“六渔共治”保安全

丁元华

日照市是山东省重点渔业市之一，有渔民1.6万余人、规模渔港12处、渔船4600余艘。近年来，该市认真总结“依港管船、依村管人、编队生产、远程监控”的工作经验，着力推行“渔民、渔船、渔港、渔村、渔嫂、渔政”六渔共治的规范化管理模式，确保了渔业安全形势持续稳定。

一、渔民

渔民是渔业安全生产的主体，他们熟练掌握渔业生产技能和逐步增强守法意识是渔业安全生产的保证。近年来，日照市各级渔业部门利用伏季休渔时间分批组织实施“万名渔业船员”培训和“千名渔船船长安全培训”，努力提高渔业船员的生产技能，增强他们的安全意识和守法意识，确保了全市船员持证上岗率达到了98%以上。

二、渔船

渔船是渔业安全生产的载体，必须保证其具备安全航行和作业的技术状况。日照市渔船验船师或冒酷暑，顶烈日，或冒严寒，顶风霜，穿走在各渔船停泊点或船坞，严格按照法定检验规则实施登船检验，做到了检船必登船，检验项目不遗漏。对不达标检验项目，建立台帐，专人管理，跟踪管理，确保渔船不带“病”出海。

三、渔港

渔港给渔船提供补给和避风，是渔船的“家”。抢抓全省渔港认定和渔港经济区建设的有利时机，积极探索依港管船新机制。渔船都要选择辖区内一个渔港做为常年停泊作业的母港，船港一一对应，严禁渔船随意靠港、随意停泊，实施单一母港认定制度。成立了渔港合作社，推动渔船组织化管理，让“依港管船”有了抓手。 协调边防、消防等部门，在渔港内设立综合执法服务点，渔船签证、检验以及相关案件查处等，直接在渔港完成，方便了渔民、提高了效率。

四、渔村

抓渔村，以村管人，解决船员管理无序的安全隐患 。针对出海船员流动性强、培训率低、持证率低、安全生产事故易发等问题，我们从源头上找原因，工作落脚点放在渔村，筑起渔业安全生产第一道防线。

1.规范建立村级渔民信息台账。推行“一帐、两书、六表”，所有上船务工人员，由村委会核查身份和资质，统一照像填表建档，签订《个体船组雇工船员劳务合同》和《安全生产责任书》，做到“来有登记、住有管理、走有注销”。

2.规范建立村级渔业管理信息平台。为村级渔业办公室配备北斗、AIS、单边带等通讯监管平台，为基层渔业主任配备手持监管终端，及时方便监控本村渔民渔船信息。

3.实施渔业安全村级渔业主任负责制，全面落实船长主体责任制和船员岗位责任制。渔业村与船长签订安全生产责任书，船长与雇佣船员签订安全生产责任书。发生安全生产事故，严格按责任书追究责任。

4.严格渔船编队生产，解决突发事故救援不及的安全隐患。按照“村居牵头、个人自愿、队长指定、互助互救”的原则，根据渔船功率、作业类型、作业渔场和生产习惯，将所有渔船进行编队，编队信息逐一登记。编队生产实行队长负责制，编队渔船同进同出同生产，编队渔船一旦发生事故，确保第一时间自救互救。

五、渔嫂

一艘出海的渔船载着的是船員，关联的却是许多家庭的幸福。从2015年起，日照市在全省率先实施了“渔嫂”培训计划，将“渔嫂”纳入安全培训对象，与渔船船长、船员一起学习。将“渔嫂”手机号码纳入了迈思（MAS）管理系统。一旦有突发性灾害天气，渔业部门就会第一时间将天气信息发布到“渔嫂”手中，“渔嫂”收到预警信息后，可以及时提醒渔船船长在大风等恶劣天气下严禁出海或督促在外作业渔船及时返港避风。

六、渔政

借势全省渔船通导设备投入加大，各级渔业主管部门着力履行好安全生产监管职责，致力推行渔船监控工作的规范化。

1.规范建立区、镇、村、船组四级联动的“大渔政、大安全”格局。组建海洋与渔业安全信息服务中心，统一协调海上渔船信息监控，在乡镇、村同步建设管控平台，同时建立船东、渔嫂通讯网，确保海上安全信息畅通。

2.推行海上渔船“24小时监控”和“1小时数船”。成立海洋与渔业安全应急指挥中心，全天候值守，每小时对在外渔船清点一遍、分析一遍，确保海上渔船“看的见、联的上、调的动、控的住、关键时候救得了”，对不规范开关机的渔船，坚决予以处罚。

3.严格执法，动态严查。 “十二五”以来，该市检查涉渔企业866家次，检查渔船32514艘次，查处违规渔船863艘次，排查整改安全隐患436处，整改率100%，累计通报不正常开机渔船611艘次，对90余艘被通报两次的渔船进行处罚；将20余艘渔船纳入黑名单，对近200余名船长进行了违章计分。

七、结语

“六渔共治”的渔业安全生产管理机制使渔业安全生产由单纯的行政化管理逐步转向了行政化、社会化、家庭化管理并举，能有效保障渔民生命财产安全。endprint