云南省教育厅 云南省司法厅云南省普及法律常识办公室关于贯彻实施《青少年法治教育大纲》的意见

各州市教育局、司法局、普法办，各高等学校，省属中等职业学校、中小学：

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动法治教育纳入国民教育体系，提高法治教育的系统化、科学化水平，教育部、司法部、全国普法办制定印发了《青少年法治教育大纲》（以下简称《大纲》）。为落实《大纲》各项工作要求，提高我省青少年法治教育水平，现提出以下贯彻实施意见：

一、认真组织学习宣传《大纲》

青少年是祖国的未来、民族的希望。加强青少年法治教育，是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程，是全面贯彻党和国家的教育方针，促进青少年健康成长、全面发展，培养社会主义合格公民的客观要求。《大纲》深刻阐述了青少年法治教育的重要性和紧迫性，明确了青少年法治教育的指导思想和工作要求，确立了青少年法治教育的目标，确定了青少年法治教育的内容，拓展了青少年法治教育的途径，健全了青少年法治教育保障机制，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动法治教育纳入国民教育体系，提高青少年法治教育系统化、科学化水平的纲领性文件。各州市教育、司法行政部门，各高校，省属中等职业学校、中小学要通过报刊、广播电视、网络、微信、宣传栏等方式认真组织学习宣传《大纲》，形成全社会了解《大纲》、熟悉《大纲》，按照《大纲》要求系统、科学开展青少年法治教育的良好局面。

二、分阶段分学段深入开展青少年法治教育

《大纲》确定了青少年法治教育的总体目标：以社会主义核心价值观为引领，普及法治知识，养成守法意识，使青少年了解、掌握个人成长和参与社会生活必需的法律常识和制度，明晰行为规则，自觉尊法、守法；规范行为习惯，培育法治观念，增强青少年依法规范自身行为、分辨是非、运用法律方法维护自身权益、通过法律途径参与国家和社会生活的意识和能力；践行法治理念，树立法治信仰，引导青少年参与法治实践，形成对社会主义法治道路的价值认同、制度认同，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。《大纲》还针对义务教育（小学、初中）、高中教育、高等教育阶段明确了青少年法治教育的阶段目标。

《大纲》确定了青少年法治教育的总体内容：以法律常识、法治理念、法治原则、法律制度为核心，围绕青少年的身心特点和成长需求，结合青少年与家庭、学校、社会、国家的关系，分阶段、系统安排公民基本权利义务、家庭关系、社会活动、公共生活、行政管理、司法制度、国家机构等领域的主要法律法规以及我国签署加入的重要国际公约的核心内容；按不同的层次和深度，将自由、平等、公正、民主、法治等理念，宪法法律至上、权利保障、权力制约、程序正义等法治原则，立法、执法、司法以及权利救济等法律制度，与法律常识教育相结合，在不同学段的教学内容中统筹安排、层次递进。《大纲》还针对义务教育（小学低年级、小学高年级、初中阶段）、高中教育、高等教育阶段确定了各学段青少年法治教育的具体教学内容。

各级各类学校要严格按照《大纲》确立的目标和内容，做好师资配备、教材选用、教学安排等工作。在法治教育过程中，结合云南边疆、少数民族等特点有针对性地开展工作，在内容上强调民族团结、禁毒防艾等方面的法治教育。

各级教育、司法行政部门要勇于担当，积极主动为青少年法治教育活动创造条件和资源，并结合自身职责做好保障、指导、监督、检查、评价等工作。

三、构建系统完整的青少年法治教育体系

青少年法治教育要充分發挥学校主导作用，与家庭、社会密切配合，拓宽教育途径，形成学校、社会、家庭“三位一体”的青少年法治教育新格局。

（一）学校教育

义务教育阶段、高中教育阶段、高等教育阶段均要开设法治教育专门课程，完成《大纲》要求的教学内容。小学低年级要在道德与法治课中设置专门课时，安排法治教育内容；小学高年级要加大法治教育内容在道德与法治课中的比重，原则上不少于三分之一；初中阶段，采取道德与法治课中设置专门教学单元或者集中在某一学期以专册方式实施教学，保证法治教育时间。高中教育阶段，思想政治课要设置专门的课程模块，可以采取分册方式，将法治教育作为思想政治课的独立组成部分，或者加大法治教育选修课的课时。高等教育阶段要把法治教育纳入通识教育范畴，开设法治基础课或者其他相关课程作为公共必修课。丰富法治教育教学方式，综合运用故事教学、情境模拟（如法庭模拟）、角色扮演、案例研讨、法治辩论、价值辨析等多种教学方法，注重学生法治思维能力的培养。注重多学科协同，在各学科课程中挖掘法治教育因素。充分利用国家宪法日、国家安全教育日、全国消防日等主题教育活动，普及相关法律知识。加强校园欺凌、未成年人犯罪等方面的警示教育。加强校园法治文化建设，营造浓郁的校园法治教育氛围，实现环境育人。在法治教育中注重发挥学生的主体作用，培养规则意识和法治观念。

（二）社会教育

广泛组织动员国家机关和社会力量支持、参与青少年法治教育工作，建立青少年法治教育网络，形成青少年法治教育的社会合力和良好氛围。各级司法行政、教育部门要建立沟通、协调、联动机制，积极建设综合性的青少年法治教育基地，为青少年参加法治教育实践活动提供平台。法院、检察院、公安机关、司法行政机关等国家机关，律师协会等社会组织，要深入学校开展法治宣传教育，与教育部门、学校合作开发法治教育项目；要切实加强针对有不良行为青少年的专门法治教育工作。宣传、文化、新闻出版广电、网信等主管部门要加强对报刊、广播电视、网络等媒体的引导和管理，积极鼓励弘扬法治精神的图书、期刊、网络游戏、动漫作品、少儿节目等文化产品以及创意作品的创作和传播。教育部门及学校要积极组织学生参加法治教育社会实践活动，在统一组织的学生社会实践活动中，要安排相当比例的法治实践内容，让学生在真实的法治实践情景中进行学习。学校要充分利用各种社会资源，加强与社区的合作，组织学生开展社区法治服务活动。有条件的高等学校可以设立大学生法律援助中心，利用“三下乡”活动，组织学生进入社区、街道开展法治宣传，普及法律知识，在实践中学法、用法。鼓励法律工作者、研究人员以各种形式参与青少年法治教育，为学校开发法治教育课程、开展专题法治教育活动提供支持。endprint

（三）家庭教育

推动家庭与学校形成开展青少年法治教育的合力。积极引导家长成为子女学法、守法、用法的榜样。办好家长学校，完善家校合作机制，制定家长法治教育手册，提高家长对孩子进行法治教育的意识和能力，指导家长及时督促纠正青少年的不良行为，预防违法行为。发挥学生法治教育对家长的作用，扩大学校法治教育的影响。

四、切实加强青少年法治教育工作保障

（一）组织与制度保障

在各级党委、政府的统一领导下，建立由教育部门牵头，司法行政部门、共青团和有关部门共同参与的青少年法治教育工作机制。各级教育部门积极协调相关部门，将加强青少年法治教育与预防青少年违法犯罪结合起来，建立和完善青少年违法犯罪解决机制，切实保障青少年合法权益。县级以上各级人民政府教育督导机构将学校法治教育实施情况纳入教育督导范围，帮助学校推进法治教育工作。各级各类学校将法治教育纳入学校总体发展规划和年度工作计划。

（二）师资队伍保障

严格按照小学、初中《道德与法治》课程实施的要求配齐教师。建立中小学法治教育骨干教师培养培训机制。创新机制吸引法学专业毕业生到中小学任教，培养专业化的中小学法治教育师資。提高全体教师的法治素养和法治教育能力，充分挖掘各学科教学内容的法治内涵。完善法治副校长（辅导员）制度，建立健全法治副校长（辅导员）聘用、管理、评价等机制，建设稳定的兼职法治教育师资队伍，为中小学法治教育提供支持。建立健全高等学校法治教育教师培养机制。

（三）评价机制保障

建立健全科学的青少年法治教育评价机制。评价要全面考察青少年法治教育效果，基于《大纲》确定的青少年法治教育的目标和内容要求，将必要的法律常识纳入不同阶段学生学业综合评价范畴，在中、高考中适当增加法治知识内容，将法治素养作为学生综合素质的重要组成部分。结合社会诚信体系建设、精神文明创建、法治学校和文明学校创建等机制，探索建立综合性的青少年法治素养评价机制，将开展青少年法治教育工作纳入法治学校创建考评内容。教育部门可以联合司法行政部门组织或者委托第三方对青少年法治教育的整体情况进行评价。有条件的高等学校、科研组织可以开展青少年法治教育评价的研究与实践。

（四）教育教学资源保障

要充分利用教育部全国青少年普法网等网络上的优质法治教育资源，丰富教学的形式和内容，引导学生正确理解法律规范，理性思考，正确认识法治事件、现实案例。积极推进综合性青少年法治教育基地建设，把基地建设纳入各地校外教育机构建设的整体规划。鼓励和支持各种社会组织开发青少年法治教育读本及相关产品。鼓励各地将法治教育教材、读本纳入免费教科书范围。深入开展青少年法治教育理论研究，加大对青少年法治教育研究扶持力度，设立专项科研课题。引导大众传媒切实承担起法治教育的社会责任，开展适合青少年特点的公益法治宣传活动。

（五）经费保障

各级教育部门和有关部门要统筹安排经费，支持青少年法治教育，支持法治教育基地、教育普法网站建设和教师法治培训、法治教育教学研究等工作。具备条件的地方，可以通过政府购买服务等方式，为学校开展青少年法治教育提供优质的教学、实践资源。学校要将法治教育所需经费纳入年度预算。积极动员全社会力量，鼓励企业、事业单位、其他社会组织和公民个人设立公益性基金或者专门基金会，支持青少年法治教育工作。endprint