贵州省农村气象防灾减灾体系建设现状及对策

李迪++陆扬

摘要 通过研究分析贵州省农村气象灾害以及贵州省农村气象防灾减灾体系建设现状，探讨如何减少或者避免气象灾害性天气对贵州省农村经济造成的影响，提出了贵州省农村气象防灾减灾体系构建的对策，为提高农业防灾减灾能力、合理规避自然灾害对农业的造成损失提供了可靠措施。

关键词 气象灾害；防灾减灾；体系建设；贵州省；农村

中图分类号 S42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）19-0185-01

Abstract This paper mainly analyzed rural meteorological disasters and current situation of meteorological disaster prevention and mitigation system in Guizhou Province，and discussed how to reduce or avoid the impacts on the rural economy caused by meteorological disaster weather. Some countermeasures were put forward to improve the agricultural disaster prevention and mitigation capacity and avoid agricultural losses caused by natural disasters.

Key words meteorological disasters；disaster prevention and mitigation；system construction；Guizhou Province；rural area

贵州省地处低纬高原西南季风气候区，气候复杂多样，气象灾害种类多、分布区域广、发生频率高。贵州省常见的自然灾害有低温凝冻、春旱、大风、冰雹、雷电、暴雨洪涝、伏旱、滑坡、崩塌、泥石流、塌方、秋风、秋绵雨、农作物病虫害等10多种，其中气象灾害占1/8。统计显示，“十二五”期间，贵州省各类自然灾害累计受灾人口8 240.04万人次，紧急转移安置200.83万人次，因灾死亡、失踪418人，倒塌民房12.25万间，损坏民房107.92万间，农作物受灾面积36.758万hm2，直接经济损失729.46亿元。

贵州省是全国贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最严重的省份，全省88个县、市、区共有71个国家扶贫开发重点县和武陵山、乌蒙山桂黔石漠化片区等3个连片特困地区县，全省85.3%的面积、90.6%的贫困乡镇、92.1%的贫困村都处于集中连片特困地区。农村气象灾害防御能力弱，因灾致贫、返贫情况比较突出。因此，研究贵州省农业气象防灾减灾体系建设，减轻农业气象灾害损失，是实现农业可持续发展需要解决的重要课题[1]。

1 贵州省农村气象防灾减灾体系建设的现状

贵州省建立了政府主导、气象部门组织的重大天气多部门会商机制和党政领导在发生重大灾害性天气时到气象业务平台带班值守制度，各级气象业务平台正成为地方政府气象灾害防御的指挥部。建立了气象部门决策服务材料直送当地党政领导的直报机制，遇到重大天气及时对下级气象台站开展指导会商，派出服务指导组到有关市州、县督导气象服务工作。抓好电视、报刊、网站、手机短信等各种渠道传播气象信息，发展微信、微博，建立农村气象信息服务站、大喇叭广播站、户外电子显示屏等，不断拓展气象信息在贫困山区的传播渠道。建立重大灾害性天气预警信息发布登记用户服务机制，为困难群众免费提供灾害性天气预警[2]。

2 貴州省农村气象防灾减灾体系建设对策

2.1 制定农村防灾计划

2.1.1 绘制风险地图。各县政府下文并挂牌成立预警信息发布中心，完成国家突发预警信息发布系统的安装和应用；并根据乡（镇）提供的绘制风险地图所需基本信息、避灾场所信息委托绘制气象防灾减灾风险地图。各乡（镇）、村通过当地科普长廊、宣传窗（牌）等形式将风险地图告知群众，规避灾害隐患[3]。

2.1.2 制定气象灾害应急预案。县、乡政府将气象灾害应急预案纳入政府应急预案体系。气象应急预案要按照气象灾害预报预警信息、人员伤亡、经济损失等设定预案启动标准，明确应急组织与职责、预防与预警机制、应急管理、应急指挥、应急处置、保障措施。气象灾害应急预案报当地气象主管机构备案。

2.1.3 组织应急演练。每年组织村干部、气象信息员、重点单位联系人及部分群众代表至少参加1次气息灾害应急演练。

2.2 加强气象防灾减灾队伍建设

一是坚持“多站合一”“多员合一”原则，与涉灾、涉农部门共建、共享、共用信息站和信息员队伍，注重发挥信息站和信息员效益；充分发挥人影作业炮站、农经网乡镇（村）服务站在气象预报预警信息传输中的作用；加强与农业、水利部门合作，将农村气象信息服务纳入没有人影作业炮站、农经网乡镇（村）服务站的乡镇农业服务中心或水利站的职责。农村气象防灾减灾组织体系应融入当地自然灾害群测群防体系建设，在乡镇建立气象工作站，并纳入乡镇统一工作、统一管理[4]。二是依托突发事件预警信息发布系统，将气象灾害预警信息发布延伸到乡镇气象信息服务站和气象信息员。三是充分利用乡（镇）领导、村支书及村民组长为责任人的基层群测群防组织体系，做好农村气象灾害的防御，力争做到组织动员到户、应急转移到人。四是应用全国气象信息员平台，实现对气象信息员的实时监控及考核，更好地发挥气象信息员的作用。每年向省气象局报送1～2个气象信息员发挥作用的典型案例。

2.3 提高气象灾害监测预警和应急联动响应能力

一是提高农村自动气象站覆盖率。乡镇至少建设1套四要素（温度、雨量、风向、风速）自动气象站。对于易发生雷电灾害的地方，应增加大气电场、闪电定位监测设施的安装数量。二是扩大气象预警服务网络。乡镇应将辖区负责防灾减灾人员、村干部、气象信息员、气象灾害防御重点单位联系人的手机号码统一纳入气象工作站发布平台。遇到重大气象灾害时，气象预警信息传播应利用农村广播、手机短信、电话、微信、电子显示大屏等渠道由点带面迅速通知群众。三是进一步完善重大气象灾害党政领导手机短信预警、《重大气象信息专报》直报县党委和政府主要领导和“三个叫应”服务机制，各县政府下发“三个叫应”服务制度。

2.4 加大气象科普宣传力度

乡镇、村要建立气象防灾减灾宣传阵地，通过气象显示大屏重点宣传气象灾害预警信号、灾害防御指南、防灾避险自救能力等气象防灾减灾知识[5]。

每年利用世界气象日、防灾减灾日、科普宣传周至少开展1次气象防灾减灾宣传活动，并且分发气象灾害科普资料。

3 结语

通过研究分析贵州省农村气象灾害以及贵州省农村气象防灾减灾体系建设现状，探讨了气象灾害性天气对贵州省农村经济的影响，提出贵州省农村气象防灾减灾体系构建的对策和建议，为有效预防和减轻气象灾害对贵州省农业经济造成的损失提供了准确的数据和科学的决策依据。

4 参考文献

[1] 鲍文.贵州农业气象灾害及其防灾减灾能力建设[J].湖北农业科学，2013，52（3）：533-537.

[2] 何鑫，罗辉林.罗定市农业气象灾害及其防灾减灾能力构建[J].气象研究与应用，2015，36（增刊2）：103-104.

[3] 陈熹，罗虹蕾，陈亚飞.贵州省农业气象灾害及其防灾减灾能力建设探讨[J].现代农业科技，2015（22）：234-235.

[4] 鲍文.农业气象灾害防灾减灾能力构建及其范式研究[J].科技管理研究，2013，33（5）：198-201.

[5] 钱家松，韦品胜，焦乘乘，等.平塘县烟草气象防灾减灾体系建设初探[J].农业灾害研究，2012，2（2）：80-81.