国土执法监察的制度缺陷与创新路径的探析

马桂波　李涛

摘 要：本文首先分析了目前国土执法监察制度存在的缺陷，并对创新路径进行全面分析，国土执法监察制度对于我国国土资源管理工作有着重要作用，不但能够对执法监察人员进行制度上的约束，还进行严格监督，希望能够加强对国土执法监察制度的重视，充分发挥国土执法监察制度的作用，促进我国国土事业持续发展。

关键词：执法监察；制度；缺陷；创新路径

前言：近年来，城市化建设逐渐深入，使得我国土地面积越来越紧缺，因此，做好国土执法监察工作显得尤为重要，国土执法监察主要对用地行为进行有效监督，确保人们按照规定的要求进行实施，但从目前情况来看，国土执法监察制度存在一定程度上的缺陷，这就需要采取相应的措施进行有效解决，确保我国国土执法监察工作顺利进行。

一、目前国内国土执法监察制度存在的主要缺陷

（一）没有充分发挥出国土执法监察部门的行政职能

从目前情况来看，我国法律对土地所有者有明确的规定，也就是城镇土地归国家所有，国务院能够对土地进行有效处理，尽管当地政府不是土地的所有者，但对于土地有一定程度上的处置权[1]。由于各级政府之间没有从法律上界定明确机制，使得职责不够明确，不能对土地进行有效监督，没有充分发挥行政机制在国土管理中的作用，使得管理工作存在较大问题，严重影响了我国土地的利用率的提高。伴随国内经济快速发展，我国对国土管理机制进行有效改革，国土管理部门仍然由政府部门进行负责，但两者之间的关系是行政授权关系，政府部门能够对没有按照规定要求执法的监察人员进行处罚，面对这一现状国土管理部门无法参与其中，降低了国土执法监察部门的职能。

（二）缺少完善的法律制度

在国土执法监察中，法律制度发挥重要作用，法律制度是国土执法监察制度的重要参考依据，能够对国土执法监察人员进行有效约束，确保执法人按照规定的要求进行实施。但目前我国法律制度还不够完善，还存在一定程度上的漏洞，使得国土执法监察工作无法顺利进行，不但影响了工作效率，还影响了人们对国土执法监察的满意度。现在土地所有权还不够清晰，不能对农民的权益进行有效保护，有的人钻法律空子，侵占农民的土地，使得农民利益受到较大损坏，影响了农民耕种土地的积极性，不利于我国国土资源管理事业长远发展。土地是人们生活的重要载体，如果缺少完善的法律制度，会影响国土执法监察工作的开展，给国家带来一定程度上的经济损失。

（三）社会意识形态较为薄弱

土地是促进我国经济长远发展的重要因素，随着城市化建设的推进，使得土地面积越来越紧张，土地成为了各个地区主要竞争力，这就需要加强对土地的开发力度，提高对土地的利用率。有的地区为了获得更多的经济效益，缺少对生态环境的重视，社会意识形态较为薄弱，给我国生态环境带来较大破坏，这样不但影响了我国生态效益的提高，还阻碍了国土执法监察工作正常进行。如果各个部门不能转变传统的观念，加强对生态环境的重视，会降低我国国土资源使用效率，给我国土地资源带来较大破坏，与最初的目的相违背。

二、加强国土执法监察制度创新路径的分析

（一）建立完善的监督与管理机制

要想充分发挥国土执法监察制度的作用，必须建立完善的监督与管理机制，对政府部门及国土部门进行明确规定，使其做好各个部门的职责，按照规定的要求进行执法，确保工作顺利进行。国家应该加强对地方政府的规定，对于没有按照要求执行的地方政府给予一定程度上的处罚，这样能够使地方政府部门认识到国土执法监察制度的重要性，严格按照规定的要求进行执法，从而对土地行为进行有效规定。国土部门要加强对国土执法监察工作的重视，确保执法人员按照规定程序进行执法，有效解决国土执法监察制度中存在的问题。执法人员做好本职工作，加大对国土执法监察力度，对于没有按照规定制度操作的人员，按照相关法律给予相应的惩罚，从而把国土执法监察制度落到实处。

（二）建立完善的法律制度

首先，城乡土地权属具体化，对土地所有权进行明确规定，确保农民的利益不受到侵害，增强农民对国土执法监察的满意度，这就需要把法律制度落实到具体工作中，确保土地实行的合理性。其次，明确土地所有权主体。受传统观念的影响，目前我国土地所有权主体还不够明确，经常出现土地随意使用的情况，给我国土地帶来较大破坏。在此背景下，相关部门要建立完善的法律制度，对土地所有权主体进行明确规定，从而达到预期的目的。并且国土部门要做好自己本职工作，对国土资源进行有效监督，提高土地的利用率。最后，建立国土执法监察日常工作制度，加强对人员的培训力度，持证上岗，提高执法监察人员整体素质。

（三）树立正确的发展观

在新形势下，我国提出了可持续发展理论，国土执法监察人员要树立正确的发展观，把可持续发展理念贯穿于国土执法监察工作中，对国土资源进行合理开发和利用，提高土地利用率。土地是我国重要自然资源，是农民进行生产的重要基础，因此，加强对国土执法监察的重视，按照规定的要求进行执法，确保工作顺利进行，进而提高我国经济效益。正确的发展观是促进国土执法监察长远发展的前提条件，这就需要改变传统的观念，在提高我国土地资源利用率的基础上，进而提高我国社会效益。

结语：国土执法监察制度对于国土管理工作有着重要作用，目前国土执法监察制度存在一定程度上的缺陷，这就需要相关部门建立完善的法律制度，加强对人员的培训力度，提高社会意识形态，使其认识到国土执法监察工作的重要性，这样才能把工作落到实处，进而提高我国经济效益。

参考文献：

[1] 朱新华，梁亚荣，宋雅建. 我国土地监察的制度缺陷与创新路径[J]. 广东土地科学，2007（06）：4-7.