行业指导委员会对职业教育的引领作用研究

徐 琳

行业指导委员会对职业教育的引领作用研究

徐 琳

职业教育为生产、管理、服务第一线培养技术型、应用型专门人才，承担着为高新技术转化、传统产业升级提供智力支持的重任。在职业教育的多年发展历程中，行业指导委员会对职业教育起到了积极的引领作用。但是在现阶段，行业指导委员会仍然存在现实的指导难题，需要从主体、机制等方面进一步改进和完善。

历程 引领 问题 改进

近年来，行业对职业教育的参与度及重要性有目共睹。在经济结构转型与职业教育快速发展的今天，行业指导委员会对职业教育的引领作用越来越重要。

一、研究背景

改革开放以来，我国职业教育经历了恢复-发展-滑坡-重振-发展五个不同的阶段。

1978-1984年，职业教育恢复阶段。形成了多部门、多行业共办职业教育的途径与格局；疏通了办学主体渠道，允许社会力量办学。

1985-1996年，职业教育发展阶段。这一时期职业教育办学引入市场机制，逐渐走向主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学的路子。

1997-2001年，职业教育滑坡阶段。职业教育计划培养的社会经济基础变了，培养模式却没有相应地转变。职业学校专业设置、课程体系，与就业关联性不强，学生的实际操作能力也不强，难以适应市场的需要。

2002-2008年，职业教育重振阶段。在人才培养模式上，坚持以就业为导向、以服务为宗旨，大力推行工学结合、校企合作、半工半读的人才培养模式。这一基调一直延续至今，取得的成效得到公认。

2009年至今，职业教育新的发展阶段。在“国家示范性高等职业院校建设计划”驱动下，职业教育在合作办学、校企共建、教学改革、服务地区经济等方面取得了明显成效。

二、行业指导职业教育的主体、对象、作用

（一）主体

1996 年颁布的《中华人民共和国职业教育法》对行业参与职业教育的权利和义务给与了充分认定。然而，“行业”究竟是什么？行业的主体是（1）政府部门？（2）行业协会？（3）专家委员会？这个问题并未在法律中得到确认，而更多的是被理解为行业协会。

1999年11月8日，行业职业教育教学指导委员会成立（简称“行指委”），各行指委成为行业指导职业教育的主体，是对相关行业（专业）职业教育教学工作进行研究、指导、服务和质量监控的专家咨询组织，同时也是指导本行业职业教育与培训工作的专家组织。各行指委的工作被纳入全国中等职业教育教学指导委员会（即全指委）教学改革工作的统一部署，部分行指委根据工作需要还设立了相关专业教学指导委员会（即专指委），形成了全指委、行指委、专指委三级职业教育指导工作体系。

此后教育部根据社会经济与职业教育需要，分别于2010年和2012年先后调整了行指委的人员结构以及行指委数量，覆盖国民经济行业分类中除国际组织外的所有门类。

（二）对象

1999年至2010年，各行指委以中等职业教育教学作为主要指导对象，这从“全国中等职业教育教学指导委员会”的名称以及各年教育部关于行指委的相关文件中可以看出。

2011年8月，《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》颁发，指出应当把高职的教学指导委员会与中职的行业指导委员会联合起来，共同为职业教育发展做工作。

2012年12月，重组后的行指委职能相应扩展到高等职业教育，结束了在此之前的高职的教学指导委员会与中职的行业指导委员会分而治之的局面，更加体现高职引领、中高职衔接、协调发展的理念。

（三）作用

1999年之后的一段时期，全指委的主要工作涵盖了制定中等职业学校专业目录、研究与开发“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”项目，研究和制订重点专业教学改革方案，制订各行指委的工作规划。

2010年，教育部所列举的行指委指导作用中，明确提出分析行业形势、预测人才需求制定培养标准、促进联合办学、推动教学改革等要求。

2011年6月，教育部提出行业指导推进职业教育应实现“5个对接”，即专业与产业、企业、岗位对接；专业课程内容与职业标准对接；教学过程与生产过程对接；学历证书与职业资格证书对接；职业教育与终身学习对接。

2013年1月教育部召开的新一届行指委大会上，教育部副部长鲁昕对行指委的工作提出要求，一是着力提高行业指导能力；二是行业参与，系统培养技术技能人才；三是行业推动，衔接学历学位和职业资格；四是业履职，推动大赛与产业发展同步。

从历年的政策文件、会议精神可以看出，行指委的作用从最初微观的教学研究，逐渐转变为宏观的行业发展分析、人才需求分析、促进产教融合、推动联合办学，更加扎实的开展专业建设、课程开发、师资培训、职业资格认证、职业技能竞赛等工作。

三、行业指导的现实难题

行业指导职业教育发展已经成为普遍的共识，并且指导职责主要是落在行业指导委员会这一主体上。然而，各种职责的履行效果与各种期望达到的目标却有较大差距。存在的现实难题主要体现在以下两个方面。

（一）主体角色难办事

行指委作为专家咨询组织，形式上比较松散，对各行业内部的企业难以发挥调动、组织、协调的作用。这也是近年来校企合作较难推进的重要原因所在。

（二）运行机制缺保障

行指委的诸多职责履行都需要建立在一定的权力与经费的基础上，然而除了有关行政文件之外，现有法律赋予行指委的权力非常有限，经费来源相当程度上需要额外自筹经费，容易造成不必要的负面影响，使指导工作难以开展。

四、改进的措施

（一）优化主体成员结构

在考虑行指委专家构成的时候，应着重考虑从行业协会中聘请专家。行业协会是政府与企业的桥梁和纽带，其具体作用主要体现在建立信息共享平台、学习最新技术、拟定行业标准以及影响政策和法规的制定等方面。从行业协会中聘请专家有利于优化行业指导委员会的成员结构，有利于相关工作的开展并达成实效。

（二）健全运行保障机制

首先，要使行指委在形式上要有固定性。例如行指委应该有稳定的人员、固定的办公场所、明确的运行制度。

其次，要确立行业指导委员会的权威，赋予其一定的行业监管的职责和权力。这意味着不仅要授予行指委提供咨询服务、行业培训等职能，更应该赋予行指委行业标准、行业准入、资质审核等权力。

最后，要为行指委提供经费支持，以保障行指委的各项职能的履行。例如给予优惠政策、适当免税、财政支持、专项经费配套等。

［1］和震.我国职业教育政策30年回顾［J］.教育发展研究，2009（3）:116～118.

［2］曾庆琪.改革开放以来我国高职教育发展回顾与展望［J］.职业技术教育，2014（19）:22～26.

［3］编辑部.行业指导:体系如何建，工作如何做［J］.职业技术教育，2013（18）:38～40.

［4］周双林，夏苗芬，徐霞.确立行业协会地位，落实行业在职业教育中的指导作用［J］.当代职业教育，2014（08）:62～65.

［5］吴一鸣.论职业教育发展中行业指导的功能实现与改进策略［J］.职教论坛，2014（10）:4～7.

四川城市职业学院）

本文系2016年四川省民办教育协会（四川省民办教育研究中心）科研课题《“行业指导委员会”对职业教育的引领作用研究》（项目编号：MBXH16YB28）。

徐琳（1982-），女，四川遂宁人，硕士，副教授，研究方向：技术经济及管理。