强化江川区蔬菜种子市场监管的思考

何金芬

摘 要：玉溪市江川区是蔬菜作物种植大区，针对蔬菜种子市场监管上存在不足，本人对全区蔬菜种苗销售市场进行了调研，从基层种子市场监管的实际，提出严格执行经营户登记管理制度和品种备案制度，健全种子经营档案记载制度，强化引导服务和日常市场监管机制，强化蔬菜种子市场监管，促进蔬菜种子市场规范安全。

关键词：种子；市场监管；蔬菜

玉溪市江川区随着种植业结构调整，蔬菜作物种植已成一大产业 ，常年蔬菜播种面积15万hm2（含复种面积），总收入4.4亿元。本人长期从事蔬菜种子市场监管工作，经对全区蔬菜种苗销售市场进行了调研，认为对蔬菜品质和产量起着决定性因素的蔬菜种子，在市场监管上也还存在着不容忽视的问题。

一、蔬菜种子市场监管中的不足

1.经营准入门槛过低，经营主体过多

经营不再分装的包装种子的经营者只要个人申请， 就能到工商部门领取营业执照， 未设任何条件。这样一来无形中降低了经营门槛，使经营户迅猛增加。全区共有种子经营户104家，育苗经营户20家，只城区就有16家蔬菜种子经营户， 加上一些无证经营种子的流动商贩就更多了 ，给市场监管带来很大困难。

2.种子品种多乱杂，备案制度执行不严

江川区常年花椰菜、西兰花、辣椒、叶菜类、西红柿、胡萝卜、韭菜、豆类等各类蔬菜作物经营品种有 120 多个，其中有花椰菜15 个，西兰花10个，白菜40个，辣椒 15 个，豆类16 个。由于管理人员紧缺等因素，目前只对花椰菜、西兰花、香菜、部分白菜品种进行备案，而且备案程序简单，只备案，不检验，不留样。对育苗经营户也没有进行备案。在经营的种苗中有的是未经试验示范，以及非农业部门认定推广的品种，种植风险大，极易造成田间生产事故。

3.盲目追新求异，乱引乱推“新”品种

經营网点多，形成了恶性竞争，导致了盲目推广新品种的势头愈演愈烈，坑农害农事件时有发生。有的种子经营者不能依照《种子法》及《农业技术推广法》的规定，坚持试验、示范、培训、推广的程序，推广农作物新品种，种子质量把关不严，而是求新求特和满足个人利益最大化，推广自己认为的新品种，往往品种特性不掌握，栽培、植保、土肥技术不了解，极易造成大面积田间种子质量事故的发生。如2014年的雄关乡杨柳坝西蓝花“斯巴达”和安化乡小甸村西蓝花“鹦鹉”等蔬菜作物品种，田间生长异常，成品率降低，产值损失大，群众反应较大，社会影响较坏。

4.经营档案不健全，技术服务不到位

部分经营单位未建立健全种子经营档案，进货发票不全，销售过程中不开票据，不写去向，不留存根，不做记录。经营人员大多不懂专业技术，对所经营品种不了解，满足不了种植户的技术指导服务要求，容易因种植技术不到位而造成直接经济损失。

5.执法监管难到位，种子事故上升快

目前，玉溪市江川区农业、工商部门为种子管理部门，种子管理站行政执法人员只有7人，要承担全县124种子（种苗）经营户的检查监管任务，显然人手不够，加之装备较差，日常监管难于到位，加之部门联动机制不健全，导致种苗市场监管乏力，不利于市场正常发育。由于市场监管不到位、多数种子经营者没有经过专门的业务知识培训和经营户追求利润最大化等原因，种子事故上升较快。2012年，申请田间生产事故鉴定的仅有4 起，2014年增加到10起。

二、强化蔬菜种子市场监管的措施

1.严格执行经营户登记管理制度

以《种子法》为依据，严格执行蔬菜种子经营户登记管理制度。提高经营准入门槛，努力培育经营大户，用大户引领蔬菜种苗市场，逐步规范提升经营市场。对不符合种子生产、经营许可条件的，坚决不发许可证；对不懂种子及农业技术，没有一定经济实力和种子经营条件的不能核发营业执照，并在执照年检时予以吊销。

2.严格实行品种备案制度

要认真全面落实蔬菜种子品种登记备案制度，对全部经营品种要严格登记审查备案，严格审查代理品种是否通过审定，是否在审定公告规定的适宜种植区域推广，品种信息与审定公告的内容是否一致，是否属国家或省已公告停止推广的品种，并逐一登记每个品种的审定编号备查。建立农作物新品种引进、推广专家组审查制度，及时向社会公布新品种推广名录。

3.健全种子经营档案记载制度

按照《种子法》规定，凡是销售种子的必须建立种子经营档案。应加强蔬菜种苗经营销售档案检查，实行定期不定期经营销售档案、台帐抽检。档案内容应载明种子来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容。并开具种苗销售发票，发票存根应保存2年以上。

4.强化宣传引导服务

一是加强对种子法律法规的宣传，使广大种子生产者、经营者、使用者知法懂法，以保护自己的合法权益；二是加强对蔬菜种子经营人员开展相关的法律法规和业务知识学习培训考试，提高种子经营人员的专业技术素质；三是农业部门要及时公布品种布局指导意见，确定主要推广品种，引导企业按布局意见备足备好种子；四是加强品种示范引导作用，建立标准化品种试验筛选田，为企业和农户提供可看、可用、可学样板。

5.强化日常市场监管

加大种子市场监管力度，严历打击违规违法经营行为，对蔬菜种子的无证生产、经营散种和经营未登记或审定品种这3个突出的违法行为开展长期的专项治理活动，要定期不定期抽检市场上蔬菜作物品种，公布作物种子抽检结果，加强田间种子生产质量检查。要建立种子市场协管员制度，在乡镇（街道）农业服务中心人员中确定一名种子市场协管员，协助检查种子市场情况。工商、农业部门要加大流通市场质检力度，加强种子质量管理，设立举报电话，接受社会的举报。要完善种子质量事故应急处理机制，及时认真做好种子质量纠纷的处理，对非种子质量的纠纷，各乡镇（街道）要做好说服和引导工作，主动化解矛盾，防止群体越级上访，产生不稳定因素。

参考文献：

[1]周群喜、杨昌林等 东台市蔬菜种子市场现状及监管机制探讨《长江蔬菜》2010年第3期64——65页.

[2]罗长安、屈剑锋、周宗华 如何加强蔬菜种子市场监管《中国种业》2015年第6期26—27页.endprint