让非国有资本大量进入国企

郁慕湛

国企改革又进入一个新的年头。

据国资委主任肖亚庆在今年两会的记者招待会上介绍，去年，国企改革取得显著成效。全国各省、市、自治区一共出台了760多项具体方案和举措，开展了200多项试点。在中央企业改革上，去年初在集团层面推进10项改革试点，之后逐渐深入到二级、三级乃至基层。一些重点领域和难点问题也取得了很多突破，比如公司的法人治理结构，一些企业董事会在选聘经理人方面已有成功经验。瘦身健体方面，去年，中央企业减了2730个法人，使管理层级缩小，更使管理穿透能力进一步增强。

然而，自十八届三中全会提出全面深化改革三年多来，国企改革并不顺利，诸多突出问题仍然存在。

当然，国企改革难度很大，历史遗留问题很多，牵涉各方利益繁杂，必须谨慎从事，尤其是当前国有经济仍然占中国经济的统治地位，一旦有失，将会影响中国经济的整体大局。但是，也正是因为国有经济现在占中国经济的统治地位，因此必须加快国企改革步伐。只有深化国企改革，中国整体经济才能进一步深化改革，中国经济才有办法，才有健康持续的发展。

国企目前最主要的弊端到底在哪里？在效率太低，在利润太少，利润率低到可笑的程度。

依据国家财政部数据，2013年国企上缴利润率也即国企投资回报率只有0.2%，不及同期银行存款基准利率的十分之一。这清楚的说明，国有企业整体上来说，效率一直是很低的，而且近几年来的国企改革并没有提高国企效率、利润率、投资回报率。

无论什么性质的企业，作为市场的主体，其第一要务是追求企業利润。国有企业不是不要利润，也不是不想提高利润率，但是国企负责人的任职、其所有的待遇收入和个人命运，都是由上级或同级政府决定的，因此企业行为首先是服从上级政府的各项指令，而不是服从企业利润。

当企业丧失了追求企业利润的源动力，也就丧失了企业提高效率的内在动力，丧失了淘汰落后过剩产能的动力。目前国企效率几无提高，落后过剩产能很难淘汰，原因均在此。中国经济迟迟不能走出困境，某种意义上原因也在此。

有鉴于此，国企改革的重点始终应该落在混合所有制改革上。

其实，国企混合所有制改革早就提出了。这几年之所以进展不大，原因无非有几点：

一从国资角度看，非国资进来了，非但没有改变国企原来的行政垄断状况，反而搭了便车，也赚到了垄断利润。二在非国资看来，进入国企之后，只是“陪太子读书”，没有实权，不能改变国企现状，白白出了资金却不能得到多少利润。三、宏观调控部门还有顾虑，不愿放弃占统治地位的国企控制权，担心调控不能起到收放自如、雷厉风行的作用。

实际上，只要让非国资进入到目前许多行政性垄断国企中来，就一定能打破行政性垄断状况。而根据十八届三中全会进一步全面深化改革的决议，要“使市场在资源配置中起决定性作用”，宏观调控方面也应以市场的手段引导企业，这就无关调控对象是国企还是非国企了。

当然，国企混合所有制改革是复杂的，不可能一蹴而就。然而我们必须认识到，混合所有制改革是国企改革的重点、方向！endprint