对高校科研经费管理的几点思考

张志强

[摘要]多少年来，人们共同承认的科教兴国道理在高校体制改革中得到深化，主要表现在高校的科研经费在来源上以及支出上多元化，显然这给高校科研经费管理带来了一定的难度。如何合理、有效地利用科研经费，让这部分资金配置优化，最大地发挥其效益是高校管理者必须思考的问题。

[关键词]高校科研经费；高校；经营管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731235

在高校经营管理过程中，科研经费管理是重要的内容之一。因为它是高校经营活动的重要物质基础，既关系到科研项目的质量，又关系到人才培训的效果。据不完全统计，高校的科研成果占其他教育领域的95%以上，从这点可以看出，高校成为科研培养的主要基地，那么这部分经费管理也就成为社会各界人士所关注的话题。文章从高校经费的来源以及使用范围说起，浅析了高新科研经费管理中常见的不足，同时也谈了自己肤浅的改进方案，希望得到有关同行及专家的指教。

1高校科研经费的来源与使用范围

（1）高校科研经费的来源。可以从横向、纵向、校内自筹经费说起。横向是指高校受其他企事业单位的委托，为其他单位提供技术开发或者技术转让等而获得的科研收入。纵向是指从财政部门取得的直接专项科研拨款。校内自筹经费是指高校通过立项或者实施纵向经费配套，从事业经费中拨出的一部分资金。

（2）高校科研经费的支出。包括直接费用与间接费用。直接费用有设备、材料、测试化验加工、燃料动力、会议、出差、国际交流、出版、劳务、专家咨询等。间接费用是指在实施过程中，无法直接计入直接费用的，但是与此项科研有关的费用。

2目前我国高校经费管理存在的主要问题

（1）认识有误。许多人认为，在高校里，争取到科研项目以及数额十分重要，因为没有科研项目就没有经费来源，所以项目负责人将科研经费当作“私人”财产，如果经费使用被约束，则将会造成科研成果的流失。基于这种情形及认识，往往使科研经费的管理者处于尴尬被动的地位，从而造成管理与执行相脱节，无法实现资金被合理利用的效果。

（2）投入不够。国家对高校经费的投入分为两大块，一块是教育经费，另一块是科研经费。其中教育经费占据大部分，由于科研经费的不足，严重地影响了科研人员的积极热情，甚至会出现科研工作面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。另外，在高校内部存在科研经费不专款专用的现象。如挪用科研经费用于补充单位经费不足、改善教学条件等。

（3）预算编制粗糙，不科学。我们知道预算具有系统性、复杂性、全面性、全员性。高校科研经费预算一般都是项目负责人在课题申请时，一同报送。但由于项目负责人对财务制度不是十分熟悉，再加上一些主客观原因，往往在使用的额度上与方向上都凭借经验，缺乏科学性，不具有可比性。从而导致预算不够全面，估算、预算、决算相差甚远，让预算失去作用及意义。

（4）违规现象大量存在。由于科研项目负责人争取来项目，所以在项目经费的使用上有很大的自主权。他们往往科技技术过硬，但是却容易忽略法律法规，尤其是会计法，所以在具体操作过程中就出现了大量的违规作业。如招待费、差旅费、汽油费远远超出标准，甚至还出现了私家车保险费也列支在其中，还有一部分经费，用来购买国际刊物版面，发表论文。据不完全统计，真正地用于科研项目的经费不足50%。

（5）资产管理松懈。首先对于有形资产来说，①由于科研项目的论证不够充分，导致许多设备投入后不能正常使用，再加上投入后管理 不够专业，出现设备重复购置以及使用率低下；②无计划地对实验厂房进行改扩建，占用了大量资金，形成了无谓的浪费；③项目结束后，许多仪器设备不能及时清点上交，一部分为个人所用。这些都导致国有资产严重损失。其次对于无形资产，管理更是松懈，没有及时地进行专利保护，也没有对成果进行法律保护，更没有定期对无形资产进行减值测试，致使日后引起了许多纠纷。

（6）缺乏成本核算意识。虽然国家对科研成本核算有明确的范围，但是许多高校却擅自将科研经费成本随意扩大，凡是有科研二字的都列入该经费支出，甚至出现了科研人员私人开支也列入其中。另外，一些正常教学活动也被故意列入科研活动中来，还有多数高校在科研资金分配时都是一个科研项目，一套独立的经费使用，在购置设备时也是独立采购，即便是通用设备也没有实行资源共享，这不仅造成了设备的重复采购，还浪费了巨大资金，降低了资金的使用效率。

（7）会计核算不规范。首先在账套的设置上，教育与科研应该设置两个账套，各自反映资金的投入与使用，但是许多高校都将二者混淆在一个账套之中。其次从会计科目来说，科目设置简单，在经费的划拨与分管中，仅设“代管项目”和“经费支出”一级科目，对其下属明细科目的设置不够明细，导致数据归集模糊，使高校科研经费的核算口径不一。

3解决上述问题的主要对策

（1）加大经费的投入。首先国家要加大高校科研经费的投入，对高校经费的关注应该由教育型向教育与科研组合型过渡，要做好二者的配比关系。另外，科研经费的投入也要与市场接轨，高校可以通过市场平台与企事业单位合作，这样既活跃了市场经济，也缓解了高校科研经费投入的不足。

（2）严格控制经费的使用。首先，高校要有一个完善的科研经费管理制度，对于过去旧的制度要完善，要补充，使用新的制度要具有科学性，更要具有可操作性；其次，要实行分段管理、统一领导，即将责任落实到人头，同时要将财务部门、科研部门、项目负责人权限与职责划分清楚，要成立专门机构对上述机构以及相关人员进行统一领导与管理；最后，要加大科研经费的监管力度，一方面要组织内外专业机构定期与不定期地进行联查与抽查，并将抽查结果及时公布与反馈；另一方面要搭建一个透明的公开的信息反馈平台，让全员监督科研经费的使用。

（3）科學合理地编制预算。预算的编制首先要提倡全员性，因为科研项目是一项复杂的系统工程，它不是一个人、一个部门就可以组织实施完成的，而需要部门之间的通力协作，所以财务部门、科研部门、项目负责人要做好沟通与协调工作。另外要做好估算、测算、预算、结算对接工作，这就需要预算编制的准备工作要充分，力争使预算的编制全面、科学、有效。

（4）规划科研日常成本核算，建立成本核算体系。高校的科研经费属于专款专用资金，所以就应该本着专款专用专管理原则进行监管。一是按照科研经费列支的范围进行日常成本核算，不能超过标准与范围；二是禁止占用、挪用、挤用科研经费现象，一旦发生，责任追究到底，落实到人；三是建立健全高校科研成本核算体系，详细地划分教学与科研的水费、房费、固定资产折旧、实验室使用费、人工成本等分摊比例；四是增加成本核算的监督力度，让成本核算更加透明化。

（5）规范细化会计核算。首先，在账套的设置上，要将教育经费与科研经费分开，要分别处理相关业务。同时将会计电算化系统与科技项目管理软件有机结合，使之能够正确反映资金与项目进程的关系。其次，要增加一级账户底下明细账户的设置与添加工作，要细化经济业务活动在财务信息中的反映，达到既能详细地反映项目成本，又可以更好地帮助信息使用者进行财务分析工作的目的。最后，可以更好地反映项目资金活动的现金流入与流出的关系，有助于资金管理。

4结论

综上所述，高校科研经费管理关系到学校的声誉、教学的质量、科研的成果、社会的进步与发展，所以社会以及学校应该给予高度的重视与关注。强化制度管理，提倡各负其责，确保科研经费的有效运用，以此推动高校健康可持续发展。

参考文献：

[1]张小玲对完善高校科研经费管理的几点设想[J].中国管理信息化，2011（14）.

[2]唐连印高校科研经费管理存在的问题及对策研究[J].沈阳师范大学学报，2011（5）.