深圳市都市现代农业发展路径分析

周志豪

摘要 本文从成都市现代农业发展现状出发，借鉴其成功的发展经验，分析了深圳市都市现代农业发展的优劣势以及成都市都市农业现代化建设对深圳市发展现代都市农业的启示，提出了深圳都市现代农业的发展建议，以期为加速深圳市都市现代农业的建设提供参考。

关键词 都市现代农业；经验；优劣势；启示；四川成都；广东深圳

中图分类号 F323.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）19-0274-03

深圳市农业经历了从传统农业、城郊型农业、创汇型农业、都市农业到现代农业的发展历程，在保障城市农产品高效安全供给、生态文明建设等方面发挥了重要作用。本文借鉴成都市农业发展经验，发挥深圳市农业地方优势，加快转变农业发展方式，促进深圳市农业科技创新。

1 成都市现代农业发展现状

近年来，成都市大力发展现代农业，提出“坚定不移推进一体化，建设世界田园示范城市”的目标，取得显著成绩。先后被评为“国家环境保护模范城市”“国家都市农业试点城市”，是全国统筹城乡综合配套改革试验区。

1.1 百信农业中国（彭州）蔬菜科技博览园

中国（彭州）蔬菜科技博览园位于四川省彭州市濛阳镇，博览园投资1.5亿元，核心区占地40 hm2。目前已建成标准化设施蔬菜生产示范基地4.5 hm2，国家级露地蔬菜标准园133.33 hm2、标准化蔬菜生产示范基地3 333.33 hm2以及西南地区一流的优质蔬菜种苗智能化工厂育苗车间1.6万m2，年产各类优质蔬菜、花卉、瓜果种苗约4 000万株以上，气调冷藏和加工物流配送中心6 000 m2，实现了蔬菜产品清洗、分等、分级、包装等采后商品化处理、贮运和销售全程冷藏保鲜。

1.2 种都国际蔬菜科技产业园

种都国际蔬菜科技产业园位于四川省彭州市濛阳镇，是我国西部最大的集蔬菜科研育种、新品种新技术展示、优势种苗高效繁育新技术试验示范为一体的蔬菜科技产业园区。产业园总投资3亿元，已建成基地及配套设施共200 hm2、玻璃温室0.8 hm2、工厂化育苗温室0.5 hm2和钢架大棚区3.33 hm2，建成国内一流的农业物联网系统和国际领先的肥水一体化喷滴灌设施。产业园以“大园区+小农场”模式，引导培育种植大户，大大提高了蔬菜种植的组织化程度，实现规模化、标准化、集约化种植，并通过蔬菜新品种、新技术、新材料展示，生态有机蔬菜采摘体验等方式大力推进第一产业与第三产业的互动[1-2]。

1.3 雨润四川国际农产品交易中心

四川国际农产品交易中心位于四川省彭州市濛阳镇，已形成“买全国、卖全国”的大流通格局，彭州（雨润）蔬菜价格指数是西部乃至全国蔬菜行情的晴雨表，交易中心占地近200 hm2，总建筑面积约280万m2，建有集农副产品展示交易、加工分拣、仓储冷藏、物流配送、信息网络、检验检测、安全追溯及配套商业服务设施于一体的综合性、大规模、现代化农副产品交易物流平台。蔬菜市场建筑面积14万m2，规模位居全国前列，销售辐射半径500 km以上，日均交易量达1万t。果品市场建筑面积7.5万m2，日均交易量超过1 000 t。

1.4 三界丰碑蔬菜产销专业合作社

三界丰碑蔬菜产销专业合作社成立于2007年，连续多年获得农业部、四川省、成都市“农民专业合作社示范社”称号，注册有“丰碑绿好”商标，主产品种“彭州莴笋”获得国家农产品地理标志认证。现有标准化设施栽培示范区和核心产业示范区15.67 hm2、标准化商品蔬菜种苗育苗工厂3.33 hm2、蔬菜分拣场合冷藏库0.67 hm2和日处理150 t鲜菜的脱水蔬菜加工厂等。合作社按照“五统一分”生产管理方式，即统一作物布局、统一生产标准、统一生产资料供应、统一技术规程、统一销售和分户管理，有效解决了蔬菜保价销售和产品质量安全两大问题。以合作社种苗场、农资配送及蔬菜营销加工为核心，以利益机制联结广大农户参与蔬菜种植、市场竞争，拓展带动周边村建成标准化蔬菜产业基地 666.67 hm2。

1.5 中际龙门山猕猴桃基因库

龙门山脉被公认为是最适宜猕猴桃生长的区域，拥有丰富的猕猴桃资源。龙门山猕猴桃基因库是农业部、四川省政府、成都市政府三方共建的农业科技成果转化平台项目，为成都市十大优势特色产业之一，为猕猴桃高端产业提供科技支撑。基因库通过野生资源的发掘、收集和品种品系资源引进，已成為国内外资源最多、品种品系最齐的猕猴桃资源圃。

1.6 蟠龙谷有机猕猴桃世外田园

蟠龙谷有机猕猴桃世外田园位于四川省彭州市磁峰镇，该项目以种植有机猕猴桃为主，并利用当地优美的环境，建设蟠龙谷有机猕猴桃世外田园，从事有机猕猴桃标准化种植、休闲观光旅游开发。该项目预计总投资3亿元，拟打造出4A级国家有机猕猴桃旅游、养生、运动、休闲观光区。现建成333.33 hm2的猕猴桃标准化种植基地，种植有机猕猴桃23万余株。同时为打造四季花香的蟠龙谷，公司已经栽种银杏10万株、荷花6.67 hm2、樱花和山茶花各60万株，初步形成以猕猴桃为主的花乡景观。

1.7 金田育苗中心

金田育苗中心位于四川省郫县新民场镇兴旺村，是郫县围绕发展农业产业高端，推动产业提档升级，引进社会资金投资建设的以蔬菜、花卉种子种苗繁育为主的工厂化制种育苗中心。该中心占地3.33 hm2，总投资1 000万元，建成工厂化、标准化制种育苗车间1.2万m2，智能温室面积逾5 000 m2，每一轮可培育嫁接苗85万余株，实生苗6万株，花卉种苗50余万株。按近年种苗销售价格估算，育苗中心平均产值超过1 500万元/hm2，实现了大投入、大产出，体现了现代农业产业集约化、高端化发展的优势。

2 成都市发展现代农业的经验

2.1 政府推动是稳步健康发展的保证

纵观成都市现代农业发展的历程，从初始创建到如今服务管理，尤其是发展的初期，始终离不开各级政府的高度重视、行政推动、政策激励和财政扶持。

2.1.1 抓统筹规划。成都市把现代农業作为城市的有机组成部分，《成都市国土资源局 成都市农业委员会 关于完善农业产业化生产设施及附属设施用地管理的意见》把农业发展与城市发展统盘考虑，并与土地利用总体规划接轨，有效避免了农业园区先建后占现象的发生。

2.1.2 抓规模开发。郫县重点发展高端种业、设施农业、生态（有机）农业、观光（休闲）农业和以川菜产业园区为核心的农副产品精深加工。拥有唐元韭黄等5个规模面积达666.67 hm2、平均产值超过27万元/hm2的现代农业核心示范区，打造100亿元川菜产业园区。通过完善“生态农业—川菜原辅料加工—菜品配送—川菜文化体验传播”产业链条，努力打造以“郫县豆瓣”为核心的农产品精深加工集群；通过精深加工，形成“倒逼”机制，带动第一产业发展，实现产业、产值倍增。

2.1.3 抓责任落实。明确牵头单位，对建设现代都市农业工作进行总协调，建立联席会制度，相互沟通，优势互补，形成合力。

2.2 财政扶持是引导科学发展的关键

财政资金的投入不但推动了都市农业快速发展，还引导社会资金投入农业。成都市财政设立农业基础设施专项资金，主要用于农田道路、水利设施、公共设施建设等农业基础设施等公益性投入，进一步完善农村基础设施条件，为都市现代农业发展和农村全面小康社会建设创造条件。

2.3 产业互动是推进农业现代化的捷径

近年来，彭州市通过连续举办四届菜博会，使彭州天然生态蔬菜在全国打响名声，全国蔬菜“北有寿光，南有彭州”的格局已经形成。彭州以生态蔬菜之乡、西部一流的现代农业物流及现代农业产业基地强县为契机，以种都国际蔬菜产业科技园和中国（彭州）蔬菜科技博览园等项目为重点，打造出了一个“城在田中”“园在城中”“城田相融”的都市农业休闲区和都市农业休闲旅游目的地。其新农村综合示范项目蔬香路起于汉彭路天彭镇境内，经九尺镇，止于蒙阳镇，是彭州重点打造的都市农业休闲旅游目的地。蔬香路的打通，游客可以到彭州观光、品尝、体验现代观光休闲农业，观赏彭州天然生态蔬菜，踏上生态蔬香之旅。蔬香路依托国家级无公害蔬菜基地、生态田园乡野，以大地蔬菜、农业观光、农耕体验等为特色，打造成全国知名的品牌绿色蔬菜基地及西南地区生态休闲基地、宜居田园之所[3]。

2.4 品牌战略是实现跨越发展的法宝

实施品牌战略，是成都实现都市农业跨越发展的法宝。以“郫县豆瓣”为例，“郫县豆瓣”是四川郫县的一张城市名片。郫县围绕做强做大郫县豆瓣产业，积极促进“郫县豆瓣”产业的规范化、标准化、系统化生产以及整个产业的提档升级和良性发展。“郫县豆瓣”已成为郫县工业的传统支柱产业。“郫县豆瓣”地理标志注册前，年均产量5万t，销售收入2.5亿元。在品牌经济的推动作用下，“品牌+基地+龙头企业”的新型农业产业化发展模式逐步形成，经济社会效益凸显。2013年，产量达94万t，全行业实现销售收入75亿元，并出口美国、加拿大、新加坡等20多个国家和地区，出口额达750万美元。目前政府正加快培育郫县豆瓣“百亿产业”，预计到2015年，实现豆瓣行业产值100亿元以上。

2.5 社团组织是政企沟通的桥梁纽带

成都市猕猴桃协会是成都为“打造世界一流猕猴桃”产业，在成都市农委的指导下，由从事猕猴桃科研、推广、种植、加工等的企、事业单位和猕猴桃果农合作组织自愿组成的协会组织。猕猴桃协会以科技为支撑，以市场为导向，以诚信为根本，串联起整个产业链条，充分发挥政府与企业的桥梁和纽带作用，不断规范产业发展，加强产业引导，引导猕猴桃产业向规模化、标准化、市场化、产业化发展。使得“成都造”猕猴桃有了统一生产标准、统一产品质量、统一标识、统一包装、统一品牌，走出一条高端、国际化发展道路。

3 深圳市发展都市现代农业的优劣势

3.1 优势

深圳市作为沿海发达城市，农业设施设备水平高、高新技术人才集中、市场流通体系比较健全、市民生态需求强烈，具备发展都市现代农业的独特优势。

3.1.1 良好的政策扶持环境为发展现代农业提供政策支持。深圳市高度重视农业高科技尤其是生物育种产业发展，并先后制定了一系列扶持高新技术产业发展的配套政策。同时，积极推进深圳市现代农业生物育种创新示范区、深圳国家农业科技园区、深圳国家现代农业示范区建设，为深圳市都市现代农业发展提供了有力的政策保障。

3.1.2 农业高科技为发展都市现代农业提供技术支撑。近年来，深圳市涌现出一大批农业科研企业，促使深圳市农业科技日新月异，科技成果转化率不断提高，特别是生物育种产业技术在全国处于领先地位，拥有一批国内外知名的生物育种科研团队和企业，如华大基因农业平台团队、中国农科院国家级科研团队等。深圳市还拥有芭田生物肥料公司、诺普信生物农药公司等一大批农业龙头企业和农产品物流企业，为深圳市现代都市农业发展起到巨大的推动作用。同时，深圳市还从思想认识、服务观念和体制机制入手，为科技发展提供良好环境，创造了良好的人才成长和创业环境，陆续出台了“孔雀计划”“人才安居”工程等政策措施，形成了高效的人才培养机制，畅通了人才引进渠道，对深圳市现代农业发展起到巨大推动作用。

3.1.3 广阔的市场空间为发展现代农业提供良好的产业基础。深圳市地处珠三角、毗邻港澳，是同时具有海、陆、空口岸的城市，外贸出口条件优越。地理环境优势加速了农业产业化进程，加快了生物育种产业等高新技术的引进与推广，同时吸引了技术、资金、人才和设备向农业流动，加速资源整合，为发展现代农业奠定良好的产业化基础。

3.1.4 种子同业商会为发展现代农业提供业内沟通交流的桥梁。深圳市种子同业商会在国内创新地吸纳以种子及其相关的农业企业作为会员。商会定期组织会员参加各类农业交流会、新品种新技术展示会，加强业内交流合作，对深圳市现代都市农业发展起到积极促进作用。

3.1.5 国有农业用地为发展现代农业提供坚实的资源保障。深圳市是全国首个没有农村、没有农民建制的城市，具有由政府统一规划与利用的耕地资源，从而具备了统一发展现代都市农业的独特优势，具备了发展高科技、高附加值产业的条件。

3.2 劣势

深圳市作为一个工商业发展高度现代化的城市，面临着土地资源不足、农业功能相对弱化等制约瓶颈，这也是城市发展农业的普遍难题。只有突破瓶颈、深挖潜力，才能走出一条具有深圳特色的都市现代农业之路。

3.2.1 耕地不足，农业发展空间受限。深圳经济特区成立30多年来，随着城市建设及工业发展的加快，农业资源日益减少，发展空间不断缩小。现仅有基本农田2 766.67 hm2、农业用地6 666.67 hm2。

3.2.2 农田抗御自然风险的标准不高，抵御灾害能力较差。深圳市地处沿海，冬春季节多干旱，夏秋季多台风暴雨，对深圳市农业发展构成威胁。现有水利设施不够完善，抗御自然灾害能力有限，大部分水库已转作城市饮用水源，农田水利设施和灌溉水源严重不足，对发展新兴高科技农业来说，无疑极大地增加了生产研发的困难和风险。

3.2.3 金融、风投等资本对农业发展的支撑不足。农业企业的投资风险有其特殊性，这需要投资者更有耐心和眼光，政府需要对这一领域予以政策上的倾斜和引导，以便使资本市场为农业企业、农业项目提供更多更好的投融资环境。

4 成都市发展实例对深圳市发展现代都市农业的启示

4.1 深圳市適合发展都市现代农业

现代都市农业是“城郊合一”“农游合一”的新型交叉产业，是集观光、体验、娱乐、科普、购物为一体的新型农业生产方式，对于优化调整农业结构、扩大劳动就业、推动城乡统筹发展意义重大。深圳市地处沿海地区，经济较为发达，服务业需求旺盛，现有国有基本农田面积达2 666.67 hm2，权属清晰，一、三产业互动前景广阔，是发展都市农业的最佳地区。

4.2 政府加大政策支持，引导多元化资本投入

现代都市农业发展需要大量的前期资金投入。农业作为基础行业，深圳市应逐渐构建起政府投入为先导，企业投入为主体，信贷投入为驱动的多渠道、多层次、多元化的都市农业投融资体系，尽快出台发展都市农业的扶持政策和加大投入力度，引导金融资本、工商资本和民间资本进入都市农业领域，推动都市农业健康发展。

4.3 发展现代农业的突破口是实现与服务业的产业互动

成都市根据自身农业特征大力推进农业“接二连三”，即促进一、二、三产业互动融合发展，不断提升农业综合效益，实现农业与服务业的产业互动。成都市通过着力打造田园化、景观化的农业示范基地和园区，大力拓展农业多功能作用，借助举办乡村旅游节、国际油菜花节、中国采茶节等各类农业节会活动，带动发展休闲观光旅游农业，促进一、三产业互动融合发展。深圳市作为服务型城市，也可以通过发展都市休闲观光农业、科普农业等各种主题文化活动，为深圳市都市农业发展探索新路。

5 深圳市都市现代农业的发展建议

5.1 深入调研，推动都市现代农业发展

针对都市现代农业发展的战略需求，为全面了解深圳市都市农业发展现状、学习先进都市现代农业的发展经验，探索都市现代农业的快速健康发展路径，搭建基于政用产学研合作的都市现代农业发展推进平台，创新都市现代农业工作推进机制，建议深圳市及早开展都市现代农业发展调研和规划，实行理念创新、模式创新和技术创新，突破发展瓶颈，加快推动都市农业现代化发展进程。

5.2 制定落实都市农业发展扶持政策

建议扶持都市农业在农业技术推广、农业产业园建设、农业产业化经营、农业品牌推广、农业标准化建设以及休闲观光农业等多个领域发展，加大都市农业发展力度，切实指导基层用足用活财政扶持政策，尽快设立都市现代农业发展专项资金。加快发展集科研、生产、生态、生活功能于一体的都市农业，促进农业转型升级，提升农业产业发展水平，实现深圳市现代都市农业的高水平崛起[4-5]。

5.3 以园区为载体发展都市休闲农业

休闲农业是在经济发达的条件下为满足市民休闲需求，利用农业生态资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态，也是一些发达国家、地区采取的一种农业发展模式。深圳市应深度开发农业资源潜力，将都市休闲农业作为发展深圳市都市农业的突破口，把国家农业科技园区的建设与都市休闲农业有机结合起来，向市民提供休闲观光的好去处，使珍贵稀有的土地承载更多功能。建议充分利用深圳市农业发展专项资金等扶持政策，通过学习借鉴其他省市的先进经验，以建设国家农业科技园区为契机，以创新生物农业内涵为主题，加快推动深圳市都市休闲农业发展，培育扶持一批集科研、生产、生活、生态功能于一体的休闲农业示范项目[5]。

5.4 切实解决发展用地及附属设施问题

实行严格的耕地保护制度，保护好深圳市仅有的基本农田约2 666.67 hm2。目前，深圳市已初步完成基本农田改造2 000 hm2，针对部分基本农田改造后基础附属设施不完善、砂石较多、肥力贫乏、灌溉水不足等现状，还需企业和政府投入足够的资金，实施土地综合整治、耕地质量提升和农业附属设施建设工程，以提高土地利用效率。

5.5 抓好都市现代农业人才培养

目前，深圳市农业从业人员老龄化严重，应及早研究吸引和留住农业人才的新方式，与国内高等农业院校积极对接，对高等院校毕业的农业从业人员实行住房补贴等优惠政策，使各方人才流向农业、留在农业，成为实现农业现代化的“新型农民”。

5.6 加强都市现代农业舆论宣传

农业既不是朝阳产业，也不是夕阳产业，它一直是弱质产业。长期以来，由于城郊农业体量小，对城市GDP贡献低，经常被忽视，甚至被当成城市经济的“鸡肋”。首先，都市现代农业是重要的民生工程，是保供给、稳物价、惠民生的重要基础。其次，都市现代农业的生态功能是农业在都市地区不断被强化的重要功能，发挥着“城市之肺”的重要作用。加快建设都市现代农业，引导社会舆论，令市民对都市农业产生好感，大力发展都市现代农业，使农业从“鸡肋”变成“香饽饽”。

6 结语

2014年4月韩长赋部长在成都召开的全国都市现代农业暨“菜篮子”工程现场交流会上指出，农业现代化一定是梯度发展，应该是条件好的地区走得快一点。深圳市经济较发达，服务业旺盛，其都市现代农业的发展对周边地区有极大的带动与示范作用。国家出台一系列政策措施，把发展现代农业作为农业长足发展的重要举措和关键突破口，深圳市应顺应国家都市现代农业发展的潮流，立足深度开发深圳市农业资源潜力，突出解决瓶颈制约，将都市休闲农业作为发展都市现代农业的突破口，加快深圳都市现代农业建设步伐。

7 参考文献

[1] 王杨才.成都市近郊现代农业存在的问题及发展对策[J].现代农业科技，2010（23）：361-362.

[2] 杨晗，姜太碧，朱文.成都市现代农业经营模式创新调查研究[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2014，35（5）：119-123.

[3] 谢瑞武.推动成都市都市现代农业跨越发展的思考[J].农业经济问题，2012，33（12）：33-37.

[4] 王丽彬，孙瑞艳，黄国清.都市现代农业发展现状及其趋势[J].天津农业科学，2013，19（5）：20-24.

[5] 张华.都市现代农业投入机制的发展现状、问题及建议：以成都市为例[J].学术交流，2012（3）：83-86.