基层植保存在的问题及对策

张国红++常雪++李丽娟++周淑香++丁岩++鲁新

摘要 本文分析了目前我国基层植物保护工作存在的主要问题，并且提出了相应的应对策略，以期为基层植保工作的开展提供科学参考。

关键词 基层；植物保护；问题；对策

中图分类号 S4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）19-0124-01

Abstract This paper analyzed the main problems in the grassroots plant protection work and put forward the corresponding countermeasures to provide scientific references for the grassroots plant protection work.

Key words grassroots；plant protection；problem；countermeasure

我国是一个农业大国，进入新世纪以来植保工作作为农业科技推广的重要组成部分步入了一个新阶段，但不容忽视的是植保问题面临新的挑战，还存在病虫害演替、抗药性增强、农产品质量安全等一系列新的难题，基层植保方面作为农业技术推广第一线，承担着重要的责任和义务。我国常见的农作物病虫害有1 600多种，病虫害频繁发生，需要总结基层植保工作面临的新问题。

1 基层植保工作存在的主要问题

1.1 缺乏资金投入

从省级、市级、县（乡镇）级植保系统来看，省级经费完全有保障，市级经费基本有保障，县（乡镇）级经费得不到保障[1-2]。有些（乡镇）人员的工资也难以得到保障。对基层植保系统的投入来说，投入力度欠缺。原因是基层财政普遍都困难，经费不能足额到位，尤其是在县（乡镇）情况更突出，待遇低下，人员跳槽，甚至有的转而从事与植保推广毫无关系的行业。

1.2 农民接受科技的意识不强

目前，我国基层农民的整体文化素质较低，尤其是西部，农民中文盲和半文盲的比例占24%，小学文化的占33.7%，而具有高学历的人才大都留在大城市，有的农民不了解植物保护科技推广对农业生产的影响。劳动力文化水平较低，科技意识不强，植保技术的推广应用受到一定的影响[3-4]。

1.3 管理体制不顺，人员结构不合理

条块分割、力量分散，管理体制不顺。有一些市、县在农业技术推广中心设立一个植保科；还有一些把农药检定与植保划分开；还有一些把植物检疫部门从植保部门划分出来，单设植物检疫站，或者把植物检疫隶属于农业执法大队与种子管理部门一起进行管理[5-6]。

全国县级植保推广部门人员普遍存在“三少”现象，即专业技术人员少、年轻的少、高学历的少。据调查发现，植保系统人员配备不科学，呈现“省级多、市县少、乡镇基本无（约1人，且是兼职植保）、村空白”的现象[1，7]。

1.4 农药用量越来越大，农药市场亟待加强

如果长期反复使用（甚至滥用） 同一种农药，会增大病虫害对该药剂的选择压力，导致抗药性的产生。据不完全统计，县域各类农药品种159种以上，品种多、杂、乱，良莠不齐。另外群众“见虫就防，见病就治”盲目防控，导致了农作物生长周期中农药使用量和次数增加[1，3-4]，增强了病虫的抗药性，破坏了生态环境，不利于农产品质量安全。

2 對策

2.1 更新植保理念

植保工作是农业防灾减灾的关键措施之一，与国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全密切相关。绿色防控直接关乎公众健康，为达到2020年，全国主要农作物绿色防控总体覆盖率达到60%以上，努力实现园艺作物优势区和大中城市蔬菜基地全覆盖，化学农药使用量平均减少20%以上[2]，要坚持“政府扶持、优化技术、保障安全、多元推广”的原则，切实做到与菜篮子工程、园艺作物标准园建设[1]。

2.2 切实加大投入

植保部门作为公益性事业负责防灾减灾，尤其是加大对基层植保资金方面的投入力度，用于对研发的植保技术进行推广，可以通过开展试点工作，由国家出资对新技术进行应用，选择在基层培训相关人员。另外，针对基层植保部门技术装备落后这一情况，设立专项资金用于购置设备，装备到相对薄弱的基层植保系统，使基层发挥更好的植保作用。

2.3 提高重视，加强宣传

首先，相关部门应当给予植物保护足够的重视，明确职能归属，加强统一管理、协同合作。其次，制订法律、法规，建立健全病虫害防护机制。再次，加大宣传，定期组织植物保护的宣传讲座，让更多的人意识到植物保护的重要性[1-2]。

2.4 人才队伍专业化

加快专家队伍、行业管理和技术指导队伍、农村植保实用技术带头人的培养，全面提高植保技术的普及率和到位率。改变倒金字塔型的人员结构，充实基层植保技术人员，特别是配齐基层农业植保人员，以改变目前的境况。

2.5 成立专业化的社会化服务组织，进行代防代治

大力发展以企业、农科教技术经济实体、农技科技技术示范户、农民合作经济组织等为依托的多元化植保服务组织，集中购置新型高效喷药机械，使用优良农药产品，开展对外服务，在此基础上延长服务链条，扩大服务范围。深入农村，深入基层，逐步形成一定的服务网络，使用“三证”俱全的农药，为农民进行有偿服务。农民和专业防治队伍之间可以灵活协商防治的形式，代替农民防治某块地上的所有病虫草害，也可以只防治地块上的某一草害，提高专业化服务水平[3]。

2.6 研究适合当前情况的病虫草害测报和防治体系

建国以来，我国已经形成了从中央到省、县和乡村的一整套病虫测报和防治系统。但是农村实行土地承包的经济制度改革以后，不少基层病虫测报和防治系统组织涣散、工作能力削弱。建议农业经营管理专家、植物保护专家、农用药械专家，共同研究制订一个适合我国国情的测报和防治体系[4]。

3 参考文献

[1] 杨长河.新常态下植保工作面临的形势、问题及对策[J].基层农技推广，2015，3（12）：69-71.

[2] 梁宝忠.农业部全面部署农作物病虫害绿色防控工作[J].农家参谋（种业大观），2012（10）：26-27.

[3] 梁宝忠.农业部全面部署水稻高产创建工作[J].北京农业，2008（17）：29.

[4] 戚仁德.我国植保科技面临的新问题与发展对策[C]//现代农业理论与实践：安徽现代农业博士科技论坛论文集.合肥：安徽省科学技术协会、安徽省农业委员会，2007：3.

[5] 白先进.植保技术推广需架通“最后一公里”[N].人民政协报，2016-06-13.

[6] 农业部全面部署农作物病虫害绿色防控工作[EB/OL].[2017-06-30].http：//news.aweb.com.cn/20121105/520787700.shtml.

[7] 吴西琴.新形式下植保工作实践及体会[J].山西农经，2017（12）：63.endprint