城市雾霾危机治理的现实困境与路径

王殷龙

摘 要：随着我国经济的高速发展，城市环境日益恶劣。我国经济的飞速发展是以环境为代价换取的，尤其是城市雾霾危机已经成为政府和社会高度关注的重要事情。鉴于我国城市化速度较快，城市人口数量会随之日益剧增，城市雾霾危机已经成为影响城市居民生活质量的重要公共事件。因此，本文将从城市雾霾危机的介绍入手，详细介绍城市雾霾危机治理的现实困境和治理路径，以期为建设美丽魅力城市贡献一份力量。

关键词：城市雾霾危机；现实困境；公共治理；路径探索

近年来，雾霾天气已经频繁出现于我国京津翼地区和一些其他经济发达地带，且雾霾影响范围正在逐步扩大，具有持续效益。因而，城市雾霾危机已经成为我国各大城市政府和公民高度关注的事情。这种城市雾霾危机不单单会造成环境污染，更会威胁居民的健康安全，严重时会造成社会动荡不安。

一、城市雾霾危机介绍

雾和霾，两者属于不同的天气现象，既有联系也有各自的区别，常存在于人们生活中。雾，是一种自然现象，在接近地面的空气冷却至一定的程度之时，空气中的水蒸气便会遇冷凝结成为细小的水滴悬浮在空气中，降低地面水平的可见度。而霾则是一种人类活动造成的现象，由于不明原因所造成的大量烟和尘等微型颗粒悬浮在空气之中，造成浑浊现象。

近年来，我国的城市化和工业化的速度都在逐步加快，城市的空气环境质量也在持续恶化。我国一些规模较大的城市雾霾天气出现次数增多，尤其在河北一年多半的日子都在雾霾天气中度过。在冬半年，气象原因容易出现雾，而城市中的灰尘微型颗粒较多会容易凝结核形成城市雾岛。秋冬季节，城市只要被一团雾气控制住，就会引起对流不够、少风少雨等现象，大气污染物难以被扩散和稀释，当这些污染物达到一定的浓度就会造成城市霾岛。城市雾霾危机很大程度上造成空气能见度低下，引起交通效率低下，影响交通安全。因而我国把雾和霾天气统一划分为灾害性天气预警预报，成为“雾霾”。

二、城市雾霾危机治理的现实困境分析

1.政府传统的政绩观影响

在政府方面，政绩观会驱使政府官员不顾环境因素只求当前经济的局部增长，不顾长远发展只谋求局部发展。中国特色主义式奇迹主要有两个方面，一方面表现为国民经济总之增长速度很快，且持续时间较长；另一方面表现为一些负面问题的长时间累积，不断积累导致后期的治理困难。以经济增长为追求的锦标赛竞争，虽然很大程度上激励了各个地方政府为地方经济发展鞠躬尽瘁，但是这种竞争是一把双刃剑，不单单会激励到各地经济迅速增长，但是也会导致一系列的负面作用。这正是中国粗放型经济的真实写照，导致了现在雾霾问题的加剧。

2.市场发展与环保问题相悖

我国自2010年成为全球第二大经济体之后，就出现了一些“先污染后治理”的发展模式讨论，这是一种限制性的发展思路。我国在改革开放之后，就一直以经济建设为中心，这种粗放式的发展思路帮助我国经济在短短三十几年产生巨大的经济跃飞，但是这也造成了我国经济活动的低端化。这是工业革命之后较为典型的发展模式，存在着较大的资源浪费、炭化气体排放较多、环境代价较为严重等问题。然而我国政府在考量公民的生存发展权、环境权和身心健康权等多项权力之间时反复权衡，作出决定坚持碳排放。而是否要燃烧不清洁能源这取决于经济水平，对于穷人来说，环境和健康当然低于生存需要，而对于某些区域全体居民来说，这损坏了所有人的身体健康，破坏了环境。这种抉择不论对于哪个国家来说都是很艰难。因此，市场发展和环保问题相悖影响到了经济增长。

3.社会缺乏相应的协同处理机制

现阶段我国的雾霾治理还处于混乱状态，无法达到标本兼治的效果，缺乏相关的协同处理机制建立。就政府颁布的法律条令来说，较为笼统，并未详细指明发展规划如何落地实施。比如“雾霾罚单”的有效合理得到争论。这就导致雾霾危机仍在继续，而我国社会还缺乏明确的机制对其进行解决。因此，必须坚持地进行能源开发和技术创新，政府企业共同合作，推动清洁能源使用，减少企业污染，提高企业乃至全社会的环保意识。

三、城市雾霾危机治理的路径分析

1.政府治理路径分析

政府必须打破企业的利益链，转变自身职能，放弃传统的政绩观，放弃以经济增长为追求的锦标赛。首先，政府要建立多元化的政绩考察机制，摆脱过去只追求国民经济增长的政绩观念，逐步引导地方政府将精力投入到环境治理和社会公共服务当中去。其次，面对当前严重的城市雾霾危机，政府应该提供给社会公共服务平台，用于能源转型升级、研发环保新技术和企业公平竞争平台。最后，政府要逐步完善相关的市场规则、建立完善相关的法律机制，并不断弘扬宣传。

2.市场及社会治理路径分析

市场是一只无形的手，从市场着手解决城市雾霾危机，必须转变传统的发展模式，不反对经济过度增长，但是也不能以破坏环境为代价，将粗放型经济发展增长变成追求低碳可持续发展。同时社会要逐步建立起多方协调的管理机制，实现多元主体共同为城市雾霾危机贡献力量。政府为企业和居民制定完善的发展规划及具体细化措施，非政府组织多组织公益活动，使得公民从意识上爱护环境，并落实到具体行动上去。

四、結语

总而言之，城市雾霾危机是当前我国面临的一大难题，想要度过难关，必须从当前困境分析，完善相关机制，从社会、企业和政府等多元化主体共同为治理雾霾而努力，做到公共治理，发动全民一起治理雾霾危机，真正实现保护环境的效果，标本兼治治理雾霾危机。

参考文献：

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