井冈山市农产品质量安全现状及加大监管力度

张小花+梁掌曹+周红华+尹爱梅

摘 要：根据当前农产品质量安全监管中存在的主要问题，通过加强组织领导，明确责任、加强监管与检测体系建设、强化生产源头监管和日常检测、建立开展农资打假专项行动和质量安全长效机制，抓好农业标准化建设，推进“三品一标”认证、强化宣传培训等措施等一系列工作，加大农产品质量监管力度。

关键词：井冈山市；种植业农产品；质量安全监管

农产品质量安全监管是关系人们生命安全、社会稳定的一件大事。针对当前农产品生产监管中存在的主要问题和种植业农产品质量安全的风险点农残超标等，我市坚持以科学发展观为根本，通过强化组织保障，层层落实责任；建立和完善农产品质量监管县（市）、乡、村监管、检测体系建设，开展日常监管；突出农资打假专项整治；强化宣传培训；积极组织企业申报“三品一标”认证等措施，全面提升市农产品质量安全水平。

一、当前种植业农产品质量安全监管存在的主要问题

1.监管难度大。影响农产品质量安全的因素比较多，农产品生产过程中，受到空气、土壤、水质、生产者素质、观念等多方面因素的影响，加上农产品种类繁多，环节复杂，周期长，监管难度大。

2.质量安全意识淡薄。自农药、化肥生产以来农民大量使用，生态受到破坏，土地也受到不同程度的污染，加上部分生产者安全意识不高，盲目追求产量与产值，不按规范使用化肥和农药，不遵守化肥，农药使用安全间隔期，有的甚至违法使用违禁农药，埋下最大的农产品质量安全隐患。

3.监管威慑效果有限。监管与检测手段滞后，目前的设备只能进行简单的定性与快速检测，检测程序复杂，耗时，不简便，检测站认证没有办理，检测结果没有权威性，不能直接作为执法依据，至使监管威慑效果有限。

4.监管人员业务水平有待提高。基层农产品质量安全监管队伍由镇干部、农技员、村、组干部组成，多数半路出家，自学成才，业务素质参差不齐，没有专业性技术人员。自身检测水平低，一些检查结果也不很准确。监管、检测工作强度大，资金有限，难于全面监管，时有漏洞出现，这也为各种农产品质量安全事件埋下安全隐患。

5.农业标准化生产水平与农业组织化程度也不高。示范基地牵涉水、电、路、沟、渠等基础设施建设投入多，一般家庭农场，专业合作组织，没有办法来完成这一项工作，其农业标准化生产水平与农业组织化程度也不高，以至从生产、收购、储运、加工销售等各环节监管带来难度。

二、积极提升农产品质量安全监管的应对措施

1.加强领导，落实责任

为确保各项监管工作贯彻落实，井冈山市高度重视，一是成立了以市政府分管领导为组长、市各相关部门为成员的农产品质量安全监管工作领导小组，主要负责组织领导和监管工作协调；二是增挂市农产品质量安全监管站、与市农业行政执法大队合署办公，实行两块牌子一套人马，即“一岗双责”，具体负责井冈山市农产品安全监管日常工作；三是将农产品质量安全监管工作纳入市、乡科学发展综合考核评价内容，做到以制度管人管事；四是制定了《井冈山市农产品质量安全监管实施方案》、井冈山市农产品质量安全突发事件应急预案》、《井冈山市农产品质量安全专项整治方案》、《农产品质量安全应急专家队伍》等制度和方案。这些制度、方案的建立健全，层层落实了监管职责，强化了生产全过程监管，完善了农产品质量安全监管的长效机制，推动了农产品监管水平的不断提高。

2.加大资金投入，进一步健全完善市乡村农产品质量安全检测与监管体系，提升监测能力

（1） 为确实保障农产品质量安全监管工作的开展落实，防止因资金困难而滞后工作的开展，井冈山市政府高度重视，自2013年就出台了“三品一标”发展扶持政策（井发12号），加大财政奖补支持农业产业发展，进一步推动“三品一标”企业认，到2016年底，全市“三品一标”认证企业已有16家，证书25个；每年从市财政预算中安排了农产品质量安全监管工作经费30万元；2016年井冈山市获得“2016年度省级绿色有机农产品示范县（市）”后，市政府再次研究决定市财政拨专款50万元用于争创国家有机农业示范基地，有力推动井冈山市有机农业发展规划及农业投入品监管平台移动应用微植保APP等争创工作。

（2）自2013年完成农产品质检站的建设并投入使用以来，并调剂配备3名专职检测技术人员，确保各项检测任务的完成并及时上报数据和图谱。2015年全面完成了乡镇农产品质量安全监管站的建设。做到有人员、有制度、有经费、有装备，能全面开展快速检测任务。

三、重视日常检测工作，突出农资打假专项整治

1.加强对农业企业的日常巡查监管，提高企业质量安全意识，督促企业完善进货、生产、销售记录等台帐，切实规范企业生产经营行为。加强源头控制、产地环境质量建设、强化农业投入品管控。依法强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂和肥料等农业投入品监管。督促农资经营者建立经营档案和农产品生产企业做好生产记录。

2.加强基层检测。乡镇站做到快速检测加大力度，快速检测数量不低于2000个。充分发挥田头检测室作用增加检测频率，2016年辖区内农产品检测覆盖面达100%，“三品一标”产品在部省级监测中合格率达100%，把好准出关。

3.加强质量监测，突出农资打假专项整治。在全市范围内开展畜产品、蔬菜产品、水产品监督抽检。强化高温、节假日和重大活动期间的监督抽查，力保重点时节全市地产农产品质量安全。要求业务部门对辖区内农产品及农资生产经营企业开展全面巡查不少于4 次，并有完整的巡查记录。市农业行政执法大队每年开展种子、農药、化肥、兽药、饲料等农资打假专项整治活动。确保全年辖区内不发生农产品质量安全事件。

四、大力提升农产品质量品牌。

1.大力发展“三品一标”。通过扩大新认证企业、提高已认证企业产品产量，提升“三品一标”产品总量，实现“三品”产量占食用农产品的产量比例，2016年新增5个证书。油背奈李种植合作社正在申报绿色食品、井冈山益生缘灵芝生态园有限公司正在申报有机食品认证。到2016年底，全市“三品一标”认证企业已有16家，证书25个；

2.积极发展品牌农业。加强对农产品生产企业在质量认证、品牌认证、名牌建设等方面的扶持力度，引导发展农产品区域公共品牌，提高农产品生产企业质量安全管理水平。

3.开展多种形式营销促销、宣传推介活动，提高农业品牌影响力、公信力和市场占有率。市政府、市农业局安排资金和专人于2016年带领“三品一标”企业参加了上海、南京、昆明、长春等地的农产品展销会；2017年到上海、山东寿光、杭州、南昌等地参展，并取得较好成效，进而扩大当地农业企业的知名度。

五、建设诚信体系，实现农产品质量追溯管理。

建立并更新农产品质量安全监管对象数据库及诚信档案。通过政府监管、企业自律和社会监督，进一步规范农产品生产经营者行为，提高农产品质量安全水平。今年80%的“三品一标”农业企业要建立起农产品质量安全诚信档案，逐步实现产品来源可追踪、去向可查询、责任可追究。建立投诉举报制度，向社会公开举报电话，鼓励群众举报流动经营农资和经营假冒伪劣农资的行为，做到有报必接、有报必查。

六、加大宣传培训。

要充分利用各种形式大力宣传、组织学习《农产品质量安全法》、《食品安全法》等相关法律、法规，全面提高人们农产品质量安全的法律意识。加强对基层监督检测人员和企业技术人员的培训，提高检测水平。endprint