慈善与社会保障

■文／何文炯

慈善与社会保障

■文／何文炯

何文炯数学博士、经济学教授， 现为浙江大学公共管理学院教授， 浙江大学社会保障研究中心主任、 风险管理与劳动保障研究所所长。中国社会保障学会副会长。中国慈善联合会学术委员会副主任委员。

随着经济发展和社会进步，慈善在社会生活中的地位正在逐步提高。去年，《中华人民共和国慈善法》颁布实施，这不仅有益于慈善事业的健康发展，也有益于社会保障事业的发展。事实上，慈善与社会保障有着密切的联系：慈善和社会保障都有风险保障服务和扶贫济困的功能，都是基于社会公共利益，以改善社会成员的生活质量、进而提升社会质量为基本目标；慈善和社会保障都是基于共享的理念，实行社会成员之间的财富再分配，从而促进社会稳定和谐。如果说社会保障有广义和狭义之分，则慈善属于广义的社会保障范畴，狭义的社会保障项目主要包括社会救助、社会保险和公共福利项目。

但是，慈善与狭义的社会保障也有一些重要区别。其一，慈善所涉及领域比社会保障更为宽泛。社会保障是为国民的基本风险提供基本保障，而慈善不仅通过扶贫帮困解决社会成员的风险保障问题，还通过公益活动促进社会发展。其二，社会保障的帮扶对象是社会成员个体，重点是弱势群体，而慈善的帮扶对象可能是社会成员个体，可能是某个法人机构（例如学校、医院之类），也可能是某个公益项目，例如防灾减灾工程，环境保护工程等。其三，社会保障是国家在风险保障领域的一项基础性制度安排，体现国民的基本权益和政府的基本职责，由政府依法组织实施，社会成员依法参加，享有法定的权利，并承担相应的义务。而慈善是当事人的自主自愿行为，他们依照国家法律规范，充分体现行善者的价值取向，维护社会公序良俗，促进社会进步。受助者一般不承担义务，但需要按照行善者的意愿使用善款或接受服务。

慈善与狭义的社会保障交集在风险保障服务和扶贫济困领域，因而需要合理分工合作、有机衔接，这是国家治理体系建设的需要。慈善和社会保障都是基于共享的理念而产生的社会行为。如果把共享分成强制性和自愿性两种类型，则社会保障属于强制性共享，而慈善属于自愿性共享。因此，慈善要在国家的社会保障制度基础上，寻找有作为的空间，以弥补社会保障之不足；而国家制定社会保障制度或政策时，则要充分注意到慈善力量。因而社会保障的制度定位就十分重要，因为社会保障所承担的风险保障职责范围之宽窄和保障程度之高低，直接影响慈善活动的空间。社会保障所承担的风险愈多，保障待遇越高，则慈善活动的空间愈小；反之，慈善活动的空间就大。这是风险保障领域基本保障与补充性保障的关系之一，类似于社会保险与商业保险的关系。

就我国当前的情况而言，慈善事业发展不足，狭义的社会保障诸项目也存在一些缺陷，需要进一步厘清职责，优化制度设计及其运行环境。一是在提高社会救助精准度并加强社会救助力度的同时，充分发挥慈善在扶贫脱贫、解决特殊困难方面的作用，引导行善者增加重特大疾病医疗费用、重大意外事故等方面的帮扶。二是按照社会保险“保基本”的原则，使社会保险待遇保持在适度的水平上，为慈善事业发展留下空间，同时改进社会保险制度，增强其公平性和可持续性，优化社会保险资源配置，充分发挥保险的互助共济功能，三是加强慈善与社会救助、社会保险、公共福利等项目的衔接与协调，建立信息沟通和信息共享机制，降低慈善组织和慈善个体对于慈善帮扶对象搜寻的成本，从而提高慈善活动的精准度和效率，提高全社会风险保障和扶贫帮困资源使用的效率。■