浅析我国城镇职工基本养老保险统筹阻碍因素与对策

摘 要 众所周知，养老问题在国内外一直是人们关注的话题，同时也是引导社会与人类发展的根本，甚至可以说，任何一个国家想要保证其经济的良性发展，那么解决养老问题便成为首要关注的重点。现阶段，全球化养老保险制度面临艰难问题，制定相应改革措施的同时，我国相关部门基于养老保险制度也作出了相应的调整。

关键词 城镇职工 养老保险 阻碍 对策

一、引言

随着经济全球化的发展，我国经济持续增长，人口老龄化严重，养老问题随之突出，制约了我国经济的发展进程，急需建立完善的基本养老保险制度，减缓人口老龄化，实现我国的可持续发展。

二、基本养老保险统筹的含义和发展

基本养老保险全国统筹，是指在科学发展观的指引下，以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。

基本养老保险在中国从1985年起（少数地区从1984年起）各地纷纷进行了重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国重新实行养老保险社会统筹制度。2009年～2010年有25个省通过了省级统筹验收。基本养老保险制度实现全覆盖和可衔接，截至2016年底，全国参保人数增加到8.87亿人，参保率约82%。

三、问题的提出

第一，人口老龄化，是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。人口老龄化是我国经济的迅速发展和人民生活水平提高的产物，我国在20世纪70年代开始加强计划生育政策，加速了我国人口老龄化的进程。随着人口老龄化问题的出现，养老保险问题也随之而来。关注城镇职工养老保险中存在的问题以及探讨解决这些问题的对策，具有重要的实践意义。

第二，养老保险的现状。养老保险是现代经济活动中社会保障体系的内容和核心，它直接左右着整个社会保障总体水平的高低。目前，我国城镇职工实行“社会统筹”和“个人账户”相结合的养老保险基本制度。

养老保险基金的成本是由享受养老金的离退休、退职人数和人均养老金给付水平决定。

第三，城镇职工养老保险存在的问题。一是随着人口老龄化和老年人口的增加，老年人口的绝对人数增多，相应地，养老保险基金支出的数额增大，使现行养老保险制度不堪重负。随着老年人口比重的不断上升，需要养活的老年人越来越多，由于养老金具有较强的刚性，这要求现今的在职人员必须多支付养老保险金，这势必减少在职职工的现期收入。同时，老年人中“年老”的比例也在上升，老龄人口对退休金的需求数额是巨大的。有的企业退休人员还不到在职职工的20%，企业缴费率就已达到32%，尽管如此，统筹部分也只占到实际退休金的40%左右。那么，在未来社会老龄人口比重继续上升的情况下，由企业交纳的社会统筹部分也会相应增加，這势必会加重企业的负担。二是养老保险基金征缴困难。由于养老保险费社会统筹部分是由企业缴纳，在目前一部分企业经济效益不佳的情况下，就存在着收缴困难的情况。养老保险收缴困难和目前一部分企业经济效益不佳有关，但因所需缴纳的职工养老保险费社会统筹部分金额比较大，即使有一些运营状况比较好的企业，也不愿按时足额缴纳，而是采取拖缴、欠缴的办法，以尽量延长该项资金在本企业运行的时间，获取额外收益。还有一些经济效益较好但养老保险意识淡薄的企业，因在养老保险费缴纳方面没有有效的制度对其形成约束，他们就故意拖延缴纳或者拒绝缴纳。三是养老保险基金管理制度不善，且增值困难。目前，我国养老保险基金管理尚未摆脱计划经济体制下政企不分和政资不分的行政管理模式。由于管理制度上存在有很多漏洞，加之无严格、严密的监管制度与之配套，一些地方的养老保险主管部门和经办机构随意挤占、挪用现象严重。养老保险基金只有进入市场才可能实现基金保值增值，才有利于养老保险基金可持续发展。

四、解决问题

第一，提高对人口老龄化的认知，明确国家的年龄工作方向，落实到每个地区的工作当中，使家庭养老和社会养老相结合；完善老年人的居住环境，健全社区公共服务和福利建设，带动老年人的服务产业；把现有的强制征收进入个人账户的资金独立出来，把基本养老保险中的个人账户和企业年金合并，收费全部改成强制性，则可改善企业退休职工养老金替代率大大低于机关事业单位的局面，有效缩小企业、机关事业单位养老待遇的差距，而且补充保险部分会迅速扩大覆盖面，亦有利于解决现有企业年金偏向企业高层的缺现象。

第二，调整各级财政的支出结构，提高社会保险支出在财政支出中的比例。社会化养老的主体是社会，而社会的代表者和管理者是政府。因此，政府要加大社会保险基金的投入力度，一方面承担起目前已退休人员的养老费用，通过将部分国有资产存量转移给社会保险机构来偿付隐性社会保险债务，避免社会养老保险基金个人账户的空账运行。另一方面，对在职职工，政府和企业亦应按一定标准补足自职工参加工作起到实施社会保险止的养老保险个人账户的企业应缴部分，以减轻隐性债务的压力。

第三，探索投资渠道，增强社会养老保险基金保值增值的能力。适当放松对社会保险基金投资运营的政府管制，扩大基金投资运营的领域和范围，以提高养老保险投资的回报率。在国外，有许多国家用养老保险基金购买股票，以期获得较高的回报率。但要注意到用养老保险基金购买股票具有很大的风险性，尤其在我国市场经济体制还不完善、股票市场管理还存在种种漏洞的情况下，用养老保险基金购买股票须小心谨慎，避免基金流失。在这样的情况下，政府规定养老保险基金以购买财政债务为主是必要的。要适时启动养老保险基金进入市场投资的渠道，如先期将基金投入到企业债券、社会服务、基本建设、教育、医疗卫生等风险性较小的产业，以确保基金投资和保值增值的稳定性。同时，金融主管部门要积极研究开发养老基金进入资本市场的载体，积极地推进金融市场的发育和发展，为基金经营机构提供相应的涉及投资范围、投资方式和有关风险分解的政策条件与环境条件，促进基金投资效益的提高。

第四，提高退休年龄，降低老年人口赡养率，减轻养老金发放的压力。因此，适当提高退休年龄，不失为一条减轻社会养老保险金发放的有效途径。一要制定完善的养老保险基金筹集制度，规范养老保险基金征缴。二要加快制定和实施基本养老保险基金投资多元化、市场化的投资方案，提高养老保险基金收益率。三要建立合理的养老保险基金支付机制，确保养老金支付水平同经济发展及物价等水平相适应。同时完善信息披露制度，加强社会各界对养老保险基金的监督，确保基金的正常运行。

（作者单位为乐安县社保局）

[作者简介：丁建芳，男，江西抚州人，研究方向：人力资源（社会保险）。]

参考文献

[1] 林毓铭.体制改革：从养老保险省级统筹到基础养老金全国统筹[J].经济学家，2013（12）.

[2] 林治芬，范荣欣.中国养老保险改革20年回望与思考[J].社会保障研究，2013（04）.endprint