城镇化背景下土地管理与规划存在的问题及应对

徐川

【摘要】随着城镇化进程的不断加快，城市与乡村的距离被不断拉近，我国土地资源短缺的问题更加明显，在这一背景下，对土地实施科学规划、有效管理具有非常重要的现实意义。鉴于此，本文从土地管理及规划的意义入手，深入探究城镇化进程中规划建设与土地管理的矛盾，并在此基础上提出有效解决对策，希望本文能对我土地管理与规划工作提供一些有益的参考和借鉴。

【关键词】城镇化 土地管理 土地规划

随着科技的发展和社会的进步，我国城镇化建设步伐不断加快。在这一进程中，对土地进行科学管理，积极处理好土地规划与城乡建设的矛盾，对于城镇化建设具有指导和调控的作用，对于城镇地区一段时间内的人口结构、资源利用、人口布局、发展形态等方面都会产生一定的影响。

一、土地管理及规划的意义

一是促进土地资源的合理利用。把国有土地固化在空间结构和经济结构之内，使土地得到充分利用，可以促进地区和产业间的平衡，实现土地、经济、人的协调可持续发展。加强土地管理与规划，不但可以保证基本农田的土地面积，还可以为社会经济发展创造良好环境，构建持续化、生态化、合理化土地使用模式。科学、规范的土地管理还可以有效提高土地的利用率和保持经济结构的合理性，使每一块土地都能够得到充分合理的利用。

二是推进土地管理与规划制度的创新和完善。土地规划的成效需要经过较长时间才能体现出来，并且还会受到人口、自然环境、投资等各方面因素的影响和干扰，也会因管理与规划方案、地区、政策的不同而有差异。因此，在土地管理与规划过程中，应不断推陈出新，探索总结经验，创新完善工作方法，为进一步完善和健全土地规划方案提供详实资料。

三是强化对土地用途的管理。我国的基本国情是人多地少，并且土地资源不可再生，我国《土地管理法》及一些有关的土地管理条例都对土地用途进行了明确规定，按照不同的经济发展需要对土地性质进行了明确划分，主要包括建设用地、生态环境保护用地、基本农田用地等。该做法可以限制和引导不同类型土地的利用，确保耕地、生态环境和经济建设实现平衡发展，实现社会保护与经济发展的双赢。

二、城镇化进程中规划建设与土地管理的矛盾

我国现阶段兼有两种不同的土地管理方式，即城乡规划建设和土地规划管理。随着我国社会经济的迅猛发展，特别是近几年大量农村人口涌向城市，城镇化进程不断加快，土地管理面临着前所未有的挑战。与此同时，城乡规划建设和土地规划管理成为两个不可协调的矛盾体，并且呈愈演愈烈之势。

城乡规划的主要目的是加快城乡一体化建设，促进地方经济快速发展，由此可以看出，城乡规划管理与土地规划管理的目标不同，必然会产生矛盾。城乡规划过程中也存在不科学的地方。一是在城乡规划中，城市化进程的加快，促使建筑用地面积剧增，耕地面积缩小，在城乡规划中耕地、非农业用地控制力度很小，因此会常常出现建筑用地占用耕地情况。二是在土地规划过程中，征用土地是较为常见的情况，但是在土地征用中往往存在土地补偿款和土地征用价格有较大差距的问题，导致农民得不到应有的补偿，心怀不满，影响了土地征用工作进程的推进，也造成土地征用中频繁发生违规操作的情況，导致不能合理利用土地。

城乡建设规划和土地管理规划具有不同的内容，并且这两种规划管理的管理机构不相同，其规划原则和指导思想也存在很大差异。在具体实施过程中，两者之间是有非常明显的差别的，有时候会发生相互影响和制约的现象。

三、城镇化进程中土地管理与规划的对策

一是建立专业团队，提高土地管理规划水平。规划团队的专业技术水平，确保土地开发的先进性和科学性。与此同时，还要建立健全严格的、专业的认证和考核制度，定期对技术团队专业人员开展认证考核，迫使专业人员不断给自己加压，强化学习，不断提升和充实自己。

二是与城市建设规划相结合，构建生态型土地开发制度。对城乡建设规划和土地管理规划中存在的问题和矛盾进行深入的分析调研，强化执法工作力度，从全局的高度出发，提高对城乡建设规划与土地管理规划重要性的认识，认真做好各项工作。要从实际情况出发，对土地管理规划进行科学、合理的预测，对城乡建设规划中存在的问题进行相应调整，确保城乡建设规划的稳定性和灵活性。

三是积极争取资金投入，加强资金保障。不断拓宽资金投入渠道，建立多元的投资主体体系，确保土地管理规划工作的顺利完成。按照不同投资主体的投资目的、心态，以土地为主要载体，积极吸纳政府、个人和企业成为投资主体，增加资金来源，为土地管理规划提供资金保障。

四是科学规划土地管理工作，提高土地利用效率。在对土地进行管理规划的过程中，一定要重点强调土地的有效利用，在编制规划前做好各项准备工作，制作规划报告，坚决避免城市建设规划和市场脱节的现象，有效解决信息更新不及时、不对称等问题，确保土地能够正常使用，高效贯彻落实国家的各项土地政策，发挥土地政策在宏观调控中的作用。

五是完善土地规划功能，使其与城镇化建设协调同步。从系统角度出发，不断完善和加强土地规划功能，使土地管理规划与城镇化建设的速度和方向保持一致，提高土地资源利用效率，积极探索紧凑集约布局模式，避免形象工程。从城市交通运输、合理科学布局等方面出发，确定城镇化建设布局，制定与实际情况相结合的土地管理规划。

结语：在城镇化背景下，相关机构和工作人员应不断探索土地管理规划的新方法、新策略，不断促进土地管理与城镇化建设规划的协调统一，推进社会经济不断迈向新台阶。endprint