深度解读农药新政 促进农药行业健康发展

刘敬民

在这秋风送爽、丹桂飘香的美好季节，由中国农药发展与应用协会主办，以“新政策·新思路”为主题的第十届中国农药高层论坛于9月12～13日在南京隆重召开，来自国内外的近600位嘉宾、代表齐聚一堂，一起学习新政策、了解新形势、研究新趋势、交流新经验、迎接新时代。

中国农药发展与应用协会秘书长 花荣军

中国农药发展与应用协会秘书长花荣军主持了本次论坛开幕式，应邀出席本届论坛的领导和嘉宾有：农业部农药检定所党委书记吴国强先生，农业部农产品质量安全中心副主任寇建平先生，全国农技推广中心首席专家张跃进先生，江苏省农业委员会副巡视员唐明珍先生，中国农药发展与应用协会会长刘永泉先生，中国农药发展与应用协会副会长栗铁申先生，江苏中旗农化股份有限公司董事长吴耀军先生，农业部农药检定所刘绍仁处长、吴厚斌处长、孙艳萍副处长、林荣华副处长、李友顺副处长，各省、市、自治区农药检定机构的负责人以及来自叙利亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、南非、格林纳达、苏里南、巴拿马、乌拉圭、朝鲜、津巴布韦等10个国家的38位国际友人。

第十届农药高层论坛开幕式现场

2017年对农药行业是非比平常的一年，农药新政策密集出台，农药管理体制发生了巨大变革，农药行业发展迎来新常态。新版《农药管理条例》已于6月1日正式实施，《农药登记管理办法》、《农药生产许可管理办法》、《农药经营许可管理办法》、《农药登记试验管理办法》和《农药标签和说明书管理办法》也已于8月1日正式实施，中华人民共和国农业部第2579号公告颁布了《农药标签二维码管理规定》，中华人民共和国农业部第2567号公告颁布了《限制使用农药名录》。为了更好地全面深度解读农药新政，促进农药行业健康发展，本次论坛主办方中国农药发展与应用协会特邀农业部农药检定所参与政策制定的有关领导亲临会场，为出席本次论坛的代表解读政策，答疑解惑。

江苏省农业委员会副巡视员 唐明珍

江苏省农业委员会副巡视员唐明珍先生在致辞时指出，江苏省作为国内农药生产主要省份之一，现有农药生产企业263家，企业数量居全国第二，其中上市企业11家。2016年，我省农药折百产量55.8万吨，年使用折百量1.46万吨。其中，出口农药企业202家，排名各省之首，2016年我省农药出口量达56.8万吨，占全国41.4%，出口额25.1亿美元，占全国出口额的44.6%。农药原药产量、农药出口量、出口额均居全国第一。当前，新的《农药管理条例》已经实施，为做好农药管理工作提供了强有力的法律保障，为促进农药产业转型升级和健康发展带来了新的机遇。按照农业部的要求，扎实推进农药使用量零增长行动，积极倡导防控措施绿色化、药剂选择环保化、农药使用科学化、病虫防治专业化，切实有效保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全。

中国农药发展与应用协会会长 刘永泉

中国农药发展与应用协会会长刘永泉先生在致辞中表示，中国农药高层论坛是主管部门与行业互动、国内外市场进行交流的一个重要平台，也是我国农药行业精英相互学习、相互沟通、把握政策、开阔视野的一个重要阵地，已经成为我国农药行业热切关注的年度盛会。农药高层论坛走过来的十年，是我国依法依规治理农药取得长足进步的十年。我们看到国家在立法执法层面得到不断完善和规范，不仅加强了对生产用药的指导，而且逐步加强对市场的监管，使整个农药行业在服务农业生产过程中发展得健康有序，走得持续向好。企业守法意识也在不断增强，通过学法懂法，认真执行国家对农药管理的相关规定和政策，约束企业行为，守法经营，也大大减少因违规带来的不必要的成本损失。所以，企业的学习热情高涨，参加各种交流活动踊跃。我们也高兴地看到，中国农药发展与应用协会主办的每一届高层论坛为宣传解读农药政策，普及农药法律法规发挥的桥梁纽带作用，得到政府主管部门的有力支持和企业的热情响应！刘永泉会长表示，本届论坛具有主題突出、内容丰富、参加人员广泛、安排紧凑的特点。这次论坛必将对行业的健康发展、对新政策的宣传贯彻一定能起到积极的引导和推动作用。

农业部农药检定所吴国强书记从把握我国农药行业优势、认清行业存在的问题、下一步行业发展的主要任务以及《条例》及配套规章的关键点等四个方面进行了阐述，他指出我国农药产业具有生产能力强、创新势头好、应用空间大、国际市场广等优势。同时也面临着产能过剩、创新基础薄弱、产品同质化严重、产业集中度低、市场秩序混乱等问题。对于农药行业今后下一步的发展，吴书记认为主要有控制农药企业数量、压减登记产品数量、限制高毒高风险农药、引导企业进入园区、减少化学农药用量和全面加强农药监管等几个方面的任务。吴书记表示《条例》及配套规章关键解决了以下问题：加强了管理体制上的顶层设计、明确了新发展理念下的管理思路、实现了新形势下加强管理的政策创新、简政放权促进了市场活力的释放、合理设置了农药行业必需的技术门槛、对违法违规行为采取零容忍态度。

农业部农产品质量安全中心副主任 寇建平

农业部农产品质量安全中心首席专家寇建平在“发展绿色农药保障农产品质量安全”的报告中指出，食品（农产品）安全不仅是技术和安全问题，更是民生问题、经济问题和政治问题。更是人民最为关心，政府最为重视，媒体最为关注的问题。现阶段，我国农产品质量安全总体稳定向好，比过去有了很大提高，但问题依然存在，任务仍然十分艰巨，需要付出更艰辛的努力。为了保证农产品质量安全，必须采取严格的农业投入品监管、开展例行监测、加强监督抽查、进行风险评估、开展专项整治及实现追溯管理等安全管理措施。今后，农产品质量安全工作的要求将会更高、标准更严、任务更重、挑战更大、追责更厉。围绕千方百计提升农产品质量安全水平这个目标，守住努力确保不发生重大农产品质量安全事件这个底线，坚持执法监管和标准化生产“两手抓”、“两手硬”，推进监管能力和制度机制建设，切实保障农产品消费安全。endprint

全国农技推广中心首席专家 张跃进

推进统防统治，发展绿色农业是全国农技推广中心首席专家张跃进演講的主题，张跃进专家在演讲中系统的介绍了我国统防统治工作和绿色防控技术的概况，坚持“预防为主、综合防治”的质保方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，按照政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进的原则，以提高防效、降低成本、减少用药、保障生产为目标，以集约项目、整合力量、优化技术、创新服务、规范管理为突破口，大力发展统防统治和绿色防控，努力提升病虫防治的质量和水平，全面提升重大病虫害防治水平。

农业部农药检定所监督管理处处长 刘绍仁

农业部农药检定所监督管理处处长刘绍仁全程参与了新《农药管理条例》的修订过程，对新《条例》有深刻的理解，对于谁负责农药生产环节的安全、环境保护监管？刘绍仁处长指出安监部门依法负责安全生产，环境保护部门依法负责环境安全。同时特别强调农药企业应当遵守安全生产、环境保护的法律法规。据农业部农药检定所处长刘绍仁介绍：年底前将出台《农药废弃包装物回收与处置管理办法》，农药废弃物和农药废弃包装物的概念不同，农药废弃物的定义包含三类：1.农药废弃包装物；2.不能使用的农药（过期、禁用等）；3.生产农药的相关废弃物。根据国务院的《土十条》的规定，今年年底前将出台《农药废弃包装物回收与处置管理办法》对相关领域进行详细说明，刘绍仁重点提醒各企业，一定要理清以下几点问题：哪些是危险废物？农药废弃物是否需要分类管理？农药废弃物回收、贮存、运输要求？农药废弃物处置单位的设定？如何满足处置需求？农药废弃物处置单位责任？农药废弃物跨省运输的报批？哪些可以按普通废弃物处理？如何提高农药废弃物回收与处置的可操作性？

农业部农药检定所药政管理处副处长 孙艳萍

农业部农药检定所药政管理处副处长孙艳萍在对《农药登记管理办法》和《农药标签和说明书管理办法》进行解读时指出，新的农药登记管理办法具有：提高登记门槛、鼓励产品创新、减少重复试验、加强监督管理、进行全面评价、关注行业需求的特点，同时明确了登记工作中的职责分工，农业部负责全国农药登记管理，农业部农药检定所负责全国农药登记具体工作，省农业厅负责本辖区农药登记申请，省农药检定所协助做好农药登记具体工作；新制剂登记产品与已登记产品在安全性、有效性等方面相当或者具有明显优势；对于登记的农药有效成分含量，单制剂：相同有效成分和剂型的单制剂，含量梯度不超过三个；混配制剂：有效成分不超过两种，除草剂、种子处理剂、信息素等有效成分不超过三种。有效成分和剂型相同的混配制剂，配比不超过三个，相同配比的总含量梯度不超过三个。《农药标签和说明书管理办法》是本着与《条例》规定相衔接、服务农业生产实际、破解标签监管难题的原则进行的修订，新的管理办法明确了电子标签制作、标签核准内容、标签上可以自主标注的内容、可追溯电子信息码要求，完善了各类产品标签标注内容、允许标注部分使用范围，规范了有关表述，突出警示内容的显著标注等。限制使用农药的标签应当在显著位置标注“限制使用”字样。可追溯电子信息码格式及生成要求由农业部另行制定。

农业部农药检定所药情信息处副处长 李友顺

新《农药管理条例》改革了我国农药登记试验制度。农业部农药检定所再评价登记处副处长林荣华对新版《农药登记试验管理办法》进行了分析、解读。开展农药登记试验的，申请人应当报试验所在地省级人民政府农业主管部门备案；新农药的登记试验，还应当经农业部审查批准。省级农业部门应当加强农药登记试验监督管理信息化建设，及时将登记试验备案及登记试验监督管理信息上传至农业部规定的农药管理信息平台。同时简化了农药登记试验的审批。现在农业部只负责审批新农药试验，其他大量的农药登记试验只需向试验所在地省级农业主管部门备案，以书面文字或网络平台告知备案人名称、产品概述、试验项目、试验地点、试验单位、试验时间、安全防范措施等信息即可。承担农药登记试验的单位必须经过农业部认定。农药登记试验样品应当是成熟定型的产品，具有产品鉴别方法、质量控制指标和检测方法。

根据新《条例》规定，农药生产管理的职责全部划归农业部，针对新版《农药生产管理办法》，农业部农药检定所药情信息处副处长李友顺与参会代表们做了交流，新《农药生产管理办法》对管理职责、许可条件、申请与审查、监督管理及过渡期等都给出了明确规定，农业部负责监督指导全国农药生产许可管理工作，制定生产条件要求和《审查细则》。省级农业主管部门负责受理申请、审查并核发农药生产许可证。农药生产许可实行一企一证管理，一个农药生产企业只核发一个农药生产许可证。农药生产许可证式样及相关表格格式由农业部统一制定。农药生产许可证的生产范围按照下列规定标注：（一）原药（母药）品种；（二）制剂剂型，同时区分化学农药或者非化学农药。新设立化学农药生产企业或者非化学农药生产企业新增化学农药生产范围的，应当在省级以上化工园区内建厂；新设立非化学农药生产企业、家用卫生杀虫剂企业或者化学农药生产企业新增原药（母药）生产范围的，应当进入地市级以上化工园区或者工业园区；化学农药生产企业改变生产地址的，还应当进入市级以上化工园区或者工业园区。新增生产地址的，按新设立农药生产企业要求办理。县级以上地方农业部门应当加强本行政区域内的农药生产监督管理工作。

在农药高层论坛的品牌板块——政策对话会环节，来自农业部农药检定所监督管理处处长刘绍仁、国际交流与服务处处长吴厚斌、药政管理处副处长孙艳萍、药情信息处副处长李友顺与参会代表面对面交流，就代表们提出的50多个有关生产许可、农药登记、经营许可、进出口登记、农药标签、二维码等方面的问题进行了解答，受到了代表们的一致好评。

政策对话会现场

本届论坛由中国农药发展与应用协会主办，江苏中旗作物保护股份有限公司承办，河北威远生物化工有限公司特别协办，拜耳作物科学（中国）有限公司、江苏辉丰农化股份有限公司、江苏克胜集团股份有限公司、安徽丰乐农化有限责任公司、山东先达农化股份有限公司协办。

本次论坛受到了行业媒体的高度关注，农民日报、农资导报、中国农资传媒、世界农化网、山东农药信息、现代农药、江苏农药、农药快讯、南方农村报、农药市场信息等十多家媒体进行了现场报道。endprint