越南新公布总体基础教育章程探析

(越南顺化大学 越南 顺化 47000)

2015 年 8 月，越南教育部公布了新总体基础教育章程草案并向民众征求意见，希望越南教育能有突破性发展，草案一经公布就收到了来自社会的重视关心。其中，2017年2月审定委员会开会表决，其中，通过不用修改和比修改的表决票分别占42%和52%。 2017年7月越南教育培训部正式公布新总体基础教育章程。该新总体基础教育章程将普通教育目标具体化，帮助学生充足普通知识，把学会的知识运用至生活，并且意识到个人终生自学的重要性，会选择自己符合行业的定向，会和谐地树立及发展各社会关系，做有个性、有品格的人并丰富自身的精神生活。由此学生将会度过有意义的生活并且对国家和人类发展有积极的贡献。这具体地体现在越南政府的第 88 议决中：“基础教育学制为12年，分为两个教育阶段：基本教育阶段(其中小学5年制和初中4 年制)及定向择业教育阶段(高中3年学制)”, 基本教育阶段履行全面教育及综合教育原则，为学生提供基础知识，满足初中后学生进入择业教育的要求；定向择业教育阶段实行多元化教育原则，确保学生对择业教育接轨，为了保证进入大学教育阶段要求的质量做好准备。

1 越南新总体基础教育章程改革的背景

1.1.必要对基础教育章程改革的理由。根据越南教育培训法及2014 年 11 月 28 日越南国会颁布关于改革基础教育章程及教科书的第 88/2014/QH13 号决议明确指出：“基础教育章程是基础教育的全部方向和计划，其中明确指出每个教育阶段、每个班级的基础教育目标，规定有关学生素质及能力的要求，教育范围和教育内容框架，组织教育活动的方法和形式，规定各课门、各学习专题及学生实际创意与体验生活活动的教育评估方式及条件。”

但目前，越南基础教育脱离实际；偏重于授业和应试教育；一些关键的能力没有得到相应地重视和培养，如独立思考、实践能力、道德、人品、生活技能等方面的教育；结构还不平衡；效果还不够理想，没有与实践紧密结合，培训与使用脱节，师资队伍薄弱；物质基础匮乏，教育计划、教材、方法和管理工作改革缓慢。基础教育领域长期存在许多消极现象。基础教育体系还比较封闭，教育和培养体系之间没有很好地协调合作。因此，必要对基础教育章程改革，具体的理由可归纳如下：

首先是由于越南现行的基础教育章程和教科书是根据越南国会2000年所颁发的第 40/2000/QH1 号决议在越南全国范围内履行自从2002 年至今，虽然该基础教育章程及教科书比之前的章程有很多优点，但在越南当前工业化和现代化社会事业突飞猛进地发展需要高素质人力资源及在国际一体化的要求之下，此基础教育章程及教科书在国家新发展阶段就难以满足社会的要求。

其次，目前，世界各国的基础教育章程及教科书的发展趋向变化非常快； 有更多有关教育科学的新科研成就需要及时引进基础教育章程之中。第21世纪初许多教育发展的国家已自从注重教育内容课程转向成注重发展学者能力的课程，因此为了满足国际一体话的要求越南也必要进行基础教育章程的改革。

1.2基础教育章程改革的筹备工作情况。新总体基础教育章程早就筹备开展，在越共第XI届人大之后( 2011 年)就开始启动，特别是自从2013 年 11 月 4 日，第 XI 届中央常委会颁布关于进行基本的、全面的教育及培训改革，为了满足越南社会主义市场经济和国际一体化背景下的工业化和现代化的要求的第八会议第 29-NQ/TW 号决议。为了建设总体基础教育章程改革的草案，越南教育培训部已组织力量进行过以下筹备工作项目：

(1)进行了总结、评估现行的课程及教科书，明确地识别相关需要继承发展的优点以及存在需要克服之处。

(2)对国内和国际上的经济，社会政治和文化背景等问题深入研究，以便更深地了解在树立章程及编写教科书要注意的特点和要求。

(3)争取国际经验，从国际经验中获得树立章程及教科书问题的大趋势，，特别是这些教育发达国家以及对越南有友好关系和极大影响的国家。

(4)参考与学习世界上各不同区域的某些代表国家之课程和教科书(如，东南亚区域、亚洲、欧洲、美洲和澳洲等)。

(5)派过代表团到一些国家学习经验以及通过各国际组织邀请各国的教育专家(英国，美国，韩国，比利时，德国，香港 ... )来越南培训关于建设课程及编写教科书的问题。

(6)组织许多关于以国际经验定向建设越南课程及编写教科书的国家和国际研讨会与培训班，吸引了众多越南国内与国际教育科学家的参与。

(7)在越南教育实际情况下展开了一些有针对性的实验改革导向，特别是在越南某些偏远、困难的地区。

(8)此次总体基础教育章程改革由来自越南国内及国际各组织的许多科学家、教育研究家、大学教授、普通老师直接参加编撰，经过了三年时间多次编辑、讨论及修改而成。

(9)编撰委员会已经组织了许多关于总体基础教育章程改革的研讨会，听取及接受众多学界的建议：如来自越南各科学-技术联合会的各位教育科学家，越南各所师范高校、教育管理学院、教育科学院的各位教学教授，师范高校的教育管理职员，小学中学学校的校长，个普通教育中心主任及国家典型教师...

遵守总体基础教育章程改革编撰的规程，越南教育培训部早已向社会各阶层公布此次改革草案，争取广泛社会阶层的意见，继续完成此总体基础教育章程改革程。

(1)与越南国会所颁布的第 40/2000/QH10 号决议的要求和越共中央所颁布的第 29-NQ/TW 号决议的新要求进行总体评价及相比，从中得出目前基础教育章程和教科书的优点、限制以及不及之处，由此确定需要继承与发展以及增强补充的内容。

(2)从国际课程建设及发展管理的经验，如何编撰和使用教科书、教育资料等问题作为参考资料 ... 从中接受经验，创意地学习国际经验，与世界教育接轨。

2 新总体基础教育章程内容的特色及展开计划

越南国会第 88/2014/QH13 号决议确定：“越南基础教育章程改革面向精简、现代、切实等问题，符合与年龄和水平及择业向导的定向，增加实践，运用知识至于实践中，低级的班级以综合教育模型为主，高级的班级已分化教育模型为主 ”。这就是此次基础教育章程改革的概括内容：

2.1. 新总体基础教育章程内容的特色

(1)设定学生的5个教育品格及10个发展能力的要求。越南新总体基础教育章程改革提出有关学生需要达到的教育品格及发展能力以及教育内容的向导。基础教育章程为了帮助学生教导形成与发展 5 个主要的教育品格，具体是：爱国，仁爱，认真，忠实，责任。 此基础教育章程还为学生教导形成和发展了 10 个核心发展能力，包括：①共同能力：一般都从所有课目和教育活动中的教导而形成及发展，如：自主和自学能力，沟通及合作能力，解决问题及创意能力。②专业能力：一般由一些的课目教育内容或教育活动来教导而帮助学生形成及发展，如：语言能力，结算能力，了解自然和社会能力，技术工艺能力，计算器能力，审美能力，体质能力。除了形成和发展上述的核心能力之外，此基础教育章程也有助于发现和培养学生的特殊能力。

(2)确定基础教育中的两个阶段教育。基础教育章程分为两个阶段教育：基础教育阶段(从小学一年级至初中四年级)和择业教育向导阶段(从高中一年级至三年级)。该基础教育章程的课目系统和教育活动包括各门必修课和教育活动以及各门选修课。一学年的修课时间相当35个礼拜。各教育单位可以组织半天或整天教学活动。不管是进行半天或整天教学都必要遵守全国教育所规定的教育内容。

①基础教育阶段

(一) 小学教育：第一外语成为小学一年级的选修课

教育内容：在小学学习阶段，各必修的课目及教学活动包括：越南语，数学，道德，第一外语 (三年级，四年级，五年级)，自然及社会(一年级，二年级，三年级)，历史和地理(四年级，五年级)，科学(四年级，五年级)，计算机及技术工艺(三年级，四年级，五年级)，体质教育，艺术， 体验实践活动(其中含有地方教育的内容)。体质教育课内容被设计为各学分，体验活动内容被设计成个主题来进行。学生可以按照个人愿望及学校组织能力来选择符合自己的学分、主题。在小学学习阶段最值得注意的是第一外语这一课目被定为从小学一年级的选修课。选修课包括：少数民族语言，第一外语(小学一年级和二年级的学生可选修)。

教育时量：小学一年级、二年级每周平均节课是 29 节/1周，三年级是 31 节/1周，四年级、五年级是 31节/1周。此外，新基础教育章程也规定，小学实现上整天课，每天设计不超过7节课。每节课35分钟至40分钟，各节课之间有安排休息时间。还没有条件组织上整天课的教育单位就根据教育培训部指导来实现教学计划。

(二) 初中教育： 课程及教育活动都要集合择业教育内容

教学内容：在初中教育阶段必修课及教育活动包括：语文，数学，第一外语，公民教育，历史和地理，自然与科学，工艺技术，计算机，体质教育，艺术，体验实践活动及择业向导，地方教育内容。工艺技术课，计算机课，体质教育课等每一门课都设计成各学分。体验实践与择业教育向导活动被设计成各主题。 学生可以按照个人愿望及学校组织能力来选修符合的学分及主题。初中教育阶段教育计划中的最大突出特点就在择业教育向导内容被要求跟必修各课目及教育活动融合起来。 初中三、四年级的各课门如工艺技术课，计算机课，自然科学课，艺术课，公民教育课，体验实践及择业教育向导活动和地方教育内容课等都跟择业教育向导内容有关的学分或主题。选修课包括：少数民族语言，第二外语。

教育时量：初中1、2年级每周平均节课保持在29节，但到3、4年级就可以减少0,5节课一周。 每天安排上半天课，不超过5节课。 每节课上45分钟，在各节课之间有休息时间。鼓励各所有足够基础建设及设备的初中学校根据教育培训部的要求及指导组织上整天课。

教育内容节课/学年1年级2年级3年级4年级1.必修课语文140140140140数学140140140140第一外语105105105105公民教育35353535历史与地理105105105105自然与科学140140140140工艺技术35355252计算机学35353535体制教育70707070艺术707070702.必修的教育活动体验实践活动1051051051053.地方的必修教育活动353535354.选修课少数民族语言105105105105第二外语105105105105总数节课/学年1015101510321032平均/一周292929,529,5

②择业教育向导阶段： 高中教育有大一步改革

教育内容：必修各课目和教育活动包括：语文，数学，第一外语，体质教育，国防安宁教育，体验实践及择业导向活动，地方教育内容。其中，体质教育课被设计成各学分，体验实践及择业导向活动被设计成各主题，学生可以按照个人愿望及学校组织能力来选修符合的学分及主题。学生从高中一年级就开始选修择业教育导向课。此择业教育导向课的各选修课被分成3组课类，学生可从这3组课类中选修5各课目，每组选择至少1个课目。

教育内容节课/学年/班级1.必修课语文105数学105第一外语105体制教育70国防安宁教育352.可选修科目(其中的一组科目)社会科学科目历史70地理70经济与法律教育70自然科学科目物理70化学70生物70工艺与艺术科目工艺70计算机70艺术703. 必修教育体验活动体验实践活动1054.必修专题(3组专题课类)1055.必修的地方教育内容356.选修课少数民族语言105第二外语105总数节课/学年(不含各门选修课)1015平均节课/一周(不含各门选修课)29

择业教育向导课包括以下三组科目：(1)社会科学科目：历史，地理，经济和法律教育。(2)自然科学科目：物理，化学，生物学。(3)技术及艺术科目：技术课，计算机课，艺术课。某一组科目的教育内容都被设计成各学分，学生可以按照个人愿望及学校能组织教学能力来选修符合自己的课程。

此次基础章程改革中最突出的特点就在高中教育一年级时已增加各专题学习的内容，各专题的时量有显的增加。每课目如语文、数学、历史、地理、经济及法律教育、物理、化学、生物学、工艺技术、计算机、艺术课将会有一些综合专题课目，让学生提高自己的知识和实践能力，能随机应变地运用学到的知识解决实践中的问题，满足择业教育向导的要求。每个综合专题科目的时量是从10至15节课。每课目规定的综合专题总时量是35节课。

在高中1、2、3 年级学生根据个人的愿望及学校组织教学能力来选修3组科目之中的三门符合自己的课目。各所学校也可以根据上述的三组科目来建设各课目组合及综合专题来满足学生学习的需求以及保证合适地解决本学校的教师队伍、设备等条件。学生可以在其他学校或教育单位申请学习自己学校没有条件组织教育的科目或综合专题。选修课目包括：少数民族语言和第二外语。

教学时量：基础教育章程规定，高中教育阶段每天上半天课，一共不超过5 节课。每节课45分钟，各节课之间有休息时间。鼓励有足够条件的各所高中学校按照越南教育培训部所规定及指导地组织整天课教学。

(3)突出教育评估改革： 教育评估改革成为履行此基础教育章程的保障条件。关于教育质量保障的考试、小考及评价，越南国会第 88/2014/QH13 号决议已确定：“需要基本的、全面的对教育质量评估进行改革，教育评估应该考虑到如何支持及帮助发展学生的素质和能力，能够返回此基础教育章程规定的达标程度，及时地、客观地、正确地提供返回信息以便调整学校的教学活动及指导学习活动，逐步提高学生能力。”为了降低社会压力及代价需要进行高中考试和高中学毕业认可方式的改革，必须保证对学生能力评价的结果的可靠性、诚实性，为高等教育及职业教育提供准确的招生数据”。此基础教育章程详细规定：(1)经常评估一般是由负责课目教师组织进行，以教师、家长、学生本身以及同班组、同班的其他同学的评估结果作为依据。(2)定期评估 是由教育单位自己组织，以便为各教学活动增强教育管理服务工作，保证教学单位的教育质量以及为此章程发展工作的服务。(3)国家等级，地方级的铺盖性评估是由国家或各省、直属市的考试单位来组织，以便为教学活动增强教育管理服务工作，保证教学单位的教育质量，为此教育章程发展工作的服务以及提高教育质量。

此外，铺盖性评估的内容将由国家或各省、直属市的“考试单位”组织，不同于之前的由“质量评鉴单位”组织。

另外，在此基础教育章程中的“实施课程条件”部分也新增加教育结果评鉴的内容，具体如下：“教育质量评鉴方式得反映得出关于满足基础教育章程中所规定的教育品格和教育能力要求的标准程度，能够支持发展学生的教育品格和教育能力，以便为学校调整的教学活动及指导学习活动之事提供正确、客观、及时的信息，逐步提高学生能力。高中学生教育成果评鉴之事是为了公认高中生达到高中阶段的毕业，因此教育评估结果需要确保可靠性，真实性，能反映出学生的真正能力，对于职业教育和高等教育招生之事提供数据；同时确保教育单位的符合自主权，降低社会的压力及代价 ”。

2.2. 新总体基础教育章程的展开计划。越南国会的第88/2014/QH13号决议要求：“自从2018-2019学年，对小学、初中、高中的每学习阶段根据捆席模式地开始展开新基础教育章程和教科书”。展开新基础教育章程及教科书方案的路程具体如下：(1)2018-2019 学年：展开于小学一年级，初中一年级和高中一年级。(2)2019 -2020 学年：展开于小学二年级，初中二年级和高中二年级。(3)2020-2021 学年：展开于小学三年级，初中三年级和高中三年级。(4)2021-2022 学年：展开于小学四年级，初中四年级。(5)2022-2023学年：展开于小学五年级。

在每一学年和在各学习阶段的所有班级已展开之后，此基础教育章程需要重评估，继续调整及补充，以便确保该基础教育章程对社会及学生个人发展要求的符合性，确保新基础教育章程课稳定发展，方便于在每各年级，每个学级阶段地展开，达到最佳效果。

3 履行新总体基础教育章程的优势、困难

3.1优势

(1) 关于在授课教师队伍与在实施新总体基础教育章程时的问题：越南基础教育队伍的数量基本足够。完全满足对科目分类需要的教师队伍， 大约 100% 教师都达到合格培训标准以上的水平。他们具备有责任心和良好的教师道德。可以以现有的教师队伍来增加培训，满足新总体基础教育章程的要求。

(2)关于综合教学模型的问题：对越南基础教育来说，综合教学不是摸索的问题。现行的基础教育章程中已参加培训过，并且也把综合教学模型应用在实际教学之中了，所以在新总体出教育课程中的教育内容和应用综合教育模型基本上不会动乱当前的教育队伍。

(3) 关于分化教学模型的问题：教育科学发展，关于分化教学研究的成就越来越多，能力和智力的观念得到推广(Multiple-intelligences )，教学设备越来越多样丰富，特别是信息通信技术，加上国际交流走向深度，越来越活跃，积极和主动。在现代的经济、文化、社会、科学发展的条件中，学生有许多机会展示他们自己所有的能力，倾向和实力。

(4) 关于改革考试及教育质量评估：考试和评估被认为是越南教育基本的、全面的培训教育改革的突破之路。在党，国会的各决议之中得到肯定，越南全国人民都一律支持鼓励该任务的重要作用及立场。近几年，关于考试及评估的实践已有了取多改革，初步得到社会支持。对于设备条件，技术装备服务于考试，评价之事越来越完善。关于考试，评估的研究成果在国内和国际上获得越来越多成就。在合作与融入世界的背景下，越南有更多的条件和机会互相交流和学习关于考试和教育评估的改革工作。

越南积极参与国际级的各类型考试(国际的、亚洲奥运的、科技工程大奖赛- Intel ISEF等)。国际评估的章程(如 PISA，PASEC等) 对越南考试及教育评估的理论认知及组织实施的更新产生了积极的影响。与其他改革问题来相比就考试和评估教育改革的成本算是最低。

3.2 困难。

(1) 关于实施综合教学模型时的难处。 在实施新基础教育章程中综合教学政策时所遇到的困难和挑战是：首先是对在制定课程，汇编教科书和教学指导方面有经验限制(特别是按综合教学模型的教学方法和教学评估)。其次，需要教师及管理人员对于综合教学意义的认识转变。其三，得运用多种教学技巧和教学方法来满足综合教学的要求。

(2)关于实施分化教学模型时的困难：

a)关于内务分化( 微观分裂)：越南城市里的一个班级的学生总数通常从50 至 60 个学生，使得教师难以注意及关心到每个学生。许多教师应用分化教学方法和分化教学技巧及设备有的能力有限。

b) 关于外观分化(宏观分裂)：当组织让学生选修课目和学习专题时，可能导致每个科目的入学人数不同，有一些课目出现少数学生选修，所以要求在校管理的新管理技能，如安排时刻表，管理过程和学习成果等问题。学生选修专题的需求不同，但学校能满足的能力却有限。出现一些新的课目或新专题与现行的基础教育章程中没出现过，特别是跟着择业教育向导的学习专题，需要学校提出对教师队伍及教育设备、环境等的新需求。

(3) 关于实施新基础教育章程时的解决授课教师队伍之难处。

越南教育家杜文勇教授表示：“为了顺利地实施新基础教育章程的要求，教师的培训和培养是非常关键的，可以帮助教师改革教学方法，又可以装备新知识来满足课目的新要求。目前，各所学校要增加培养老师为了及时迎接新问题。工艺技术教师队伍的培训也不能像以前那样单纯教理论，因为工艺技术课程必须进行实践，体验活动，启发学生的爱好及习惯。

目前大多数的教师都将单一理论知识传授给学生的教学方法，导致学生被动地记忆着零散的知识，而不可以灵活地运用知识来解决学习和生活中的问题。

新总体基础教育章程要求教师改革教学方法，运用综合教学模型，分化教学模型，发挥创意主动性，训练学习方法，按照要求改革考试及评估，为了学生的进步和发展能力。当学校自主执行新基础教育章程时教师就要灵活的，有创意的，自主的以及对保证课程质量中所需要的知识，技能及学生的素质和能力的标准负责任的质量保证。

(4) 新基础教育章程中所规定的体验实践活动，技术科学研究活动被定为有利于教师履行发展学生的能力条件，通过各多样活动为学生形成软技能。但是此活动也要求教师在组织，指导和评估这些活动过程中要有创意能力。

(5) 关于执行一个课程多套教科书主张之难处 。在大多数发达国家及很多其他国家都运用“一课程多套教科书”。 越南近几年来，虽然没有正式提倡，但在某些情况下已有一些教科书版本可以满足实际的要求。 实现该主张会碰到下列的困难：首先是越南当前编写，管理，评估，选拔和指导实施一个课程多套教科书的经验不多，审定过程中容易引起缺乏客观性的状况。其次，是教师的水平，各级宣传干部及专业管理指导人员对此事还不熟悉，存在许多问题。评估的形式和方法仍然还很落后，因此可能会出现各组织或个人想编撰另一 套 教科书 的忧虑心理。因为教育培训部已经有了一套教科书了。此外，新总体基础教育章程和教科书的同步展开也给越南教育带来更大的压力及挑战。

(6)关于考试及教育质量评估的难处。一般教育管理者，教师，家长和学生对教育考试及教育评价的认识和习惯已根深蒂固，以标准知识及技能的考试及评估方式也需要一段时间的适应才能根据新的要求来改变。教师应用新技术和评估方法的知识和能力非常有限。 现代的各新评价形式在过去的近几年来很少使用，资料系统，考试及评估工具协助教育管理者，教师，学生，家长还不足够，缺少了系统性，没有质量评估活动的专业队伍。

4 结语

越南新总体基础教育章程是为了具体化普通教育的目标，帮助学生形成和发展品格和能力，满足完成个人品格的需要以及在全球化时代和新工业革命建设时期维护国家建设及保护事业的要求。这次改革的目的是：为越南年轻一代提供更高质量的教育；对国家工业化和现代化人力资源发展提供需要的回应；使越南通识教育水平更接近邻国和世界发达国家的水平。

此课程旨在继承和发展越南现有教育计划的优势，同时也接受了世界各国教育发展的经验。确保各班级、各学习阶段之间密切链接，确保与学前教育，职业教育和高等教育的课程之间的密切联通。课程及队伍的精心准备，各部委，部门和地方的激烈参与是此课程方案取得成功的决定因素。为了顺利地实施此总体基础教育章程应着重于重新培训现有的队伍，包括管理干部和教师在内。还应优先对管理队伍的重新进行基本培训，具体的是各所院校的校长，使得他们有足够的能力展开此基础教育章程改革到下级的每个机构，到每位在岗的教师。这样与再培训全部教师队伍相比将会降低成本和工作量。