韩城市千亿健康产业发展调研报告

薛新

[摘要]韩城地处黄河岸边，关中盆地东北隅，是世界历史文化名人司马迁的故乡，地面地下文物丰富，民俗民居具有特色，煤炭天然气等矿产资源丰富。近两年韩城市大力发展“五大千亿产业”其中千亿健康产业是韩城市规划发展之一，是“十三五”供绐侧结构改革的重要举措之一，是保障人民群众医疗卫生服务需求、提升全民健康素质、扩大再就业、形成新的增长点、促进经济转型升级的重大举措，近日韩城市发展和改革委员会主要负责人对韩城市健康产业进行调研，深入了解韩城市健康产业的发展现状和存在问题，现就形成以下调研报告，提供参考。

[关键词]韩城市 健康产业 发展 调研

一、韩城市健康产业发展现状

（一）基础医疗

（1）基本医疗设施水平不断提高。全市共有医疗机构403所，其中，市级医院3所、卫生院14所、社区卫生服务中心2所、服务站5所、村卫生室252所、厂矿医院4所、民营医院13所、门诊部2所、个体诊所108所。全市医疗机构实有床位2304张。全市共有执业（助理）医师1287人，注册护士1325人。2017年韩城市城镇职工医疗保险统筹基金最高支付限额提高到30万元，城镇居民医疗保险基金最高支付限额元提高到13万元。

（2）基层医疗卫生机构服务能力稳步提高。一是强化了全科医生规范化培养和转岗培训、基层医疗卫生人员在岗培训工作：二是认真落实乡村医生多渠道补偿和养老政策，加强乡村医生队伍建设。韩城市已有乡村医生439名，设立了256个乡村卫生室，对承担基本公共卫生服务的村卫生室，按行政村核定30%的基本公共卫生服务经费予以补助。

（二）养老服务

（1）养老服务机构设施日益完善。全市共有养老机构14所，床位953张。其中：公办养老机构5所，床位395张；民办养老机构9所，床位558张。

（2）乡村幸福院建设全面启动。截止2016年底，韩城市已建设农村幸福院77个，其中，在村委会及学校已有基础上改扩建而成的有67个，新建设的仅有10个。已验收并拨付配套资金的农村幸福院47个。全市农村幸福院共拥有床位1155张，入住老人350人左右，空置床位800张左右，全市幸福院入住率不到31%。入住率最高的桑树坪杨家岭幸福院，共有床位30张，入住老人20个，入住率67%。全市幸福院就餐老人人最多的是范村和东白矾村幸福院，每天维持在40人左右。

（三）健康品制造

健康产品得到市场青睐。韩城市引进的维康集团主要包括健康食品，水素水一期项目已竣工投产，年产1亿袋，产值预计达26亿元；二期项目主要生产易拉罐及铝罐包装的水素水，于今年4月進厂安装调试，现已投产运行；“晶喜”洗眼水生产基地项目、微量元素泥生产基地项目、“晶喜”水面膜生产基地项目、高端环保瓷画生产基地项目正在进行装修设计和设备采购工作。

（四）养生休闲

（1）休闲娱乐版块。利用黄河这一独特自然风景区，我们精心打造集吃喝玩游购娱于一体的九鲤坊休闲旅游景区，大力开发休闲度假、健康娱乐、文化创意、等旅游项目，努力建设“休闲型健康养生旅游目的地”。

（2）农家体验版块。韩城地处黄河之滨，西靠风景秀丽的山川，有着厚重的文化底蕴。利用风景秀丽的山川风景，我们规划了旅游景点、开设农家体验等风景区，大力开发山区美丽景区，打造天然氧吧。

（五）全民健身

（1）场地设施建设数量大幅增加。2017年已新建成的强大体育馆占地92亩，容纳4000余人，能够成功举办中大型体育赛事，同时还建成4座篮球场，2座小型足球场，为健康体育事业做出有力保障。同时对韩城市体育场进行翻新改造，提升韩城形象，改造体育设施。

（2）健身组织不断壮大。韩城各类健身组织协会大小共有24个，其中大的协会组织包括：篮球、足球、乒乓球、羽毛球、门球等，每天从事体育活动人数不少于3000人左右。

（3）体育赛事不断。在新建的强大体育馆内我们成功举办了“韩城首届国际篮球赛”、“各省市区篮球邀请赛等赛事”，打造了“全民健身系列活动”，包括登高、长跑、越野活动等众多品牌赛事，还将举办“汽车场地越野赛全国邀请赛”，形成了全民健身的良好氛围。

二、韩城市健康产业存在的问题

当前，韩城市健康服务业的发展总体势头良好，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（1）基础医疗保障体系方面：一是医疗卫生服务体系建设尚需继续完善。韩城市现有医疗机构尤其是县级以下基层医疗机构的基础设施、医疗技术和设备以及人才等，还远远不能满足人民群众的就医要求；二是基本药物制度配套措施有待进一步加强。社区卫生服务机构普遍存在人员少，基本药物品种、数量少的问题，加之没有单独的医保网络系统和收费系统，极大地制约了医保职工购买基本药物的积极性：同时，由于配送机制不完善，配送不及时，基本药物品种与需求不相适应，基本药物实行零差率销售后的财政补偿资金到位缓慢等，导致社区卫生服务机构使用基本药物积极性不高，基本药物的推广受到一定影响。

（2）居民养老服务体系方面：一是养老服务发展落后于经济建设的步伐，养老服务的整体水平与社会需求差距较大，发展步伐迟缓，每千名老年人拥有养老床位低于全国平均水平：二是养老服务机构建设资金严重匮乏，财政投入不足，政策扶持不够，没有很好地调动社会化养老的积极性，存在基础设施数量少、条件简陋、功能不全等诸多问题，难以满足人民群众对养老服务日益增长的需求；三是服务理念落后，服务内容单一。与沿海发达地区相比，不仅在基础设施建设上相对滞后，而且在服务理念上也存在很大差距。如：乡镇敬老院、各村幸福院，在服务内容上，仅仅局限于为老年人提供日常的生活照料，而其他医疗保健，康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务项目尚未有效开展：四是随着韩城市老年人口基数不断增大，三口之家等家庭日益增多，加上市场经济条件下竞争日益激烈，子女工作压力大、闲暇时间少，“空巢家庭”越来越多，传统的家庭养老服务功能日益弱化，急需社会化的养老服务来解决；五是严重缺乏高标准多功能的大型综合性养老服务机构设施建设。虽然目前，韩城市在建的一所社会福利园，但是空余床位有限，有些偏远地区的老人不愿意入住，等等限制性问题，远远不能满足城市老年人的基本养老服务需求。endprint

（3）全民健身构建方面：一是群众健身意识有待提高，经常参加体育健身活动人数比例偏低：二是公共场地设施不足，公共体育设施数量、面积和质量不能满足群众多元化健身的需求：三是全民健身公共服务体系的覆盖范围不够广泛，城乡基层公共服务能力薄弱；四是城市、农村区域之间群众体育事业发展差距较大，社会力量参与全民健身事业，兴办体育健身产业的积极性尚未充分发挥；五是体育公共服务体系建设、财政投入机制等有待进一步完善。

（4）健康产业方面：一是规模偏小，能动性弱。韩城市整个健康产业仍以中小型私营企业为主体，企业普遍面临缺乏资金、难觅战略合作伙伴，无法形成集群效应，离现代化、标准化、集约化、规模化和品牌化的发展有一定的差距，与韩城市日益增长的健康服务需求有不小的差距。二是人才匮乏，制约发展。由于政策环境、生活成本、职业规划、人才培养不够重视等原因，导致了健康产业企业人才匮乏，尚未对人才形成足够的吸引力。

三、发展健康的意见和建议

（一）创新方式，释放动能

建立公开、透明、平等、规范的健康服务业准入制度，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域，凡是對本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。鼓励社会力量举办医疗机构，优化医疗服务资源配置，积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，推进护理服务的专业化、规范化。对连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记手续。

（二）挖掘资源，加强转化

要发展千亿健康产业必须加大招商引资力度，首先充分利用好研成公司、全市各企业的上下游客户及西安招商服务处等资源，联络沟通，建立起以商招商信息渠道；其次利用好韩城市在全国以及境外共计40个招商服务处之一重要资源，引进更多又好又大的健康产业项目，加强跟进，促进项目转化，落地建设。

（三）引进人才，培育队伍

招聘专业性强、业务能力突出的高学历人才，下派各相关部门协助工作；通过住房、医疗、子女教育等方面的政策优惠，重点吸引健康服务业经营管理人才；依托韩城市公共教育培训资源，积极开展健康养生产业专业人才教育培训，不断满足韩城市健康产业发展对人才的需求。

（四）加大宣传，营造氛围

大力支持健康知识传播机构发展，培育健康文化产业，充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传健康知识，倡导健康的生活方式，提高公民健康意识和健康素养。开展心理健康咨询活动，开展全民健身运动，把医保工作的重点由花钱治现病转向健身防未病上来，在全社会形成重视和促进健康的社会风气。规范药品、保健食品、医疗机构等方面广告和相关信息发布行为，严厉打击虚假宣传和不实报道，积极营造良好的健康服务业发展氛围，推动韩城市健康产业快速发展。endprint