土地节约集约利用与区域经济的可持续发展分析

刘春波

【摘要】土地节约集约概念的提出颠覆了以往土地粗放的开发方式，是对土地具备的综合效益的一种体现，主要包含有管理方式的创新、技术的改进等，实现单位面积土地的效益的最大化，土地的节约集约利用与区域经济的发展之间需要和谐共存，达到一种可持续发展的状态，本文对土地节约集约利用与区域经济的可持续发展进行了分析，希望对土地的综合利用程度能够得到有效的提升。

【关键词】土地节约集约利用 区域经济 可持续发展

现代社会区域经济发展速度不断加快，对土地的需求也越来越多，土地资源出现了紧缺的现象，再加上自然环境不断遭到破坏，土地资源就愈加稀有了，人们开始意识到保护土地资源的重要性，提出了土地节约集约利用的概念，减少对耕地的占用，对土地的实际利用及分配进行优化，提升土地利用的合理性，以土地的节约集约利用推动区域经济的可持续发展，迎来经济发展的新局面。

一、土地节约集约利用与区域经济可持续发展的关系

1、土地节约集约利用与区域经济可持续发展的和谐共存关系

人类的生存发展离不开土地这一物质基础，土地是帮助人们的剩余价值得以实现的必要条件，区域经济发展对土地资源有着很大的依赖性，对土地资源的利用也是区域经济实现可持续发展的一个保障。区域经济要想获得更加健康长远的发展，就需要对自身的产业结构进行不断的优化，对传统的粗放型的经济发展模式进行改革，以往的那种通过大量的消耗资源能源以及破坏自然生态环境的方式获得经济进步的方式应该尽快进行改变，努力实现生产过程中的技术革新及产业结构的优化升级，使得经济增加值与工业的附加值都得到有效的提高，这种经济的进步方式与土地的节约集约利用是相吻合的。在对土地利用进行规划的时候主要是以区域经济的发展目标为基础，避免过多的耕地被占用，增加在土地管理上的投入，实现土地利用的结构优化，使得土地资源能够得到最大程度的利用，促进区域经济的增长态势，对土地的科学合理的利用也是确保经济可持续发展得以实现的保障，由此可见，土地节约集约利用与区域经济的可持续发展之间具有和谐共存、互相促进的关系。

2、土地节约集约利用与区域经济可持续发展之间的差异

在关注了土地节约集约利用与区域经济可持续发展之间的互利关系的同时，还应该看到两者之间存在的差异，一方面，土地的节约集约利用能够显著提升土地的利用效率，对土地的利用是集约式的、高效率的，实现土地所具备的经济效率的最大程度的发挥，而对土地的长久利用则需要注重对它的保护，实现经济进步与环境保护两者的协调发展，从区域发展的实际情况去进行考量，通过科学全面的调查研究，对现有的资源进行合理的统筹利用，使区域所指定的各个阶段的发展目标都能够得到有效的践行。所以说，土地节约集约利用的概念具有其静态的特点，关注的是短期内的土地利用状况，而区域经济的可持续发展则是一个长期的动态的过程，它是将土地节约集约利用包含在内的一个理念。

二、土地节约集约利用与区域经济可持续发展的策略

1、实行土地统一规划，优化土地利用结构

政府对土地市场进行监督管理主要是由公共需要决定的，这种情况的出现也是有一定的前提条件的，那就是政府的干预和监督管理主要针对的是私人及商业利益集团的一种公共行政政策。政府需要对自身所具备的宏观调控及行政管理功能充分的发挥出来，对土地利用的价格进行管控，对市场土地资源的进入进行控制，同时对出现的违法违规现象进行处罚，对土地使用者的行为进行有效的监督。对土地进行整体的规划利用有利于土地资源的科学调控与配置，进而实现土地利用布局的优化，对于优先开发的地区应该对土地的开发增量进行严格的控制，实现土地利用方式的改变，使得土地的使用潜力得到挖掘。对土地利用的相关法律法规进行完善，使土地节约集约利用具有法律效力，增强其重要性，对土地利用中的相关规划措施的制定及执行等环节进行规范，使得土地利用具有更大的稳定性。此外，还需要加强对土地利用的年度规划的管理，从土地利用总的规划出发，根据区域经济的发展特点，编制完成土地利用的年度规划内容，对建设用地的开发加强管控，对每一寸土地都要注重节约，特别是耕地，要更加注意保护，实现土地节约集约利用效果的有效提升。

2、发挥市场机制作用，获得更高的土地配置效率

通过市场机制的形成及作业的发挥，促进土地节约集约利用的实现，对土地资源的过渡占用、浪费等现象进行制约。尽快实现土地使用的有偿化，根据国土资源部提出的相关规定，除了公益性的用地可以进行免费的提供之外，其他的经营性质用途的土地需要遵守有偿使用的相关规定。对于经营性质以及房地产性质的土地利用可以通过市场对其进行节约集约利用，实现土地的价格杠杆作用，实现经济发展方式的改变，对工业用地的管理则需要加强对工程建设进入标准的提升，增加投资，鼓勵高层厂房的建设，有效的节约土地面积，对于就旧厂房则应该在原地进行翻新改造，实现土地利用的最大化。

对土地储备制度进行不断的完善，增加土地储备的途径，使得政府在土地节约集约利用方面具备更强的调控功能，避免对土地违法使用、违规审批。实现对土地供求关系的有效管理，突出土地资源市场具备的公平性与公开性，对那些闲置以及利用率低的土地资源可以进行优先收购。促进征地程序的不断完善，通过市场去对经营性质的土地进行调控，提高土地征收过程的透明度。

三、结束语

经济的进步与发展对土地资源的依赖程度时比较大的，在区域经济的发展中应该积极关注自身的土地利用状况，对总体的土地利用规划有一个全面的认识与了解，对土地节约集约利用加强重视，减少经济的发展及人口的增加对有限的土地资源造成的压力，实现对土地资源的合理规划与应用，不断完善相关土地管理手段，提高土地的综合利用程度，促进区域经济的可持续发展。endprint