“市场采购”方式下海宁皮革城实施贸易便利化路径探索

张鑫 俞健萍

[摘要]义乌市实施市场采购贸易方式试点以来取得了巨大成功，海宁市成为继义乌之后省内第二个试点城市。海宁皮革城国内外闻名，在旅游采购方式不能满足需要条件下，有必要实施新型的采购贸易方式。以海宁市皮革城为对象，研究新兴“市场采购”贸易方式实施条件和影响因素，借鉴义乌经验，根据海宁皮革城实际情况提出贸易便利化途径和措施。

[关键词]市场采购；海宁皮革城；贸易便利化

[中图分类号]F727

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）10-0054-04

[作者简介]张鑫（1981-），男，江苏扬州人，讲师，研究方向：国际贸易、跨境电商；俞健萍（1989-）女，安徽芜湖人，讲师，研究方向：物流与供应链。

[基金项目]浙江省教育厅高等教育课堂教学改革研究项目“跨境电商背景下传统外贸实训课程改革研究”研究成果之一（课题编号：kg2015909）；嘉兴市社科联2016年“嘉兴改革发展”专项研究课题 “市场采购贸易方式下贸易便利化模式研究”研究成果（课题编号：JSKGH2016030）。

2015年7月，国家正式发文同意海宁进行国际贸易综合改革试点——市场采购贸易方式。作为全国首个尝试市场采购贸易方式的义乌模式对于海宁试点有着重要借鉴作用，但海宁市场不同于义乌小商品市场，海宁皮革城经营商户或者企业对于实施“市场采购”这一新型贸易方式是否真正能带来贸易便利还心存疑惑，本文从市场实际出发，分析影响海宁市场采购方式下贸易便利化实施的因素，从海关、政府、商检、物流等方面提出合理化建议，以期为海宁皮革城实施新型贸易方式提供参考。

一、海宁皮革城“市场采购”贸易方式的由来及现状

近年来，我国国际贸易形势整体相对低迷，随着跨境电子商务的快速发展，整个外贸形势发生翻天覆地的变化，传统的“一般贸易”方式早已不能适应现代外贸行业的发展，“旅游采购”、“市场采购”等贸易方式随之产生。早在2011年3月，义乌获国务院批准成为国际贸易综合改革试点，核心内容为尝试新型贸易方式的改革。2012年9月，义乌市出台“市场采购”贸易方式试行方案。2014年7月，海关总署正式将“市场采购”贸易方式加入海关监管方式，代码为“1039”，当年义乌市正式实施“1039”新的监管代码，通过“市场采购”贸易方式使用，2014年义乌市贸易总额增速近30%，超过240亿美元，其中“市场采购”贸易方式出口成交额增长超过33%，“一般贸易”方式出口增速为23%，明显高出10个百分点。义乌市“市场采购”贸易方式从贸易主体备案、税收政策、清关手续、商检管理、外汇管理等方面进行制度创新，为进出口市场注入了新的活力。

2015年7月商务部、国家发改委等九部委联合批文，将江苏海门叠石桥国际家纺城和浙江海宁皮革城实施“市场采购”方式列入试点，正式拉开了海宁皮革城采用“市場采购”方式的序幕。

2016年1月，浙江海宁皮革城“市场采购”贸易方式正式实施，这也成为浙江省在义乌小商品市场之后的又一个运用“市场采购”方式的专业化市场。海宁皮革城专门成立试点工作推进小组，成立国际招商部、国际拓展部和综合服务部门，在裘皮大厦搭建外贸综合服务中心，出台免除两年租金等超级优惠政策吸引商户进入。截至2016年3月9日，累计出口超过90笔业务，共计11476242万美元。虽然政府已经初步给出一些优惠方案，但是很多商户仍持观望态度，同时便利化相关配套设施还没有投入，缺少实力强的货代公司，便利的贸易渠道、在平台备案等方面服务功能没有完全形成。

“市场采购”方式要求经营者主体实施备案登记，义乌市经过四年多的运营，截至2015年底，各类市场主体已超过127万户，仅2015年新增涉外市场经营主体500户以上，常驻义乌的外国采购商数量超过15万人。截至2016年11月，海宁皮革城成功签约入驻企业仅85家，80家企业办理完成注册手续，市场主体经营者数量远远小于义乌。海宁皮革城商户、企业作为实施新型贸易方式改革的主体主动加入备案平台的积极性不高，其关注点或者顾虑成为改革首要解决的问题。

二、影响海宁“市场采购”方式下贸易便利化实施的因素分析

（一）产品因素

自“市场采购”贸易方式在义乌小商品市场实施以来，极大推动了义乌市的经济发展，对整个浙江省的外贸增长起到极大的促进作用。2012年义乌出口达到90亿美元，较2011年增长超150%，对浙江省出口增长贡献率超过65%；2013年出口额超过182亿美元，增长超过102%，其中 “市场采购”贸易方式贡献外贸额超过133亿美元，占比超过73%，当年金华市出口额仅次于杭州和宁波，列第三位，出口总额超325亿美元，增长超同期527%，“市场采购”贸易方式刚开始试点就出现“井喷式”出口行情。海宁作为全国第二个也是浙江省内第二个新型贸易方式试点，出口规模远远低于预期，主要原因是在产品和市场特点上，义乌市场品种多又杂，主要是小工艺品、小五金、玩具、日用生活品等，产品的价值不高，产地大部分不在义乌本市，其产品来源于全国各地，而海宁国际皮革城主要是皮革类产品，尤其是真皮类，商品价值高，商品品种类别相对少，产品产地基本来源于嘉兴制造，相对于义乌产品在出口时为了获得较大利润，商户积极申请原产地证，这一需求明显不同于义乌小商品城。从实践来看，海宁签发原产地证的措施还是采取传统方式，不能跟上新型改革试点发展需求，在办理流程方面明显滞后，在极大程度上影响了便利化。

海宁皮革城出口的产品涉及到皮类，从商品结构看皮革原料和皮制成品比重较大，涉及服装、家具等，从海宁皮革城的市场出口贸易地理方向看，主要为欧美国家、俄罗斯、澳大利亚以及东南亚市场。产品在进行出口检验时要求高，尤其是欧盟国家经常采用技术性贸易壁垒，同时对环保又要求严格，主要是涉及欧洲ROHS环保测试、DIN4102 B1级检测认证和美国加州65等，集中Formaldehyde content（甲醛含量）、Chromium Vi Content（六价铬）、Six individual Phthalates（邻苯二甲酸盐含量）等检测，由于不同国家对于产品的检验要求不同，对于商户来讲在产品检验认证方面耗费时间多，而专业的检验机构并未在市场设立专业区域，在报检时前期工作流程复杂、时间长，影响后续的通关。endprint

（二）市场因素

从2016年1月实施“市场采购”方式试点以来，截至2016年6月30日整个皮革城以“市场采购”方式共计出口2725笔，总出口额为184亿元，同期海宁市全市出口额1733亿元，新型市场采购方式成交的贸易额占总额约7%，海宁皮革城市场，大部分经营者主要做的还是传统的国内市场，面对的消费群体还是以国内消费者为主，专业的对外出口的贸易公司数量较少，相对于义乌小商品市场出口氛围不浓郁，基本没有从事外贸的经验，遇到国外客商基本都很难独立应付，语言基本停留在简单的问候和中式英语，沟通不畅，除非国外客户愿意耗费大量时间和精力、耐心完成交易，整个市场在语言翻译、外贸知识培训等配套服务上缺少有效便利化措施。

此外，国外采购商来海宁皮革城的时间较短，大部分旅游来此花费大量时间的可能性较小，而市场同类产品品种相对较多，产品质量和品牌也不相同，采购商在短时间之内不可能一一参观沟通，主要还是从市场商户店铺的装修、产品陈列等方面进行判断，会出现购买的产品不是最适合自己的商品，甚至出现劣质产品，为后面的商检和通关带来极大风险。市场上没有官方的知名品牌目录或者推荐指引清单来方便采购商采购产品；在部分品牌店铺，经常出现产品畅销，国外采购商订单大不能满足的情况，临时调库存浪费大量时间。

（三）通关因素

目前海宁皮革城在通关模式上借鉴义乌小商品市场模式，即在采购地申请报关，口岸验放的模式，建立了市场采购贸易综合管理体系和信息化管理平台，在申报形式上给予皮革城商户极大便利，但是在出口单据的要求上并未简化。此前在实施“旅游采购”方式时只要上传一张报关清单即可，而“市场采购”方式（海关监管代码1039）要求提供完整全套的单据，即装箱清单、外商证明文件、原始交易单等，并要求上传系统平台，整个单据上报时间近20分钟左右，相对于“旅游购物”方式（海关监管代码0139）申报时间上多出4倍多。外贸企业或者经营户认为单据较多、要求高，从而降低报关效率，抵消通关便利带来的效应；从另一角度来看，由于皮革城产品同质化竞争激烈，相关利益方担心提供的原始单据会外泄相关信息，心存顾虑，不利于贸易便利化的实施。

在海关查验方面，海宁皮革城经营户中大公司或者有自己品牌的企业为了维护企业形象往往会积极配合海关检查，信用度较高，但对于小型出口商或者小作坊的产品在质量等方面难以满足目前海关监管的要求，经常会出现冒险冲关现象，如2016年10月监管部门依法查处劣质皮革制品30余万元，扣押了18箱涉嫌产品质量问题的服装用皮革，在通关时间和效率上大打折扣，造成海关服务的品质下降。另外部分外贸企业可能会出现全权委托报关代理机构，借用他们的资质和指定的商品名称，在自己产品还没获得通关单、发票等报关必备单据的情况进行非法清关。

此外，海宁皮革城集中业务处理采购办的贸易平台，只是实现本市海关平台的联网，没有与口岸海关如宁波海关、上海海关实现无缝对接，出口通关与物流信息没有联动，没有实现真正的无纸化通关改革，海关在海宁皮革城的监管场仍在建设之中，不能完全实现便利通关。

（四）出口收汇因素

在“市场采购”方式下，国家相关政策明确要求不允许现金交易。目前我国实行的外汇管理制度中， “市场采购”方式允许人民币结算，方便结算，打破“谁出口谁收汇”的惯例，然而在义乌小商品市场一般采用离岸账户或者银行现金账户完成交易，外汇汇入的比例较低，义乌出口收汇比例在10%浮动，海宁皮革市场面临同样的问题。由于政府机构在统计出口创汇等指标时又对收汇有考核，企业通常做法是购买外汇，从而增加了企业成本，增大了违规风险，与“市场采购”方式设立的初衷不符，并未在收汇方面体现出实质性的便利。

三、海宁皮革城“市场采购”方式下贸易便利化实施的建议

（一）进一步制定和细化市场采购贸易便利化细则

在“市场采购”贸易方式下，关于市场商户备案、商户确认以及原始单据提供方面，借鉴义乌市根据自身小商品市场特点制定的《市场采购贸易供货商备案细则》《义乌市市场采购贸易交易信息管理办法》《义乌市市场采购贸易交易单据管理办法》等，在国家允许的范围内，向国家争取最大权限制定适合海宁皮革城现狀的配套细则，进一步规范和指导市场行为，从政策层面打通实现贸易便利化的宏观障碍。

（二）提升相关职能部门服务水平，提供便利化配套服务

1.海宁皮革城为了开展“市场采购”贸易方式试点工作，已经初步建立市场采购贸易管理综合体系，但功能还比较单一，虽然在一定程度上集聚了工商、税务等职能部门，但涉外事务的一站式服务功能没有建成，从义乌试点运行来看，该平台会涉及一百余项涉外事务，而现有的海宁平台显然没有达到这一要求。建议由海宁政府部门指定商务局牵头负责研发信息采集和自动信息传输系统，通过电子化手段实现数据共享、共用、共建，工商、税务、银行等多部门共用数据，实现全过程可监控，提高通关便利化程度，采取“共建、共享”模式重新整合，避免单据重复申报，提高效率。

2.对于市场内不熟悉外贸政策，缺乏外贸经验的商户，市场管理者可以提供外语翻译，成立英语为主，日语、德语等多语种服务团队，解决沟通问题，为市场大型品牌企业定制翻译、外贸人才上门服务工作；市场管理部门加强与海关、商检、工商等部门合作，筛选出一张出口优秀品牌清单，在网络平台以及市场显著位置张贴公布，一方面为外商采购提供参考，方便采购商，另一方面激励商户诚实、守信，形成良性市场氛围；市商务局相关部门可以组织“外贸大讲堂”，通过商户身边日常成功出口的案例讲解出口知识，同时将“市场采购”便利化的优势融入案例中，邀请市场内成功申报和完成交易的商户交流经验，商务部门将交流中出现的出口瓶颈整理汇总反馈，有针对性制定解决方案，从实际出发真正为市场商户出口提供便利。

3.在整个贸易便利化措施中最为关键的还是海关和商检部门便利化水平，海宁海关可专门成立行动小组，及时对接和走访市场商户，转变监管理念和模式，突出服务意识、加强合作，拉近彼此之间关系，宣传海关便利化的相关政策，对于遇到的问题邀请企业进行座谈会共同商讨，寻求最佳解决方案，提高满意度，双方形成良性关系，通过这一系列的“软服务”提升便利化水平；检验检疫部门对不同国家的环保和质检要求及最新的技术贸易壁垒信息在市场综合联网信息平台上及时发布，加强技术贸易壁垒预警，探索尝试以签证前置、集中批量签证、核销签证等原产地签证便利化措施。endprint

（三）构建“大通关”便利化模式，打通跨区域通關一体化渠道

从浙江省委、省政府重大发展规划公布信息看，杭州经济圈主要包括杭州、嘉兴、绍兴和湖州，以德清、海宁、桐乡、诸暨等6县市为节点打造长三角“金南翼”。2016年5月国务院通过《长江三角洲城市群发展规划》显示宁波都市经济圈包括浙东宁波、台州、绍兴、舟山、嘉兴五座城市，无论是宁波都市圈还是杭州都市圈都包含嘉兴市，宁波和杭州正好是浙江两大关区，嘉兴又紧邻中国最大的自由贸易区上海，，自贸区的辐射效应和综合保税区的建设使得嘉兴拥有集聚效应，将加快推动嘉兴外贸产业升级。海宁皮革类产品进入综合保税区和自贸区等同出境，便能享受相关优惠政策。基于此，嘉兴市可尝试建立跨区域通关平台，构建统一申报平台、审单平台和现场作业平台，突破区域限制和行政区划的界限，构建多地通关、多关如一关的模式，将平台落户海宁皮革城，以后在海宁皮革城申报后可直接在宁波、上海直接通关，从而大幅降低通关时间和成本，提高通关的便利性。

（四）海关与商检共建风险控制模式，对企业实施分类，提高便利化水平

对海宁皮革城内企业和商户根据其资信、经营和守法、通关记录等情况实施分类管理、分类监控，与皮革行业协会保持联系，打击不诚信通关行为，建立备忘录制度。对于信用度较高的AA类和A类企业给其重复自主选择报关模式的权利，采用“一次申报、一次查验、一次放行”方式，积极推行无纸化通关，节约企业物流成本，提高通关效率。

在报检方面，尝试与海关信用等级分类共建报关报检诚信系统，对诚信经营者在检验时提供较为宽松的商检政策，如抽检等。对自愿申请备案的市场经营者，对其固定经营场所、仓储开展定期检验，将检验过程提前，定期监控检查，形成台账制度，实行差异化的放行制度；对于长期如实申报经营者，提供备案、报检优先、出证优先、方便检测等帮扶措施。

当前“互联网+”背景下，海宁皮革城可设置跨境电子商务平台，对不便来采购的消费者提供多途径选择。通过跨境网络平台，将现代外贸常用的线上跨境电商、线下传统外贸相结合，采购者根据实际需要选择交易方式。同时选取知名度高、信誉度好、服务稳定的优秀货运代理商入驻海宁皮革城，优化物流路径，提供销售、物流、结算一条龙服务。

海宁市场采购贸易方式试点工作陆续展开，政策和措施的拟定对于贸易便利化工作的推进起到关键作用，本着服务企业、方便企业的原则，充分放大政策效应，推进市场采购贸易方式实质性实施是当前政府需要做的重点工作，随着试点工作的不断深化，海宁以及嘉兴市将迎来国际贸易的繁荣。

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（责任编辑：郭丽春董博雯）endprint