珠江：坚守绿色发展主旋律

张建林

党的十九大上，习近平总书记多次提及绿色发展。回顾珠江这么多年，绿色发展始终是主基调，也是主旋律。无论是从顶层设计，还是从政策保障方面，珠江水运要科学发展，都必须坚守绿色生命线。

10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。习近平总书记向大会作了报告。会上，习近平总书记3万多字的报告中，多次提及“现代供应链”、“环境”、“水运基础建设”、“供给侧结构性改革”等一系列涉及绿色发展理念的关键词。

走绿色低碳循环发展之路，是调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的必然选择。这些绿色发展关键词不仅为我国产业发展指明了方向，也为我国交通发展，为珠江水运发展划出了前进路线。

顶层设计为绿色发展定调

绿色发展关键词的提出，其实不只在党的十九大盛会上出现，早在十八届五中全会，习近平总书记就提出了必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。五大发展理念中，“绿色”发展理念位列正中，也是重中之重。走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记指出，从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，绿色正在装点当代中国人的新梦想。绿色发展理念以建设美丽中国为奋斗目标，不仅明确了我国当前发展的重要目标取向，而且丰富了中国梦的美好蓝图。

我国经济高速增长离不开绿色发展理念，交通运输也离不开绿色发展理念。2016年12月，交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏联合撰文《 “十三五”交通运输体系建设重点任务》强调：安全、便捷、高效、绿色、经济是综合交通运输体系建设的主要方向。其中绿色是综合交通运输可持续发展的内在要求。为此，交通运输部积极构建综合交通运输体系，要求促进各种运输方式集约利用土地、岸线等资源，充分发挥水运、铁路等能耗低的比较优势，优化运输结构，提升整体能效。促进交通运输绿色化发展，是完善现代综合交通运输体系的重要方向。

杨传堂和李小鹏在其联合撰文的《抓住发展黄金时期 打造绿色交通体系》中指出，当前绿色交通发展取得显著成效，绿色交通基础设施体系基本建成，但绿色交通发展任重道远，需要综合施策打造绿色交通体系。交通运输部将以降低交通运输能源消费和碳排放强度与总量为核心，以结构优化、科技创新、能力提升为主要途径，加快实现交通运输绿色发展。将深入推进交通运输供给侧结构性改革，加快补齐绿色交通发展的基础设施短板，努力提高运输服务效率和质量，着重降低交通运输发展的环境成本，大力宣传深入践行绿色交通的发展理念。到2020年全面建成小康社会时，绿色交通发展将取得显著进展，为中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美做出新的更大的贡献。

绿色发展是珠江水运的主基调

绿色发展理念，是珠江水运发展的主基调。2016年以来，《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》、《珠江水运发展规划纲要》、《珠江水运科学发展行动计划（2016—2020年）》等指导珠江水运科学发展的纲领性文件先后出台。绿色发展也深入其中，被列为这些纲领性文件的基本原则及发展目标，始终成为一条贯穿珠江水运发展的绿色生命线。

《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》于2016年7月发布，“安全第一、生态优先”是其基本原则之一，要求珠江要坚持安全发展理念，切实落实安全主体责任和监管责任，完善安全管理制度，将生态优先理念贯彻在各个环节、各个方面，积极推进水运绿色发展。

该意见要求，珠江要建成六大体系，其中生态优先示范带动的绿色发展为体系之一。生态理念、护岸技术得到推广应用，绿色港口建设成效突出；清洁能源船舶应用效果显著，船舶污染物排放得到有效控制。意见要求珠江要利用十年左右的时间，基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道。

《珠江水运发展规划纲要》于今年5月发布，“安全第一、绿色发展”是其基本原则之一。纲要要求珠江要坚持安全发展理念，落实安全主体和监管责任，提高珠江水运安全应急管理水平；坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，深入推行绿色水运发展。该纲要主要任务之一是要促进水运绿色发展，要坚持“生态优先、绿色发展”，推进生态航道建设、绿色港口建设，加强船舶污染防治，打造珠江生态走廊。

《珠江水运科学发展行动计划（2016—2020年）》于今年5月发布，其主要任务之一是要树立绿色发展理念，加快推进水运绿色发展。推进生态航道和绿色港口建设，推动船舶节能减排和大宗货物陆转水绿色运输。

行动计划要求，2017年底前，落实《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》年度目标。2020年底前，实施生态航道建设示范工程，积极推广植物、植被型生态混凝土等生态护岸（坡）技术；鼓励港口企业应用液化天然氣等清洁能源、建设岸电系统，继续推进港口设施“油改电”；推动港口船舶油污水、生活污水、化学品洗舱水、垃圾接收设施建设，并与城市公共转运、处置设施衔接；积极推动船舶使用岸电、液化天然气等清洁能源；总结推广大宗货物低碳运输北江示范项目成功经验，推动地方出台相关引导政策，吸引大宗货物陆转水运输。

珠江水域四省区助推建设绿色交通体系

珠江水运是中国水运的重要组成部分，珠江水运坚持绿色发展理念，将有力助推建设我国绿色交通体系。多年来，珠江水系流域广东、广西、贵州、云南四省（区）以绿色发展为抓手，将绿色发展和生态保护理念贯穿水路运输基础设施规划、建设、运营和养护的全过程中，取得了丰硕成果。

广东根据建设绿色交通省的有关工作要求，加快推进绿色水运发展。加快高等级航道网与沿海主要港口出海航道建设，加强航道管理和养护，增加水运比重，与其他运输方式有机衔接，建成具有广东省特色的内联外通、衔接顺畅、服务高效的绿色高效综合交通运输体系。同时加快淘汰老旧落后船舶与小吨位船型，开展航道适用船型研究推广。推广靠港船舶使用岸电，推进港口装卸机械改造，在港口装卸机械和运输装备中优先使用电能或天然气等作为动力，进一步优化水路交通运输装备结构。大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式，推进集装箱、大宗货物水铁联运、江（河）海联运较快发展，推广货物运输“陆改水”工程，发挥港口在国家“一带一路”建设的重要作用，加快调整优化运输结构。总结推广大宗货物绿色运输北江示范项目成功经验，推进货物“宜水走水”，提升水路运输在综合运输中的比重，优化运输组织方式。endprint

“十三五”以来，广西根据国务院及交通运输部有关全面推进船舶与港口污染防治工作的部署要求，重點推进水运行业环保节能工作。同时，广西积极着力推进船舶动力结构调整转型，加快内河船舶绿色能源化。采取政府引导、企业为主的方式，采用经济政策鼓励淘汰老旧船舶、内河船舶绿色能源化改造，推进我区运力结构调整，实施船型标准化，推广内河天然气LNG动力示范船。同时，广西还将积极开展绿色港口建设。对规模以上干散货码头粉尘开展专项治理工作，全面推进北部湾港、南宁港、贵港港、梧州港等主要港口大型煤炭、矿石堆场防风抑尘设施建设和设备配备。

贵州省高度重视绿色水运发展，为更好地促进绿色水运发展，由贵州省航务管理局组织编制的《贵州省十三五水运交通发展规划》，将“绿色低碳循环水运交通”作为八项主要任务之一纳入规划范围，并要求在建设、管理、维护等方面进行落实，积极发展绿色航道、绿色港口。同时，为全面贯彻落实交通运输部《推进交通运输生态文明建设实施方案》和《船舶与港口污染防治专项行动实施方案》的部署，按照《珠江水运发展规划纲要》和《推进珠江水运绿色发展行动方案》的要求，贵州省进一步加快推进珠江黄金水道绿色发展。一是推进红水河通道全线贯通。二是推进都柳江通道建设。三是加快重点港口建设。四是加快集疏运公路建设。五是构建珠江经济带。六是出台《贵州省船舶与港口水污染防治方案（2017-2020年）》和起草《贵州省防止船舶污染事故应急预案》。

云南省交通运输厅组织编制了《云南省绿色交通“十三五”发展规划》，反映了全面开展污染综合防治工作、大力推进低碳交通体系建设、重点强化基础设施生态保护、积极推广资源节约集约利用、切实提升绿色交通监管能力等内容，提出了“十三五”期节能环保方向的主要任务与重点工程任务，描绘了交通运输绿色发展的蓝图。根据该规划，到2020年，云南全省将初步建成适应小康社会发展要求的绿色交通运输体系。规划要求，云南省要进一步深入推进船型标准化工作，促进船舶技术进步和航运结构调整，鼓励使用集装箱船、大型散货船等专业化船舶。增强船舶与航道、港口发展的适应性，提高主要内河船舶标准化水平。

珠江水运绿色发展行动方案应运而生

绿色水运发展是必然选择，也是长久之路，并非一日之功。除了顶层设计定调，政策保障，各省区积极落实，还需要进一步统一思想、统一行动。

为加快推进珠江水运绿色发展，充分发挥珠江水运发展高层协调机制的作用，2017年9月25日，珠江水运发展高层协调会议审议并原则通过的《推进珠江水运绿色发展行动方案》，提出要从全局出发，把绿色发展理念融入到水运发展的各方面和全过程。

行动方案深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，针对航道网络和港口布局、航道和港口环境保护、运输船舶绿色发展、水路运输组织四个方面提出了具体的绿色发展指标。同时，行动方案还细化了六大主要任务力促珠江绿色发展。要求坚持生态优先、绿色发展，以支撑流域经济社会发展和改善生态环境为根本出发点，以推进供给侧结构性改革为主线，以生态保护和污染防治为重点，以技术创新为主要动力，以推进绿色水运基础设施建设和优化船舶运输组织为抓手，以提升绿色水运管理能力为保障，合力打造珠江黄金水道。endprint