。自2002年以来，中央政治局集体学习课堂一般都设在中南海怀仁堂。但十八届政治局集体学习却将课堂搬到了红墙外。2013年9月30日，中共中央政治局进行第九次集体学习，内容为“实施创新驱动发展战略”。中央领导同志来到北京市中关村国家自主创新示范区展示中心参观创新成果展示，采取调研、讲解、讨论相结合的形式进行在现场进行集体学习。

政治局成员除了听别人讲课外，也在课堂上成为了学习的主角。这其中，第一次集体学习，李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽就深刻领会和贯彻落实党的十八大精神谈了体会；第七次集体学习，马凯、刘奇葆、范长龙、孟建柱、赵乐际、胡春华作了重点发言；第十五次集体学习，孙春兰、汪洋、韩正等作了重点发言；第二十六次集体学习，马凯、王沪宁、许其亮、李建国、赵乐际作了重点发言；第三十次集体学习，刘延东、李源潮、汪洋、张春贤、韩正作了重点发言。