基于供给侧改革视角的精准化继续教育服务能力提升

李震

【摘要】本文提出了适合泛在学习环境与非正式学习的继续教育供给侧改革，旨在满足未来继续教育对学习资源生成与进化、智能与适应等多方面的需求。

【关键词】泛在学习 教育信息化 溢出效应

当前教育领域的供需存在严重的不平衡，高端教育需求外溢严重，同时，不同收入人群、不同地域人群等不同领域、不同群体，对教育服务存在个性化需求，而现有的有效供给明显不足。针对上述问题，继续教育的的供给侧改革迫在眉睫。

一、职业教育发展面临的形势与挑战

（一）企业大学异军突起。财富世界500强中近80%企业拥有或正在创建企业大学。2016年，我国企业大学数量已超过2000所，近5000万人接受了企业大学的教育，出现一批国际一流水平企业大学，例如华为、用友、上海大众、招商银行等。现在企业大学数量或许已经超过了传统大学。中国企业大学建设将进入以标准为引领的新时期、新常态！同时企业大学由于紧贴企业需要，对高校针对岗位的职业培训有很大的空间挤压作用。

（二）职业教育集团的方兴未艾。中国教育将实施战略性调整；国家将研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。企业大学、职教集团的发展都是建立在产教融合、校企合作的基础上，对高校继续教育的发展无疑是严重挑战，特别是使高校在职后的职业培训领域的发展空间会越来越小。

（三）在线教育发展迅猛。2016年，中国的远程教育呈现向多元、深层发展的态势。这种发展态势是和政府对教育信息化的倡导和支持密切相关的。国内远程教育的热点事物之一是MOOC、微課和翻转课堂。我国教育工作者已经把MOOC和微课的建设推进到了尝试颠覆传统教育体系的阶段，也表明了MOOC和微课具有无限发展前景。同时，MOOC和微课的应用及翻转课堂的普及和发展非常迅猛。据不完全统计，截至2016年12月，中国在线教育项目数量已超过3000个：截至12月31日，全年总融资已增长至18.1亿美元，占全世界的三分之一强。

（四）继续教育在加快三大“融合”

1.普通高等教育与成人高等教育的“融合”。伴随着两个高等教育体系的融合进程，普通高校，特别是教育部直属高校继续教育的转型迫在眉睫，要求重点大学成人教育与普通教育同质的呼声越来越大。

2.成人教育内部函授、夜大、网教的融合。融合不是用网络教育替代夜大、函授，应用性人才培养更不能忽视实践教学，改革方向应该是在信息化引领下的“线上与线下、课堂与实训、院校教师与行业专家相结合”的混合教学模式。

3.继续教育的产教融合。国务院号召组建覆盖整个产业链的职业教育集团，就是要通过职业教育集团来实现产业链、人才链、教育链的高度融合。这对继续教育意义重大。普通高校（包括职业高校、包括电大系统）继续教育应该主动融入职业教育集团。

二、互联网时代继续教育发展的转型升级

（一）泛在学习引领继续教育新时代。信息技术的快速发展为发展继续教育注入强大动力，泛在学习将成为学习型社会重要的学习方式。“泛在学习和智慧学习”时代已经来临。

（二）取消网校行政审批后的转型发展工作。行政审批取消后，原则上所有高校都有资格利用互联网开展学历和非学历继续教育。原有69所现代远程教育试点高校也不会再继续试点。高校要完成向新模式的转型，形成线上与线下、课堂与实训、院校教师与行业专家相结合的学历继续教育新模式。

（三）发展MOOC、微课、翻转课堂教学。MOOC、微课、翻转课堂是在线教育的产物。技术为教育服务，在线教育的核心内涵是“在线”。开放、参与、互动”是互联网的核心价值体现。“在线”才会有“参与”和“互动”，“在线”是实施教学过程的基础。MOOC的核心价值是资源的横向整合MOOC迫使高等教育从传统的纵向整合转化为横向整合。使教学过程和学习过程以庞大的规模与校园分离。这种超越具体校园的横向整合教育模式很可能会改变高等教育的格局。

（四）继续教育应该主动融入职业教育集团建设。发挥高校专业学科优势，顺应在线教育发展趋势和职业教育集团发展需要。做好两个方面的MOOC很重要。一是面向行业的MOOC；第二个是面向特定人群特定任务的MOOC。这些MOOC要朝着有利于融入覆盖整个行业产业链的职业教育集团的方向努力。

三、在服务国家发展战略中谋求创新发展

（一）继续教育应密切契合国家发展战略

第一，要进一步确立服务国家发展战略意识，提高教育质量，助力“大众创业、万众创新”“互联网+”“中国制造2025”“一带一路”等，为转方式、调结构、促改革、惠民生提供有效的支持和服务。

第二，要关注区域社会经济发展战略。围绕京津冀协同发展、长江经济带建设、区域特色优势产业转型升级、社会建设和基本公共服务等重大战略，形成高校和区域经济社会联动发展格局。

（二）学历继续教育综合改革方向

第一，加快信息引领下的“三教”融合。学历教育可以坚持多样化的学习方式，但对业余学习者必须加强网络学习支持。统一政策，这样教育公平得到贯彻，办学秩序得到改善，培养质量得到关注。

其次，“提高教育质量”是继续教育工作主线。以教育信息化推动教育现代化，在线教育的发展，是我们教育信息化推动过程中非常重要的环节。

第三，学历继续教育的培养目标是培养更多的实体经济发展需要的，在一线能够从事工作的高素质技术人才、技能人才。

（三）创新教育公共服务提供方式。在“互联网+”等发展战略、在取消审批权的形势下，国家会鼓励更多社会资金（企业，尤其是教育互联网企业参与进来。更多互联网企业的参与和开放大学试点使得地区公共服务和行业公共服务、面向特定人群特定任务的公共服务会像雨后春笋般涌现。重组服务对象、重组服务内容、重组服务范围成为生存与发展的必由之路。endprint