区域农产品电子商务政策文本计量研究——以甘肃省为例

侯 振 兴，闾 燕

（1.兰州财经大学甘肃商务发展研究中心，甘肃兰州730020；2.兰州财经大学信息工程学院，甘肃兰州730020；3.甘肃政法学院信息工程学院，甘肃兰州730070）

区域农产品电子商务政策文本计量研究
——以甘肃省为例

侯 振 兴1、2，闾 燕3

（1.兰州财经大学甘肃商务发展研究中心，甘肃兰州730020；2.兰州财经大学信息工程学院，甘肃兰州730020；3.甘肃政法学院信息工程学院，甘肃兰州730070）

政策支持是农产品电子商务获得成功的重要促进因素。采用内容分析法，从政策工具和农产品电商生态系统维度对57份中央和甘肃省出台的农产品电商发展政策进行分析发现，区域农产品电商发展的政策体系已经形成，既涵盖了供给侧、环境面和需求侧等政策工具的各个方面，也涉及了农产品电商生态系统的各个群体，但是存在政策工具应用缺失和不足、相关政策配套措施有待加强完善、系统性行政推进体系缺乏等问题。应着力健全与完善甘肃省农产品电子商务发展政策，建立促进农产品电子商务发展的行政推进体系，调整完善结构和优化政策工具，加大政策扶持和引导力度，降低政策实施门槛，积极落实各项政策，优化完善政策体系。

农产品；电子商务；政策工具；生态系统

一、引言

政策支持对于农产品电子商务发展而言至关重要，具有吸引力的产业发展政策是农产品电子商务获得成功的重要促进因素。各国对电子商务的发展采取了不同的支持形式，但是，政策对电子商务的发展是最关键的支持因素[1]。世界各国的电子商务都在迅速发展，韩国政府在本国的电子商务发展中扮演了重要的促进者角色，马来西亚政府也积极鼓励中小企业采纳电子商务，澳大利亚政府则提供了多种形式的支持[2]。同样，在我国这样一个农业大国普及和发展农产品电子商务，政府的政策支持也是非常重要的促进因素。一方面，全方位的政策引导和支持可以为农产品电子商务提供良好的发展环境；另一方面，政府可以作为农产品电子商务及应用的示范性客户，引导和鼓励消费者采纳、参与农产品电子商务，扩大交易主体规模和数量，从而推动农产品电子商务持续发展。

甘肃省是全国生态环境最为脆弱和经济欠发达的主要省份之一，“三农”问题一直是困扰经济社会发展的主要问题。干旱少雨等恶劣的自然环境因素限制了经济社会的发展，但也为农业生产带来了得天独厚的自然条件。蔬菜、果品、粮油和中药材等特色农产品具有显著的区域特色和种植优势，在全国范围内具有很高的知名度；但是，由于原产地地理位置偏远、交通基础设施落后导致交通不便及缺乏必要的营销渠道和手段等，使得产品优势并未在区域经济发展中转化为应有的发展优势。电子商务摆脱了传统商业模式在时间和空间上的限制，为偏远落后地区农产品销售提供了一条极佳的途径，也为区域经济发展提供了新的动力[3]。因此，农产品电子商务对于像甘肃省这样自然环境恶劣、经济欠发达的省份而言，恰恰可以作为其区域经济发展新的增长点，在推动区域经济社会发展的同时，带动“三农”问题的解决。

从政策工具维度和农产品电商生态系统维度梳理分析国家和甘肃省出台的相关政策，可以明确现有政策体系及存在的问题和不足，进而为构建符合国情、省情，能够促进区域农产品电子商务持续发展的政策体系提供一定的指导和借鉴。

二、政策文本的选择

从最初提出农村信息化建设、普及通信基础设施，到逐步加强农产品物流基础设施建设、创新农产品流通模式，到提出发展农村电子商务、促进农村地区经济社会发展，直到最近两年明确提出通过发展农产品电子商务大力促进农产品上行销售、增加农民收入、实现脱贫致富，农产品电子商务政策经历了一系列的发展变化，因此，相关政策体系非常复杂。为了能够系统、全面地梳理、分析区域农产品电商发展政策，本研究从以下几个方面对涉及的所有政策进行了甄别与选取，以保证所选取的政策具有系统性和准确性。

在政策来源方面，选取的政策文本一部分来源于国家相关政府部门官方网站公开的信息源，主要涉及国务院、商务部、国家发展和改革委员会、财政部、供销合作总社和中国人民银行等。同时，为了突出农产品电商政策的区域性，另一部分政策来源于甘肃省政府和相关部门出台的政策，主要涉及甘肃省政府、省发改委、商务厅、农牧厅和省委组织部等。在政策内容选择方面，首先，所选择的政策主题必须是与农产品电商、农村电商发展密切相关的；其次，非农产品电商主题的政策文本，在相关政策条目中必须明确包含“农产品电子商务”“农村电子商务”“农业电子商务”等关键词。通过筛选和梳理，最终选择意见、通知、规划、计划和方案等类型的有效政策样本57份，其中2014年以后近三年的政策合计51份，占比达到了89.5%，（详见表1）。

三、政策分析框架构建与编码

农产品电商发展政策从某种角度来说，可以看作被决策者和农产品电商从业者利用的、可以用来实现宏观发展目标和个体发展目标的工具和手段[4]。为了创造农产品电商发展的良好外部环境，促进从业主体的不断增长，政府相关部门可以采用一些政策措施和手段，为区域农产品电商的持续稳定发展提供必要的引导和支持。罗思韦尔（Rothwell）等[5]认为，政策工具是引导产业发展的有效手段，由一系列的政策体系构成，在新兴产业发展过程中发挥着重要作用。因此，本研究从政策工具理论和农产品电商生态系统视角构建了农产品电商发展政策文本的二维分析框架。

（一）政策工具维度

依据政策对农产品电商发展产生影响层面的不同，可以将发展政策分为供给侧政策工具、环境面政策工具和需求侧政策工具等三种类型，并将其抽象为区域农产品电商政策分析框架中的横向维度[6]。

1.供给侧政策工具

供给侧政策工具能够直接推动区域农产品电商的发展，主要体现在政府通过相关产业发展政策引导、扶持区域农产品电商产业有序、健康发展，提供人员培训、资金支持，强化农村地区信息化建设和相关政策的扶持等来培育和发展农产品电商系统要素[7]。供给侧政策工具提供了有利于区域农产品电商系统要素发展的基本支持，在本研究中主要涉及产业发展、培训与人才引进、资金支持、信息化建设和创新驱动等方面，其中信息化建设既包含了基本的通信基础设施建设，也包含了交通、物流运输信息化建设等。

2.环境面政策工具

环境面政策工具提供良好的发展环境支持，

对区域农产品电商发展具有间接影响力[8]。政府通过基础设施体系建设、金融服务、人才和标准化体系建设等政策为区域农产品电商发展提供有利的发展环境，改善市场条件，间接推动和促进农产品电商普及和发展。环境面政策工具主要涉及目标规划、基础设施体系（包括通信设施、溯源体系、交易平台）、物流配送、金融与税收、信用体系、标准化体系（包括农产品标准化体系、标准化示范体系、质量认证与品牌）、政策性策略和法律治理等几个方面。

表1 农产品电子商务政策

3.需求侧政策工具

需求侧政策工具能够直接拉动区域农产品电商的发展，主要表现为政府通过第三方电商服务外包强化电商服务能力、鼓励政府部门和事业单位职员通过网购积极购买消费本地农产品、引导发展农产品跨境销售来拓展农产品电商发展空间和市场，从而拉动区域农产品电商的发展。需求侧政策工具主要涉及服务外包、政府购买和跨境销售等几个方面[9]。

（二）农产品电商生态系统维度

农产品电子商务生态系统是电子商务生态系统的子系统，是由农户、农产品企业和电商服务组织等以互联网作为联系平台，通过资源共享形成的以实现农产品在线销售为目的的电子商务生态系统[10]。农产品电商生态系统中主要素包括以下几类：一是领导群体，主要是电商平台企业和服务商，在整个生态系统中扮演所有资源的整合者和领导者的角色；二是核心群体，是农产品电商的交易主体，包括农产品种植、生产、加工所涉及的农户、企业、农业合作社组织等，以及消费者群体，是农产品电商生态系统服务的对象；三是支撑群体，是涉及农产品电商服务的第三方企业和组织，目的在于为农产品电商生态系统协调运行提供保障，主要包括网络服务提供商、物流服务提供商、在线支付企业、信用担保机构以及工商、农业、商务等相关政府机构和部门等；四是附着群体，目的在于为农产品电商提供增值服务，主要涉及农产品电商咨询服务提供商、营销推广和培训机构等，这一群体附着于农产品电商生态系统之上，与其关系紧密。

农产品电商生态系统经历了产生、扩张和自我更新等不同演化发展阶段，而不同生态群体在不同演化发展阶段的政策需求也是各不相同的，相关政策的使用各有侧重和调整，在本研究中将农产品电商生态系统中的4个群体抽象为农产品电商政策分析框架中的纵向维度[11]。结合由政策工具构成的横向维度，本研究所构建的区域农产品电商政策分析二维框架如图1所示。

（三）政策分析单元定义及编码

在本研究中，将内容分析的基本单元界定为每份政策中的每一条具体政策条文，对57份政策文本的条文进行逐一梳理，抽取归类为具体的政策工具（如表2所示）。如果同一政策条文涉及两个及以上政策工具，则同一条文重复计算，对应多个政策工具。

四、政策文本分析

按照农产品电商政策分析框架和编码规则，对选定政策条文进行相关性分析，将具有相关性的政策条文进行编码处理。在政策工具分类过程中借鉴国内外已有研究成果，对政策工具的分类遵循了学界普遍认可的分类方式；同时，初次编码的一致性达到了87%，不一致的政策条文经研究组成员统一协商之后完成编码，因此，确保了编码结果具有良好的信度和效度。

（一）政策文本的总体分析

图1 政策分析二维框架

表2 政策条文编码示例

本研究分析了57份与农产品电商发展相关的政策，合计梳理出356条政策条文。从政策工具维度来看，农产品电商政策中供给侧、环境面和需求侧政策工具均有使用，供给侧工具有90项，占比25.28%；环境面工具有248项，占比69.66%；需求侧工具18项，占比5.06%。从农产品电商生态系统维度来看，农产品电商政策对于生态系统中的不同群体具有全面影响，其中，领导群体28项，占比7.87%；核心群体60项，占比16.85%；支撑群体253项，占比71.07%；附着群体15项，占比4.21%（如表3所示）。

（二）政策工具维度的分析

整体来看，现有农产品电商政策中更多地使用了环境面政策工具，说明政府倾向于通过构建良好的基础设施硬环境和金融服务、标准化体系建设、政策性策略和法规治理等软环境来培育和促进区域农产品电商生态系统的发展。同时，紧抓供给侧政策工具，引导创新和产业发展，提供资金扶持和人才培养等驱动区域农产品电商系统要素的发展与成熟；运用需求侧政策工具，通过农产品电商服务外包、跨境销售和政府扶持购买等方式拉动区域农产品电商产业发展。

经历了多年的政策积累和发展，在农产品电子商务政策工具方面，已形成较为统一的农产品电子商务政策工具体系，从供给侧、环境面、需求侧等方面构建了较为全面的政策体系，为农产品电商的普及和发展提供了良好的政策工具环境。在供给侧政策工具方面，产业发展、创新驱动、培训与人才等政策工具受到较多关注。作为区域经济发展的重要驱动力，农产品电商的发展已经受到广泛关注和重视，国家和地方层面都制定了相关的产业发展目标和规划，将其作为促进农产品流通的重要手段，注重打造地方特色和地方品牌，使农产品电商成为推广地方名优农产品的重要手段和工具；提高新技术在农产品电商相关领域中的应用范围，因地制宜发展农产品电商新模式，从农产品电商发展所需技术、平台和模式等方面提升农产品电商的创新发展能力；重视农产品电商从业人员的技能培训，多方面、全方位提高从业人员专业水平，引进吸收农产品电商发展所需的高端人才，在不断扩大农产品电商经营主体规模的同时提升其电子商务实际应用能力。随着农产品电商的普及和发展，对市场供求信息、供应链各环节运营信息和技术信息的需求也在不断增加，旨在增强农产品电商信息获取和信息服务能力的信息化服务体系建设也更多地受到关注和支持。尽管在资金支持方面，各类专项资金、配套资金对网络、物流和信用体系等基础设施以及电子商务公共服务体系建设等方面给予了支持，但是，对于经济欠发达地区而言，农村地区宽带提速降费、农产品物流补贴、人才培养引进的资金支持等方面还需要加大投入和支持力度，这样才能解决经济欠发达地区农产品电商稳定发展的问题。

表3 农产品电子商务政策统计分析

环境面政策工具在所有政策工具中占据了主导地位，说明目前农产品电子商务整体上处于探索发展阶段，政府部门倾向于通过改善农产品电商发展所需的软硬环境来扶持农产品电商的发展。其中，基础设施建设体系在环境面政策工具中占据了绝对优势，通信基础设施方面在着力提高农村地区宽带普及率的同时，着手解决网速慢、费用高的问题；构建农产品质量溯源体系，加强农产品质量风险控制；在鼓励大型电商平台企业开展涉农类电商服务的同时，引导有实力的企业建立具有地方特色的农产品电商平台，为农产品电商发展提供专业化的平台支撑；完善农村金融服务体系，鼓励金融机构发展适合农村特点的支付工具，规范电商交易中第三方支付行为；多方面构建电子商务信用服务保障体系，完善电商从业主体信用档案建设，强化农产品电商信用服务保障；从农产品生产标准体系、标准化生产示范体系和产品质量认证体系与品牌建设等方面构建适合于农产品电商发展的农产品标准化体系。基础设施体系政策工具的大量运用说明目前农产品电商发展过程中基础设施体系建设亟待完善，需要在基础设施体系各个方面采用具体政策进行引导扶持，构建良好的基础设施软硬件环境，为区域特色农产品电商发展提供基本保障。目标规划政策工具可以使农产品电商发展遵循一定的发展目标和路径；政策性策略工具可以加强不同部门间的沟通协作，保证相关政策的顺利执行与实施；而整个农产品电子商务产业的发展需要健全的法律制度来保驾护航。

相比环境面、供给侧政策工具而言，需求侧政策工具使用严重不足，仅占5.06%；尤其是对于第三方农产品电商服务而言，现有环境下农村三级电商服务中心、站、点并不能完全提供高质量的营销策划、网站设计优化、品牌运营和网店代理运营等专业化的电商服务，在缺乏有效的政策工具支持使得农产品电商发展过程中这种服务需求得不到满足的同时，也不能有效培养能够提供相关服务的专业化第三方企业和组织。此外，尽管明确要求政府部门在采购过程中要加大电子商务所占的比重，但是农产品购买力的提升关键还在于消费者群体，可以出台优惠措施，鼓励行政事业单位工作人员在日常生活消费中购买本地特色农产品，从而有效推动区域特色农产品消费需求的增长。

（三）生态系统维度的分析

依据统计数据可以看出，在57份政策文本中，356条相关条文对区域特色农产品电商生态系统不同生态群体均具有全面的影响。其中，领导群体28条，占比7.87%；核心群体60条，占比16.85%；支撑群体253条，占比71.07%；附着群体15条，占比4.21%。从政策条文分布来看，区域农产品电商发展政策与现阶段农产品电商的发展现状是相适应的，即致力于农产品电商生态系统的多群体发展。

首先，无论是国家层面还是地区层面，农产品电商的发展仍处于起步阶段，因此相关政策主要关注支撑群体建设，网络服务提供商、物流服务提供商、在线支付企业、农产品质量溯源服务提供商、信用担保机构以及工商、农业、商务（标准化）等相关政府机构和部门对于区域农产品电商生态系统的发展提供支持和保障。其次，交易主体在农产品电商发展中发挥着关键作用，相关政策关注在农产品种植、加工、销售等环节培养农户、农业合作社、农产品企业等多元化农产品电商市场主体，鼓励和支持种植大户、专业化生产合作社、龙头企业等积极接入电商平台，促进区域农产品电商走规模化发展道路，同时鼓励消费者在线购买农产品，扩大农产品在线购买群体规模。再次，相关政策对于作为领导群体的农产品电商平台企业已经开始较为关注，一方面，支持已有综合性知名电商平台企业开展和对接农产品电商活动；另一方面，支持具有农产品产业优势的地区通过自建农产品电商交易平台，发挥区域农产品种植优势。第四，尽管农产品电商发展过程中提供农产品电商咨询、营销推广、技术培训等服务的第三方电商服务提供商非常缺乏，但是相关政策仍然较为稀缺，对于附着群体的发展并未发挥应有的支持和推动作用。

在农产品电子商务生态系统培育方面，国家和甘肃省均出台了电子商务发展规划和促进农村电子商务发展的指导意见，从宏观层面引导农产品电子商务市场生态系统群体的成长与发展。对于领导群体而言，采取多举措鼓励农产品生产加工、物流、商贸和金融等各类企业主体参与农产品电子商务平台的建设与发展，支持区域性地方农产品电商平台建设，鼓励知名电商平台企业主动开展涉农类交易，多途径壮大领导群体规模。对于核心群体而言，实施农村电子商务百万英才计划，对农户、合作社成员等进行技能培训，鼓励和支持普通农户、种植大户、专业化生产合作社、龙头企业等依托本地农产品产业优势积极接入电商平台，鼓励电子商务职业经理人积极参与到农产品电子商务发展中，同时鼓励消费者在线购买农产品，扩大农产品在线购买群体规模，多元化壮大核心群体规模，促进区域农产品电商走规模化发展道路。在支撑群体方面，支持网络服务、物流服务、在线支付、农产品质量溯源服务、信用担保等组织和机构的稳定发展。在附着群体方面，相关政策工具仅占4.21%，说明缺乏相应的政策支持，导致为农产品电商企业的发展提供专业化技术培训、咨询、营销推广、品牌培育和代理运营等的第三方电子商务服务群体发展缓慢，不能满足农产品电商发展需求。

（四）政策体系存在的不足和问题

基于以上分析可以看出，区域农产品电商发展的政策体系已经形成，既涵盖了供给侧、环境面和需求侧等政策工具的各个方面，也涉及农产品电商生态系统的各个群体，正是这些政策工具的应用发挥了良好的作用，使得农产品电商的发展带动了区域经济发展。但是，现有区域特色农产品电商政策体系建设和应用方面依然存在一些问题和不足，有待于进一步完善和改进。

1.政策工具应用存在缺失和不足

在政策工具中，尽管环境面政策工具占比最高，但缺乏相关政策工具引导农产品电子商务企业自营物流业务的发展，提高自营物流在整个农产品电商物流体系中所占的比例，将企业早期依赖于物流外包服务逐步转向自建物流网络；缺乏进一步规范农产品物流运营、维护良好市场秩序、有效保护消费者权益的政策工具；缺乏引导有能力的物流企业增强创新能力、运用新技术改善物流业务的灵活性和适应性以不断适应农产品电商发展需求的政策工具；缺乏系统的电子商务税收政策工具。目前，对电子商务环境下的有形、无形产品交易的税收征管政策并不明确，除了跨境电子商务进出口退税政策之外[12]，并没有其他专门与电子商务税收相关的政策法规。需求侧政策工具使用严重不足，尤其是缺乏对第三方农产品电商服务发展支持的政策工具；政府购买政策工具可操作空间较大，但并未发挥其应有功能。

在农产品电商生态体系培育方面，现有政策体系主要关注支撑群体和核心群体的培育，领导群体的培育逐步开始受到重视，但是由于财力、人力等不足和主观认识存在误区等，使得这一方面的培育还需要更多有针对性的政策工具加以引导和支持。附着群体方面，缺乏相应的政策支持，使得为农产品电商企业的发展提供专业化第三方电子商务服务的群体发展缓慢，不能满足实际农产品电商发展的迫切需求。

2.配套措施不够完善

本研究所涉及的57份政策文本中，仅有16份是明确的实施意见和方案，其余41份主要是指导意见、通知和规划等。商务部等19部门出台了《关于加快发展农村电子商务的意见》，相应地甘肃省人民政府出台了《促进农村电子商务加快发展的实施意见》；国务院办公厅印发了国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）的通知，相应地甘肃省出台了《甘肃省“十三五”社会信用体系建设规划》。国家层面的指导意见、通知和规划等从国家宏观层面为农产品电商发展明确了方向，各个地方相应地出台地方性配套实施措施，可以从微观的角度明确具体的实施细则和发展路径，政策及配套措施的遥相呼应对于农产品电商的发展具有重要的推动作用。但是相当一部分国家政策、区域性政策缺乏相关配套实施措施，使得政策在具体执行落实的过程中遇到了很多问题。尤其是在资金扶持、金融服务和法规治理等方面缺乏相关职能部门的配套政策细则，使得政策执行的实际效果大打折扣。如国务院发布了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》和《关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》都涉及了与农产品电子商务相关的条文，但是后续并未出台具体实施细则，地方相关部门也缺乏配套措施的跟进，使得相关政策在农产品电商发展过程中很难落地实施。

3.缺乏系统性的行政推进体系

农产品电子商务发展过程中面临着许多突出的问题，通过政策工具的创新应用，逐步施力，有重点地解决农产品电子商务发展过程中面临的一些深层次问题，打开农产品电子商务发展的制度禁锢尤为重要。在现有环境下，地方相关部门在农产品电商相关政策执行上各自为政，不能形成促进农产品电商发展所需要的合力；现有政府部门的督办、考核机制与农产品电商发展不能有效契合，缺乏对农产品电商发展相关政策具体执行实施效果的有效监督；农户、农产品企业、农业合作社等农产品电商从业主体与政府部门之间的政策沟通不畅，从业主体只能被动接受相关政策信息，而不能主动获取和了解。

五、结论与建议

在基本完成了普及之后，农产品电子商务的发展已从最初的产生、兴起和迅速发展逐步进入成熟发展阶段，为了保持和促进农产品电子商务稳定、可持续发展，政府部门的角色，从最初出台政策措施鼓励农产品电子商务发展的领导者，转向构建有利于农产品电子商务创业环境发展的促进者，这需要政府和基础设施供应商转变思路，从培育良好的市场创业环境角度出发，提供相应的配套政策支持。

（一）建立促进农产品电子商务发展的行政推进体系

依据区域农村电子商务发展总体规划，建立健全市、县（区）、乡（镇）各级农村电商发展的领导和工作机构，由其具体负责区域农产品电商发展的政策制定、协调引导、工作推进和检查考核等工作；成立农产品电商产业协会，构建由政府部门、农产品电商协会和电商服务站点共同推进的工作机制；加强政府相关部门与农产品电子商务协会、农业合作社、龙头企业等之间的政策沟通。完善监管措施，建立能够掌握乡镇、村级电商服务站点运营情况的监管体系；建立县、乡、村三级电子商务档案室，促进农村电子商务工作的规范化管理。强化考核管理，把电商扶贫纳入到精准扶贫工作中来，将其作为绩效考核的重要内容。出台相关农产品电子商务发展奖励扶持政策，设立市级农产品电子商务发展专项资金。

（二）调整完善结构，优化政策工具

农产品电商发展是一项复杂的系统工程，应该坚持以市场为导向、政府为推手、企业自主发展的原则，促进整个农产品电商生态系统的协调发展。在供给侧和环境面政策工具应用较为成熟的情况下，强化需求侧工具的应用，扩大附着群体的规模并发挥其应有的作用。重视服务外包政策工具的使用，在农村三级电商服务中心、站、点不能完全提供高质量的营销策划、网站设计优化、品牌运营和网店代理运营等专业化电商服务的情况下，可以考虑县一级电商服务中心直接对接知名第三方电商平台企业，通过区域合作、互惠互利的形式将相关服务外包给平台企业；积极引导民间企业涉足农产品电商第三方服务，有效减轻政府部门在资金投入和人才支撑等方面的压力。此外，农产品购买力的提升关键还在于消费者群体，可以出台需求侧优惠措施，鼓励企事业单位工作人员在日常生活消费中积极购买本地特色农产品，从而有效拉动区域特色农产品的消费需求。

（三）加大政策扶持和引导力度

农产品电商的发展需要政府先行推动一部分农户和企业采纳实施，再扶持一部分有条件的农户和企业实施，最后通过建立良好的市场创业环境、提供良好的配套政策来引导更多的农户和企业参与到农产品电商活动中。政府部门要做好本区域农产品电商发展现状和趋势的调研，通过顶层设计及时调整和优化本地区农村电商基础设施投资和布局；加大农村地区宽带提速降费、农产品物流补贴、人才培养、资金引进等方面的政策支持力度，从工商、税收、市场监管等方面出台扶持发展政策，降低农产品网销准入门槛，激发农产品企业、农户、返乡就业青年等的创新创业活力；扶持壮大本地网店实力，聚焦本地优势特色农产品，做好产品供应；加快县（区）、乡（镇）、村各级农产品电子商务公共服务体系建设，引导和鼓励龙头企业、农民合作社、有条件的企业积极参与农产品电商公共服务体系建设。通过开展实施电子商务示范乡（镇）、示范村创建活动，逐步形成集物流服务、金融服务、营销策划、客户服务和人才培训等于一体的农产品电商公共服务体系，构建农产品电商发展的良好生态环境。

（四）降低政策实施门槛，积极落实各项政策

好的发展政策最终需要有效落实才能发挥其作用。相关部门应该积极落实农产品电子商务发展的各项优惠政策和措施，调动从业者的积极性，同时吸引更多农户和企业加入到农产品电商活动中。对于带动农户生产、销售农产品效益显著的企业和网店，给予免抵押、免担保、三年以内小额信贷按基准利率全额贴息政策；积极鼓励和引导大学生村官、返乡青年和广大农户依托本地农产品资源优势进行电商创业，符合条件的享受小额贷款担保和贴息政策；鼓励和扶持农产品加工企业、专业合作社和种养殖大户利用电子商务开拓市场，积极研发生产适销对路的产品。切实落实农产品电商发展相关政策，依据农产品电商发展的实际情况，扩大企业和网店的扶持范围，着力解决小微企业和农户在从事农产品电商过程中资金短缺、融资困难等问题，强化政府在农产品电商发展过程中的主导作用和行政推动作用，全力促进农产品电商发展。

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责任编辑：林英泽

Quantitative Research on the Policy of Regional Agricultural Products E-commerce——Taking Gansu Province as the Example

HOU Zhen-xing1and LYU Yan2
（1.Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou，Gansu730020，China；2.Gansu Institute of Political Science and Law，Lanzhou，Gansu730070，China）

Policy support is the important factor in promoting the success of agricultural products e-commerce.With the help of content analysis，the authors analyze 57 policies，which introduced by the central government or Gansu province，for promoting the development of agricultural products e-commerce from such dimensions as policy instrument and the ecosystem of agricultural products e-commerce.It is found that：though the related policy system has already been formed，which covers not only policy instruments in terms of supply，environment，and demand，but also the different groups in the ecosystem，there are still some problems with this system，such as the deficiencies in the application of policy instruments，the not improved supporting countermeasures，and the lack of systematic administrative promotion.So Gansu province should perfect the related policies，establish the administrative promotion system，adjust and improve the structure，optimize the policy instrument，strengthen policy support and guidance，loosen the limitation of policy implementation，positively implement different policies，and comprehensively optimize and improve the policy system.

agricultural products；e-commerce；policy instrument；ecosystem

F713.36

A

1007-8266（2017）11-0045-09

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.11.006

侯振兴，闾燕.区域农产品电子商务政策文本计量研究[J].中国流通经济，2017（11）：45-53.

2017-10-10

甘肃省科技计划资助项目“甘肃省特色农产品电子商务可持续发展研究”（17JR5RA179）；甘肃省高等学校科研项目“精准扶贫视角下的甘肃省特色农产品电子商务可持续发展研究”（2017F-19）；兰州财经大学丝绸之路经济研究院2016年度科研项目“区域特色农产品电子商务可持续发展研究——以甘肃省为例”（JYYY201606）

侯振兴（1977－），男，甘肃省武威市人，兰州财经大学信息工程学院副教授，博士，主要研究方向为信息系统与电子商务等；闾燕（1978－），女，江苏省泰兴市人，甘肃政法学院信息工程学院副教授，主要研究方向为信息系统分析与评价等。