城市化背景下公益组织的角色分析

林涵

【摘要】随着我国城市化进程的加快和社会管理体制的创新，公益组织因其特殊性将发挥重要作用。在我国城市化过程中公益组织积极扮演着公共服务的供给者、社会安定的维护者、精神文明的弘扬者、环境生态建设的参与者等角色。

【关键词】城市化 公益组织 公共服务

一、前言

经过30年改革开放，我国的城市化明显加快。2015年，我国的城镇化率已达到56.1%，但是城市发展质量却亟待提升，环境污染问题、失业问题、贫困问题等城市发展问题严重。城市化包括城市化数量过程和城市化质量过程两个方面。刘英群认为城市化的内容包括经济城市化、空间城市化和人口城市化、社会生活方式城市化、文化的城市化等。城市化快速发展的时期，不仅要注意城市化数量的提高，更要注意城市化质量的提升。西方的理论和实践证明，以政府为主导、营利性企业和非营利组织等多元主体参加的城市社会治理系统，是城市可持续发展的基本结构，其对于城市公共服务供给、弱势群体保护、不同利益群体诉求等方面具有积极作用。随着我国城市化进程的加快和社会管理体制的创新，公益组织因其特殊性将发挥重要作用。

二、城市发展与公益组织的角色

非营利、非政府、自愿性是非营利组织最显著的特点，这些特点决定了它们在城市化的快速推进中，可以发挥其他组织所不能及的特殊作用。一般而言，非营利组织在城市社会治理中扮演以下角色：

（一）公共服务的供给者

在公共产品和公共服务的供给上，存在着普遍的政府失灵和市场失灵，这也为非营利组织的生存和发展提供了空间。非营利组织在向社会提供公共物品和公共服务方面具有独特优势，有学者将这些优势归纳为以下几点：创新优势、贴近基层的优势、灵活优势、效率优势。非营利组织的这些特点使得其在政府与市场之间发挥了显著的拾遗补缺作用。当前我国城市正处于快速发展的阶段，原有的城市供给制度难以满足多样化的公共服务需求。2013年，国务院出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出：“十二五”期间要大力发展政府购买社会组织服务，要在全国建立较完善的政府购买公共服务体系。与此同时，地方政府也纷纷出台向社会组织购买服务的各种文件和规定，并积极开展政府购买公共服务的实践，城市服务供给主体由政府和企业的二元主体，逐渐变为政府、企业和社会组织三元主体的格局。非营利组织作为城市公共服务的供给主体之一，将在困难人群、维护合法权益等方面发挥重要作用。

（二）社会安定的维护者

社会转型时期，社会稳定状态的达成需要来自社会各个方面的参与，其中非营利组织发挥着不可替代的作用。当前，随着城市人口的增多，贫富差距悬殊，各种社会矛盾日益显现。非营利组织的分散性和基层性使其能够迅速发现矛盾，并且有效的缓解社会矛盾，防止矛盾的进一步激化。我国城乡基层社区活跃着大量的社区社会组织，他们贴近群众能及时发现问题，并通过矛盾化解、人文关怀、精神慰藉、社会矫正等，维护社区和谐与稳定。同时非营利组织能够更为直接和及时地反映弱势群体和边缘群体的利益和愿望。近年来，我国的非营利组织在农民工、留守儿童、流动人口等群体权益保护等领域，都逐渐显示出其独特的优势。如从2002年开始，珠三角的部分城市专门为农民工免费维权，2002年～2003年一年问新成立的此类NGO达10多个。据统计，非营利组织通过向农民工提供法律援助、开展职业安全健康教育、提供文化和娱乐服务、推动企业社会责任等，在农民工权益保护方面上可以发挥重要作用。

（三）精神文明的弘扬者

志愿性是NGO的标志性特征，也是其独特的生命力与价值所在。不仅公益组织的发起人和参与者是志愿的，而且组织还集合大量的志愿者开展志愿服务项目，并培养和弘扬社会的志愿精神。国际社会给志愿精神的定义是志愿、不为报酬、利他主义，可见，志愿精神是市民精神、城市精神的重要构成，丰富提升着城市文明。2008北京奥运会、2010上海世博会和2014南京青奥会让全世界看到了中国志愿者的风采。“志愿”是这三个盛会最具持续性的成果之一，近年来各地志愿者队伍迅速扩大，志愿活动不断增多，志愿精神深入人心。大量活跃在城乡社区的公益组织，大力组建社区志愿者队伍，通过居民互助使志愿活动在社区进一步深化，志愿服务精神在社区得到弘扬，城市精神文明建设得到提高。

（四）环境生态建设的参与者

环保意识深入人心，非营利组织厥功至伟。市民环保意识的提高得益于各种形式的环境教育和环境运动。换言之，环保非营利组织一方面通过公众教育和宣传提高人们的环保意识，另一方面通过监督政府的环境主张和环境决策，推动政府工作。

中国改革开放后，城市化从稳步发展步人加速发展时期，城市发展取得巨大成就，城市环境却遭受严重污染。非营利组织积极参與城市化的发展进程，致力于改善城市的生态环境，开展多种形式的环境教育，促进政府环境政策的制定。环保非营利组织唤醒市民的环保意识，如处理各类城市环境问题、监督各级政府经济环保政策等，最终实现城市中的人与自然的和谐，实现可持续发展。环保非营利组织已成为城市环境生态建设的重要参与者。endprint