行政事业单位会计核算存在的问题及对策探讨

王春燕

摘 要 在我国社会各项事业不断发展与进步的过程中，行政事业单位会计核算仍存在会计基础工作不规范、内部控制不完善等诸多问题。笔者分析了行政事业单位会计核算中的主要问题，并结合实际提出了几项解决问题的对策和建议，这对于改进行政事业单位的会计工作，促进政府与事业单位会计领域的发展具有一定的借鉴意义。

关键词 行政事业单位 会计核算 问题 对策

随着市场经济的快速发展和财政预算管理制度改革的逐步深化，行政事业单位管理也趋向企业化、市场化。近年来，国家各级审计机关对各级行政事业单位的政府会计核算工作的一场场“审计风暴”也暴露出当前行政事业单位的会计核算工作中存在大量会计行为不规范等问题。

一、完善行政事业单位会计核算的必要性

行政事业单位会计是各级各类行政机关、事业单位以货币为计量单位，对单位各项经济业务和活动进行全面、系统、连续的核算和监督的专业会计。行政事业单位日常会计核算的主要内容是对行政事业单位资金的来源及去向过程进行详细的记录，是国家预算财政在实际支出情况的真实性反映。行政事业单位的财务核算虽然比较简单，但是其工作职责的特殊性决定了其在会计核算和财务管理方面的特殊性。行政事业单位会计核算的薄弱环节直接影响着会计职能的有效运行，因此完善行政事业单位会计核算具有非常重要的现实意义。

二、行政事业单位会计核算中存在的主要问题

根据行政事业单位的日常会计工作实际情况，笔者将行政事业单位日常会计核算中存在的主要问题归纳为以下几个方面。

（一）会计基础工作薄弱

行政事业单位一般属于非营利组织，不以营利为目的的企业一般就会忽视会计核算的重要性。长期以来，我国行政事业单位人员竞争意识弱，学习意识不强，总体业务水平普遍不高。部分单位内部控制制度过于简单，会计核算浮于表面。很多行政事业单位领导对会计基础工作不重视，会计基础管理工作力度薄弱。

1.原始凭证方面。原始凭证的问题不仅严重影响了会计信息的质量，更会造成国有资产流失和财政收入减少。原始凭证的填制主要包括两个方面的问题：一是填写不规范，信息不完整，不利于整理客户资料。例如，经常忽略开票日期，开票人、收款人只填写姓不填写名，购买单位的客户名称填写不规范。有些单位对原始凭证的审核不认真，忽视对支出的审核和控制，取得的原始凭证不符合有关规定。二是内容真实性问题。有的原始凭证的填写表面上看符合规定要求，实际存在填写随意问题。经济项目的内容与发票使用范围、经营范围不符，如使用商业零售发票开具运输费等。还存在使用过期作废发票及收费收据的情况。

2.记账凭证方面。一是存在记账凭证填写过于简单，内容无法准确反映会计信息，会计科目名称不规范的问题。二是存在收入支出不按规定转入结余，相关科目无法真实反映单位资金结余情况。三是资产入账不及时或不准确，导致公物被私用、被盗窃等浪费现象严重。

（二）内部控制制度不健全

行政事业单位对内部财务纪律不重视，缺乏有效的激励和约束机制，内部人员对风险的预测和识别能力较差。行政事业单位各类实际支出经常与标准差别较大，很多开支不甚合理，如何处理这些看似合法却不合理的账务还缺乏统一且可行的处理标准。

1.内部控制环境差。控制环境在内部控制体系中起着重要作用，只有构建良好的内部控制环境，各内部控制要素才能发挥作用。行政事业单位都是财政拨款单位，有些既有财政拨款又有经营性收入，相对企业来说生存压力小，控制环境宽松。部分行政事业单位不设置内部审计机构，或由财务部门人员兼任，缺乏有效监控。部分单位岗位设置不合理，职责权限界定模糊，未能做到不相容職务分离。

2.风险评估不到位，缺乏风险防范体系。基层行政事业单位领导层普遍内控意识薄弱，导致单位不能有效识别风险，或对识别出的风险不加控制，应对措施不利。有些单位预算资金和实际使用的资金相差太大，甚至不按预算使用资金，有些单位财政资金收入与经营收入混用、项目资金混用等。

3.控制活动执行不到位。部分行政事业单位控制活动未有效执行，如存在财产核算与管理脱节、违规处理资产、虚假交易等问题。大部分行政事业单位有相对较完善的控制制度，但是执行不到位，控制措施未起到有效的预防和监督作用。

4.信息沟通效率低。目前，行政事业单位信息化系统应用相对落后，特别是有具体项目的单位，项目负责人对资金使用不能通过信息系统进行有效监控，只能由财务部分查询，这直接影响了项目的执行。仍存在部分基层单位无信息系统，业务审批全靠人工，耗时耗力，业务人员和审批人员疲于应付。

5.内部监督和考核机制不完善。部分行政事业单位没有相对独立的监督机构，人员多为兼职，内部监督作用未能有效发挥。行政事业单位的绩效考核和激励机制不够，考核指标不完善，导致基层人员工作积极性不高。

三、规范行政事业单位会计核算工作的对策及建议

（一）强化财务管理制度建设，重视会计基础工作

会计基础工作属于会计核算的基础，是会计核算的起源。会计基础工作是会计核算工作的重要组成部分，只有不断规范和完善会计基础工作，才能保证会计核算的质量，提高会计资料的可信度和可靠性。针对原始凭证中出现的伪造、残缺等问题，会计负责人必须规范会计基础工作，严格把控原始凭证的正规性和合法性，从而确保原始会计资料的真实可靠。必须保证原始凭证的真实和完整，并且原始凭证的填写必须规范，杜绝随意杜撰不存在的交易和事项。同时，对于原始凭证和账簿的记录，也应当做到规范化和准确性，只有保证会计信息的核算准确和规范，才有利于行政事业单位提高会计核算水平，并依据会计核算的结果制定正确的决策战略。

（二）加强内部控制，健全风险防范体系

内部控制制度是企业加强内部管理的重要手段，是企业提升内部运营的重要方式。只有建立完善的内部控制制度，才能发挥内部控制制度的监督和管理职能。

一是制定和规范会计核算流程和程序，加强财务支出的规范化、科学化。完善内部控制制度，如明确经费支出明细，规范经费开支标准。严格执行控制活动，严禁越权审批，防范一人承担多项不相容的职务。

二是完善财务报告制度。新的会计制度规定，行政事业单位财务报表包括会计报表及其附注。行政事业单位应根据会计制度规定的编制基础、编制依据、编制原则和方法编制财务报表，不得随意改变制度规定的财务报表有关数据的会计口径。行政事业单位财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。

（三）强化绩效考核，监督和激励并行

行政事业单位应完善绩效考评激励机制，制定相应的考核标准，激发人员的能动性和创造力，弱化体制制约。可以充分利用外部资源发现会计工作中存在的不足，以便建立、健全财务信息披露制度及内部监督检查制度。

行政事业单位的会计核算水平有待提高，其存在的问题亟待解决，只有采取完善会计基础工作、加强企业的内部控制制度、加大会计监督检查等措施，才能不断提高行政事业单位的核算水平，从而保证行政事业单位财务报告的真实性和完整性。

（作者单位为淄博市地方税务局）

参考文献

[1] 陈艳.关于事业单位会计核算的问题与改进措施[J].财经界（学术版），2015

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[2] 徐克银.行政事业单位会计核算中存在的问题及改进措施分析[J].现代经济信息，2014（22）.endprint