浅谈农村金融、财政支农与农村经济发展

李欣怡

【摘要】农村经济是我国经济重要组成部分，而农村经济的发展，也会成为新农村建设的动力，需要农村金融与财政支农给予支持。农村金融、财政支农与农村经济的关系紧密相关，是促进其向前发展的推动力量，以推动政府工作的进行，适应市场经济的发展模式。

【关键词】农村金融 财政支农 农村经济

引言：农村金融改革的进行是以政府为主导，对政府过度依赖，导致财政支农在经济整体的比例减少，给农村经济的发展带来了阻碍。且我国当下城市与乡村的发展也有很大差距，故政府应加快农村金融的改革，增加财政支农的比例，合理安排资金的使用，促进其发展。

一、我国经济发展遇到的问题及影响因素

（一）问题

1.固定资产投资效益较差。从我国开始改革开放后，经济、社会等一直处于高速发展的阶段，城市化进一步深入，而城市的覆盖面积也在进一步扩大，人均收入增加，增加了农村固定资产的储备量。但随之出现的问题是，固定资产的增加，并未促进农村发展，资金的投资效益短期内无法回收，收益较差，而这也成限制农村经发展的因素。出现该情况的原因是，农村使用的各项技术需要进一步优化，经营主体受到局限，经济发展的理念与环境较差，对此，必须快速提升农村使用技术的水平，打破经营主体的限制，提高素养，营造一个良好的经营环境，使经济科学发展。此外，政府也要颁布与农村经济发展的相关措施，提升固定资产产生的投资效益。

2.金融抑制。金融抑制是，存款转化率较低，使各个金融结构发生“金融漏出”问题，导致农村金融的作用无法真正发挥。出现这一现象的原因是，农村经济发展受金融抑制影响，发展受阻。金融抑制涉及的金融结构有两类，一类是非正式机构，另一类是正式机构。从正式机构的角度分析是，近几年，城市的发展水平不断加快，很多银行纷纷撤销了在农村的经营点，慢慢向城市转移，而非正式机构则是，它们虽然有一定的金融特征，满足人们的经济需求，但缺少规范与标准的管理，容易出现管理问题。

（二）影响因素

农村经济增长的因素包括以下几点：

首先，农村投资比例。农村投资比例中固定资产占绝大一部分，它是以1993为时间节点，分成两个阶段。1993年以前，经济不断下滑，之后缓慢上升。它与经济增长呈正相关，但造成的影响较小，而整个农村经济发展过程中，影响最突出的是改革开放开始阶段，快速拉动经济增长，但在随后的一段时间内，经济又恢复从前。即它可以在较短的时间拉动经济，但无法長期保持，呈现出不稳定的特点。

其次，农村储蓄率。它对经济发展的影响是波动的，在不同的时期都有不同的波动，使经济出现上浮或下跌，由此得出，农村储蓄率是拉动经济增长的重要动力，也是判断经济情况的重要指标。但其实际情况是，大量资金储存在商业银行内，贷款发放量较少，无法为农村经济的发展提供资金支持。

最后，农村存贷。现在，我国农村的存贷量仍在持续减少，社会各界很少对农村经济进行投资，重视农村经济。出现这一情况的原因是，我国一直把经济发展的重心放在城市，使大量农村人员进城务工，造成农村劳动力严重不足，同时，很多人也会把储蓄存入银行。即农户的投资意识有待加强，收益水平很难提升，大量资金被应用于城市建设，慢慢出现“金融漏出”。

二、农村金融、财政支农对农村经济的支持

（一）农村金融

1.实现信贷创新。因为我国农村经济已经积累了多年的信用评价，表示其信用环境上升到另一个层次，而农民也需要更多的金融服务，以增加贷款额，使贷款资金的下发更加便捷。针对这一情况，各金融结构需了解农民的需求，从农民的角度为其提供金融服务，改变农民的信贷观念。农村金融服务主要以信贷服务为主，而除了这种贷款方式外，各机构也需要加入新的信贷形式，把不同信贷产品组合在一起，从而帮助农民增产增收，为农村经济发展提供资金支持。同时，各金融结构也要适度增加可贷款的金额，把繁琐的程序简化，为农民贷款提供便利，真正解决贷款困难问题。而金融机构也要加强农户小额贷款的服务，扩大贷款的覆盖面积，提高信贷的质量。即根据农户的实际工作情况，创新担保方式，优化农村信贷环境，建立健全信用担保体系。

2.金融产品以市场为主导。农村金融产品的创新，是一个新旧交替的过程，但不论如何创新，都有很多问题需要完善，都需要以市场为导向，增加产品的层次，使产品具有个性化特点，减少产品的同质化。即金融机构逐渐把保险、理财等产品进一步向农村推广，按照农民的投资习惯，拓展新的金融业务。现在，农村金融服务仍与经济发展有很大差距。新农村的建设增加了农民对经济的需求，需要使用大量的资金，而农业产业化也提出，扩张金融服务的范围，实现农村金融的创新。也就是说，农民进入城市前，在农村的收入位于中高群体，有个人的金融价值，其农业用地与林业用地的使用也会得到政策的优惠，对此金融机构可以把农民与市民结合，提供信用卡办理服务。

3.金融创新围绕政策展开。国家农业优惠政策的制定，是保证农村资金的投入，促进新农村建设，为其提供充足的资金资源。所以，金融创新必须以政策为核心，确保创新有据可依。即金融机构需和政府及时沟通，与政府配合，颁布有关政策，扩大金融创新的空间，比如发挥政府补偿作用，以及创建良好的生态环境，促进创新。国家颁布的财政政策包括三类，补贴政策、金融扶持政策、社会保证体系，对于补贴政策，需明确资金下发的渠道，保证资金直接从国库下发到农民手中，减少中间不必要的停顿。而金融补贴政策则是提供各项贷款，建立“农村保险+”的服务模式，创新担保，解决农村担保不足问题。社会保障体系是金融创新的保证，为农民提供农村医疗金融，与相关部门合作，开发新产品。

4_力口大风险防范的力度。每种金融服务都有一定的风险，各机构必须做好风险防范，实现金融创新，防止农村经济受到市场经济变化的影响，并做到规范操作，切实做好风险的控制与防范，严格排查存在的风险，避免创新给金融带来负面影响。endprint

（二）财政支农

1.加大财政投入力度。我国的国情决定了政府是农业资金的提供者，其资金投入是支农的一个重要方式，故各政府部门需要坚持“多予、少取、放活”的原则，增加政府的投入力度，扩大公共财政在整个农村的覆盖面积，提高政府公共服务的水平，走工业促进农业、以城带乡的道路，完成长效机制的建立。而根据当下农村经营的现状，以及新农村建设提出的要求，财政支持政策制定的方向是：积极采取有效的措施，全面落实两个“反哺”原则，慢慢增加资金投入的总量，向农业与农村倾斜。

2.明确财政支农的重点。国外农业发展较快的原因是，有完善的农业设置，以及良好的生态环境，实现农业的可持续发展。由此，我们需要明确的一点是，财政支农可加快农业现代的建设，帮助构建新农村，但新农村建设的过程中，必须以农村基础建设为重点，治理农村环境，保持农村的生态平衡。当下，农业已经取得一定的发展成果，农村的环境也有所改善，但仍需要增加水利工程的建设，优化对工程的管理，完善农村的各项基础设施，以减少农民的生产成本，提高生活质量，进而减少农业资源的使用，促进生态农业的发展，找到农业与农村经济的平衡。

3.根据各区实际情况给予政策支持。我国地域辽阔，每个区域都有独特的自然资源，经济水平不同，同时又具有相应的优势，这些都决定了不同地区农业发展的差异性。即发达地区与欠发达地区相比，经济上有很大的优势，有大量资源，但欠发达地区不可以说没有资源优势，只是资源利用率较低。此外，任何一个地区的经济都是在原有经济的基础上发展，发达与欠发达地区的区别是规模大小不同，经济发展规模较大的一方能够在很短的时间内快速实现目标。所以，政府需根据每个区域的实际经营情况，给予相应的政策支持，保证服务的公平公正。

4.合理划分各级政府的权限。各级政府拥有的权限以及权限的合理使用，是保证农业投入的前提，投入足额的资金，而其他国家成功经验表示，我们需明确财政投入的特点，考察不同的農业项目，把资金投到不同的项目中，在不同方面均有侧重。同时，科学划分各级部分的权限，可以明确其事权范围，构建完善的转移支付制度，根据各地区的实际情况，给农民足够的尊重，真正把资金落实到农民需要的地方。

5.发挥政策的导向作用。农业是弱质产业，是各国重点保护的产业之一，而虽然政府是农业财政投入的主体，其也需要从社会角度人手，吸引社会各层人员积极参与进来。即我国已经进入新农村建设阶段，除了国家有关部门的投资外，也要吸引社会各界参与投资，用政策引导，调整政府投入与社会投入的比例，优化财政结构。即把政府投资作为基础，社会投资作为辅助，为社会投资提供一个良好的环境，同时，也要颁布与税收、补贴、贴息等相关的优惠政策，为社会资金的投入打好政策基础。

6.加快农村经济改革。农村的经济发展影响着农民的收入以及其生活水平的高低。当下，存在的问题是农业经济增长较慢，生产效率有待提高，结构不合理等，对此，政府应加快农村经济改革，避免所有不合理的收费，确保农业使用资金的充足。同时，可以促进农地改革，合理分配各项农业资源，保护农民利益。

结语：总而言之，农村经济的发展可促进新农村建设，但必须正视其与农村金融与财政支农的关系，用不同的方式优化农业发展，为农村经济的发展提供动力，引导社会参与投资，增加对农村的投入，调整农业结构，建设生态农村。endprint