基层农业技术推广现状及对策分析

牟三周

摘 要：基层农技推广是农业社会化服务的主导力量，是国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是新时期进行农业和农村经济战略性结构调整的重要依靠力量。实践表明，有了一个长期稳定健全的农技推广机构和队伍，农业各项工作就有了一个基本依托，就能更好地将农业新技术传授给农民，就能更快地实现农业科技成果的转化，就能有效地促进农民增收和农村稳定。笔者就稳定强化基层农技推广体系，促进科技创新，发展现代农业方面谈一点粗浅的看法。

关键词：农业技术；推广；现状对策

一、兰草镇基层农业推广机构存在的问题

1.农技推广人员不足，农技推广人员专业素质不高

（1）农技推广人员配置不足。虽然是一个农业大镇，但是农技推广机构的设置和人员配置却并不强大，远远不能满足广大农民群众的农技需求。

（2）农技推广队伍后备人才空虚。由于基层农技推广工作环境比较艰苦，需要常年在野外奔波，直接和土壤、作物、农民打交道，再加上工资福利待遇较低，导致现有人员年龄偏大、专业知识缺乏、总体素质偏低。而且受人员编制的限制， 兰草镇农业服务中心无法及时吸收农业院校的毕业生，农技推广队伍得不到及时补充和更新，人才出现断层和老龄化现象，无法适应新时期农技推广工作的要求。

2.政府财政投入不足，农技推广人员缺乏工作积极性

经费投入是开展农业科技推广的前提， 但是由于农业投资大、见效慢，所以政府更加倾向于把资金投向见效更快的工业。绝大多数编制内财政经费不能落实到位，有限的经费被截留或挪用的情况普遍存在，农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出，支出结构不合理且使用效率低，从而制约了农业科技推广工作的正常开展。

3.农业科技推广渠道不够通畅

（1）机构设施设备落后，难以跟上时代发展。农技人员仍然还是靠“一张嘴、两条腿”开展工作，很难掌握先进的科技信息，造成农技推广服务手段落后，推广效率偏低。

（2）缺乏交流，农技推广供求不一致。由于农技推广供给系统与应用系统之间缺乏足够的信息交流，农技推广部门不了解农民所需要解决的技术难题，而作为市场主体的农民又往往缺少顺畅的技术来源，使得所需要的技术得不到，能得到的技术又不需要。最终造成农技推广与实际的农业生产脱节，使得农业科技的推广和应用主体都缺乏积极性。

4.农民科学文化素质较低，接受农技推广的配合度不高

（1）小农意识阻碍农业新技术推广。兰草镇目前在家从事农业生产的农民，有将近90%的年龄都在45岁以上，由于经济欠发达，信息闭塞，他们大都思想保守，具有浓厚的小农意识。本地农民对待风险大多采取规避态度，他们害怕面对自然风险和市场风险，特别是在应付风险的手段还不发达的情况之下，农民追求的往往不是具有高風险之下的高收益，而是低风险之下的低收益。

（2）家庭小规模经营，增加了农业新技术采用成本。应该说我国的农村家庭联产承包责任制，对于解放农村生产力，调动农民积极性，繁荣农村经济做出了巨大贡献。但是从另一方面来说，我国农村单门独户式的生产方式也严重限制了农业规模的扩大，在小规模生产条件之下，采用新技术的成本过高，影响了农业新技术的推广应用。

（3）农民文化素质普遍不高，难以接受新生事物。由于具有一定科学文化素质的大量青壮年农民已经外出打工，所以剩下的兰草镇农民受教育程度普遍较低，文化知识少，科学意识差，使得他们消化吸收农业科技知识的能力也较差，对农技推广活动不感兴趣，让农业科技难以普及。

二、兰草基层农技推广机构存在问题的解决对策

1.加强农技推广体系建设是新形势农村发展的必然要求

农技推广体系建设是农业和农村经济发展的客观要求从农业发展情况看，在推进农业科技创新中，无论是生产水平的提高，还是农村经济的发展和农民人平纯收入的增加，无不体现农业科技进步所发挥的重要作用。在农业和农村经济的发展靠政策、投入、科技的三要素中，科技推广将起到越来越重要的作用，并将逐步成为农业发展的决定因素。那么可以说，加强农技推广体系建设是新形势发展的必然要求。

2.加强农技推广体系建设是农业科技创新主要动力

发展现代农业，推广现代农业技术、推进农业科技创新，不仅要服务于产中，延伸到产前和产后服务；而且要服务于政府、农民，服务于涉农企业；还要着眼于农业增产、增收，更要兼顾保护环境和农业可持续发展。这些工作的完成与发展靠的是基层农业技术推广体系的作用。那么，新时期推进农业科技创新，加强基层农业技术推广体系建设就显得尤为重要。同时，基层农技推广人员在工作实踐中，因地制宜，因人施教，通过开展系列化培训，建立示范展示网络，提供全方位、多层次的指导与服务，不断创新推广服务模式，努力把先进实用技术送到基层农技人员和农民手中，使其在发展农村经济中发挥重要作用。

3.加强管理，提高待遇，进一步稳定基层农技队伍

首先，政府应关心支持农技人员的工作，要切实保证在岗农技人员的主要精力从事农技推广工作。要强化村一级的农技服务体系建设，要通过培养村级农科员、农业大户、科技示范户等方式构建村级农技服务网络，广泛开展村一级的生产性技术指导服务。二是要加大对农技人员的培训力度。要有计划地、系统地组织基层农技人员接受培训，切实提高科技素质，增强其引领农民走科技兴农之路的能力。三是要逐步提高农技人员的工作待遇。在充分保障农技人员基本待遇的基础上，职称评审要优先向基层倾斜，对在工作中做出突出贡献且具备一定组织领导能力的农技人员要提拔重用，提高其政治待遇。四是要关心农技人员的生活，在不断改善他们的工作条件的同时改善他们的生活条件，适当提高他们的待遇，以稳定农技推广队伍，调动他们安心农村、扎根基层、服务“三农”的积极性。

4.树立“以农为本”的农技推广观念

农民是农业生产的主体，采用新途径、新技术来解决生产经营问题，从而改善经济状况，对于他们来说是非常重要的。但是有时候推广某些新技术、新成果并不容易，中国农民由于传统的小农意识影响，认为采用新技术的成本过高，又有风险，即使增产也不一定增收，所以对于新技术的接受积极性不高。因此，农技人员在进行农业新技术的推广工作时，应该树立“以农为本”的推广观念，充分考虑农民的想法和实际需求，与他们进行卓有成效的沟通，建立共同的认知基础，从而使农技推广工作能够顺利开展。

5.强化技术培训，提高农技推广人员业务素质

努力提高我国农技推广人员的科学文化水平，加强基层农技推广人员的集中培训，是当前我国农技推广队伍建设的一项重要工作。针对目前农技推广队伍存在的人员素质低、知识更新慢、结构不合理的实际情况，可以考虑通过采取以下三种形式提高基层农技推广人员业务素质：一是给予一定的政策鼓励和引导，通过参加农业院校自学考试教育的途径进行深造和提高；二是充分利用大学的教育资源，真正融科研、教学、推广为一体，吸纳农业高校的教师主持和参加农技推广项目的实施，将培训基层农技推广人员作为项目内容和考核指标；三是借鉴国外基层农技推广人员培训的做法，以法律法规的形式制定和出台相应的培训和继续教育政策，使基层农技推广人员参加知识更新、专题讲座、推广技能的培训活动制度化、系统化、经常化。endprint