基层农业技术推广体系发展与改革发展分析

热娜阿依·阿布都热衣木+阿米娜·依里亚孜

摘 要：我国的农业产量和规模一直处于世界前列，农业科技水平也一直在提高，因此基层农业技术推广也一直都是非常重要的工作。本文将会对目前我国基层农业技术推广体系的发展展开分析研究，并为其发展和改革提供相关建议。

关键词：农业技术；推广体系；改革发展

一、目前农业技术推广中存在的弊端

我国是农业大国，因此一直非常重视基层农业的发展和农业技术的推广，不断的加大农业技术研究方面的投资，并将研究成功的成果推广向基层，实现基层农业的快速发展。我国农业技术推广采取的是自上而下的模式，多是直接将研究成果传递给农民，所以农民只能被动的接受这些农业技术，不能自主选择。这种推广体系在改革开放的时候较为有效，但随着市场经济的不断发展，各种各样的弊端便暴露了出来，以下是详细分析：

1.管理上存在弊端

基层农业技术的推广是通过和农业相关的部门进行推广，比如农业局、林业局、畜牧局等，这些部门下属还有许多小的推广机构，一些地区还根据自身发展的现状当地设立了一些推广指导站，以及一些农业技术推广所等，所以每个地区的推广机构数量其实很多。然而这些推广机构之间却很少进行信息的交流和合作，彼此之间沟通不顺畅，给上层的统一管理造成了很大的麻烦。而且各个地区的这些推广机构在规模、人力财力都有一定的不足，对基层农业技术的推广造成了一定的影响。再加上由于我国的农业技术推广机构大多数都是由当地的乡镇政府进行统一管理，乡镇政府具备完全管理权限，限制了基层农业推广机构的推广工作的自主发展。

2.推广经费上存在弊端

在上世纪九十年代初期，我国曾经对农业技术推广部门进行过一次重大改革，确定了推广部门的主要方向为“开放”，然而之后几年的大量实践表明，这些基层农业科技推广机构尽管具备公益性能，但同时也具备经济性能，还有很多推广较好的机构已经不再具备公益性能，甚至开始通过基层农业技术推广机构去骗取农民。为此，中央在1999年颁布了调整推广体系的文件，并在次年对如何进行推广做出了详细的规划和安排。但在后期进行调查后发现，基层农业技术推广仍旧存在经费被浪费和挪用的现象，并且这种情况下很多地区都很普遍。但在基层农业技术推广体系中，却缺乏对经费用处的相关规定，这就很多地区的基层农业技术推广产生了不利影响，阻碍了推广工作的进行。

3.基层农技推广人员素质问题

直到2015年底，在县级和乡级基层农业推广机构中的正式编内员工中，具备大专以及以上学历的工作人员占总体的63%，具备初中以及以下学历的工作人员占16%。从学历水平上来看，推广工作人员的学历还算高，但这些工作人员所学的专业大多数却都不和农业技术相关。再加上之后我国对乡镇推广机构进行了改革，造成一些具备专业技术的推广人才流失，使得基层农业技术推广机构的专业人才更少。

并且，农业技术一直处于不断发展之中，所以推广人员要不断学习新技术和新知识，如果无法跟上农业技术发展的脚步，那么农业技术推广工作将会更难进行。然而由于推广经费有限，以及领导对农业技术推广重视不足，使得推广人员的培训学习一直跟不上农业科技进步的步伐。

二、我国基层农业技术推广体系改革的建议

1.多元化组织体系

（1）基层农业技术推广体系应当在各个方面都要保证具有一个健全的基层政府推广组织体系。县级农业技术推广和推广对象都应当根据自身的情况来定位目标、确立技术条件、设置层级组织。这样不仅能够有效防止基层农业技术推广工作中的各个层级无法连接，还能够避免多余层级的出现。乡镇推广中心的推广人员需要直接和推广对象进行沟通。在推广的过程中，推广人员可能会由于交通条件等一些因素而不能够及时的将农业技术信息反馈给推广对象或者和推广对象进行面对面的交流。因此，基层农业技术推广中心应当根据当地的实际情况来给一些村子委派推广人员，从而使推广中心和推广对象之间能够得到及时的沟通和交流。

（2）必须使我国基层农业技术推广体系更加完善。我国需要在各个层级组织中设立一個综合性较强的退关服务站。同时应当根据不同的服务职能来设置不同的服务中心。并且每个服务中心也要能够根据当地的实际情况以及不同的职能来设置不同的部门。

（3）我国政府应当鼓励企业以及民间组织参与到基层农业技术推广体系当中，并且将企业和民间组织引入到市场价格机制当中，使这些组织能够根据市场的需求来进行产品价格的调整，从而能够使农民直接享受到生产经营服务。这样一方面能够使农民及时的掌握相关的技术、信息并且能够享受到应有的服务，另一方面还能够推进基层农业技术推广工作的进一步发展。

2.建立健全农技推广运行机制

（1）政府财政部门应当同等对待农机推广机构，要能够及时的给予基层农业技术推广工作更多的经费投入，并且要对推广站的设施、人员培训等相关内容进行拨款，使推广站能够在各个方面都得到相关的费用。随着推广站的进一步发展，推广站业务每年所需的费用都在增多。这就要求各个技术推广站要在国家农业技术项目的推广上体现出更高的积极性和主动性。

（2）不断创新农业技术推广的方法。在推广的过程中，推广中心要能够根据推广对象、环境以及组织等的实际情况来选择合理的推广方法。另外，基层农业技术推广机构也要能够有效利用网络技术，从而使基层农业技术推广工作的开展更加的多样化。这样不仅能够满足农民的需求，还能够提高农技推广的效率。

（3）基层农业技术推广人员的结构要得到优化。推广中心通过考核和监督以及竞争上岗等制度来优化退工人员的结构，能够在一定程度上提高推广人员的综合素质。同时，建立健全的岗位责任制以及奖惩机制能够提高基层农业技术推广人员在工作中的积极性。在基层农业技术推广人员设置的过程中，推广中心不仅要考虑到推广人员的年龄以及专业能力，还要能够考虑到推广人员所拥有的经验以及实践能力。同时，推广中心还要定期对推广人员进行相关专业技术的培训，从而使推广人员在工作中也能够不断的学习和进步，能够跟上农业科技发展的步伐。

三、结语

综上所述，本文主要分析了传统的基层农业技术推广体系中存在的一些问题以及不足之处，从而根据这些问题提出了一些切实可行的建议，有效促进我国基层农业技术推广体系改革的进一步发展。

参考文献：

[1]董金和.我国农业技术推广体系发展现状与改革研究[D].中国农业大学，2005.

[2]谢建华.基层农技推广体系发展与改革研究[D].中国农业大学，2004.endprint