欠发达城市新区创新创业人才培养机制研究

徐家洪，项桂娥，杨荣明，胡 鹏

(池州学院 商学院，安徽 池州 247000)

欠发达城市新区创新创业人才培养机制研究

徐家洪，项桂娥，杨荣明，胡 鹏

(池州学院 商学院，安徽 池州 247000)

在欠发达城市新区，存在创新创业型人才紧缺，企业招聘困难，有创新精神的企业家很少，员工流动性大等状况。原因是欠发达地区因自身因素先天难以吸引外部人才，以及新区市场范围狭小，企业经营不稳定，业主创业能力和愿望表现不足，企业没有能力吸引人才。论文所探讨的培养机制包括：一是对传统企业经营者开展经营培训，支持读书学习，提高其创新创业能力。二是针对新区缺少优质企业的问题，主管部门应重视引进优秀创业者，集中精力孵化少数潜力企业，力争在新区范围内成功培育一两家有影响力的本地品牌。三是对招聘困难的重要公共岗位，政府应采取培训支持的办法。四是培育求真务实的办学校风，构建协同育人的平台环境，加快地方高校人才培养的“供给侧改革”等。

创新创业；城市新区；供给侧改革；人才培养

1 问题的提出

为构建创新型国家，加快创新创业人才的培养具有历史必然性。

1.1 “供给侧改革”对创新创业人才的重视

我国经济正处于转型升级时期，创新创业比以往任何时候都重要，需要大量有“双创”能力和意识的高级劳动力要素。然而，当前人才供需在数量、结构和地区分布上很不均衡。特别是在欠发达地区，本地创业力量薄弱，一些外地转移而来的企业也处于停业状态，“双创” 型优秀人才数量严重不足。在地方高校和职校等主要人才供给单位，关于“校企对接”、“产学研合作”的研究可以追溯到2001年，但至今没有较好地解决人才供需的矛盾。尤其是欠发达地区的院校，很多专业的学生不能在对口的岗位完成实习和学习，人才培养工作过于行政化，供给与需求相脱节。另一方面，由于受政府立项为主的科研体制的影响，科研脱离了市场需求。例如，根据世界银行统计，2015年中国的科研成果市场转化率低于16%。因此，高校应加快人才“供给侧改革”，推进经济转型升级。

1.2 区域经济协调发展的“一盘棋”需要加强创新创业人才的培养

长期以来，我国发达地区和中心城市依靠规模和效率优势，对人才等资源产生“虹吸效应”，造成欠发达地区人才“失血”严重[1]。处于人才“失血”状态的欠发达地区，不仅自身发展缓慢，还很难长期为发达地区担当起商品市场和人才供应的角色。另外，很多欠发达城市新区规划面积大。但是很多商铺、厂房、设施等处于闲置状态，私人创新创业活动比城市中心地带稀少，也存在发展不协调。区域经济发展是“一盘棋”，必然要求欠发达地区加强自身的人才培养，为虚弱的地区经济补充高级人才资源，推动人才资源在更大范围内的流动和优化配置，增强欠发达地区创新创业的活力和承接产业的能力，也促进发达地区企业升级和优胜劣汰。

1.3 创新人才是解决发展“瓶颈”和实现经济“突围”的关键

现阶段经济发展存在很多“瓶颈”环节。一是增长“瓶颈”。从2012年开始中国经济增速低于8%的水平，2015年经济增速大约为7%，未来几年中国经济增长率预测还会下滑，说明经过了30多年的改革开放活动，主要依靠模仿、加工制造的旧经济模式已经发展到了末期[2]，需要更新经济增长模式。二是出口的 “瓶颈”。我国很多产业都参与了全球价值链，且多数处于低端制造环节，正面临新贸易保护主义和产品国际比较的双重挤压，企业国际经营的竞争压力很大。三是房地产投资的“瓶颈”。在主要经济支柱——房地产投资领域，由于欠发达城市出现了大量的库存房，商品房销售很困难，依靠房地产投资刺激经济的政策有着巨大风险，需要寻找新的创业点[3]。四是消费的“瓶颈”。当前，消费者既挑剔又喜新厌旧，他们对产品的品质、品牌要求不断提高，愿望和体验消费持续增强，以模仿为主的传统企业很难适应快速变化而苛刻的市场需求。为此，为摆脱传统经济的各种“瓶颈”束缚，科技创新是必然之路，而培养创新人才是解决发展“瓶颈”和实现经济“突围”的关键。

在欠发达城市新区，创新创业型人才更加短缺，创业萎缩，人口和人才的聚集速度赶不上新区规划建设的速度[4]，解决城市新区人才紧缺的问题具有必要性和重要性。

2 现状与原因分析

欠发达城市新区存在的主要人才现状和原因有以下方面。

2.1 欠发达城市新区人才现状

2.1.1 企业招聘人才困难

新区建设时间较短，人口聚集程度低，服务业不发达，企业人才需求缺口较大，招聘困难。表1是近一年内部分欠发达城市及新区招聘会情况，其中只有一次招聘会的签约率超过50%，有三次招聘会的签约率大约为34%，余下的招聘会不能满足20%的人员需求。并且大学生等高素质人才招聘更为困难。例如，2015年5月，河南周口高校毕业生对接会，只有9.4%的签约率；2015年3月，四川峨眉招聘会，3 000多个岗位，只有36位大学生参加。企业人才招聘难，很多岗位缺乏优秀员工。

2.1.2 有创新能力和创新精神的企业家数量很少

一是创业者主要来源于农村和城市下岗工人，总体文化素质偏低，创新能力不足。在城市新区，初中、高中文化创业者人数超过了一半；本科及以上学历的创业者很少，低于总创业人数的5%。二是创业者缺乏创新创业的动力，有创新精神的企业家数量很少。新区企业普遍经营家装、家居、建材、汽贸等服务业，经营缺乏独特性，大多数企业勉强维持现状，企业创新创业的愿望不足。三是多数企业对未来没有明确规划，不够乐观，大约有40%的创业者不打算让子女继承企业。按照美国创业家彼得蒂尔等人提出的现代创业思想，没有明确规划，不乐观的企业将面临生存困难[5] (P119)。

表1 部分欠发达城市及新区人才招聘会情况

注：由2015年2月～2016年3月各市人力资源和社会保障局官网所公开的信息整理

2.1.3 员工创新创业的技能弱、积极性低

一些企业很难着眼于长期发展，去有意识地培养人，导致新区普遍缺乏优秀的店面管理、网店运营、销售管理、市场管理、酒店管理等岗位人员，员工创新创业的技能较弱。此外，企业普遍反映内部员工缺乏敬业精神，企业文化建设落后，创业团队沟通合作不顺畅，企业人才管理的思想落后，员工创新创业的积极性低落等问题。

2.1.4 人才流动性大

新区企业人员流动性大，离职率高，尤其是营销和市场管理人员需要常年频繁招聘，缺乏优秀人才已经成为新常态。新区的旅游、酒店、餐饮业的人才争夺激烈，企业“挖人”是常见现象。并且欠发达地区院校培养的大学生一般也不愿意在当地就业，更不愿意在一线服务岗位，大学生员工成了欠发达地区“流水的兵”。

2.2 人才紧缺问题的原因分析

2.2.1 欠发达地区先天难以吸引高级人才，优秀人才数量很少

前Google副总裁李开复认为，创业者、工程师、管理者、投资者等各类人才中，最优秀人才和普通人才的贡献差异很大。优秀人才在数量和地区分布上，较符合幂定律[6]。第一，在各类人才中，顶尖优秀者总量很少。如图1中的上图，少数人优秀程度很高，多数人则是优秀程度一般的普通人才。著名投资人阎焱曾说优秀创业者比率不足5%，是小概率，绝大部分人创业者很难成功，能上市公司的数量更小。第二，优秀人才集中分布在少数发达城市，广大欠发达城市优秀人才少。由于欠发达城市在经济、文化、科技、教育、信息、工作机会、福利待遇等多方面要落后于发达城市，人才对城市有阶梯性选择的特征，大多数高素质人才会根据自身的情况选择高级发达城市和中心城市，符合人才分布的幂定律。如图1中的下图，极少数城市人才的优秀程度很高，像北京、上海、广州、深圳等；而广大欠发达城市和县城地区，优秀人才数量很少。在欠发达地区，很少产生全国性品牌企业也说明了这一点。于是，一些欠发达城市为了吸引优秀人才不得不参加发达城市人才交流活动，希望从高端人才集中的发达地区引进优秀人才，但效果并不显著。例如，每年4～5月，很多欠发达地区的企事业单位和政府部门会参加深圳中国国际人才交流大会。

图1 优秀人才幂函数分布

2.2.2 缺乏科学的人才培养机制，员工岗位技能难以提高

欠发达城市新区企业对员工的专业和学历要求宽松，员工进入企业后主要由老员工指导工作。企业缺乏科学培训机制，认为培养员工代价过高，当员工有了知识和能耐后容易跳槽。在“社会育人，企业用人”的思想主导下，企业忽视了内部培训。另外，政府培训支持机制也不够成熟，局限于上级政策导向。表2是任意抽取的8个欠发达城市新区政府培训项目，其中安庆、抚州两地的政府培训具有当地特色产业导向。而其他6个城市的政府培训主要集中在就业、电商和创业上，比较单纯地反映了中央政策导向。说明了一些欠发达城市缺乏独立的人才战略，其人才培养方向很大部分受上级政府驱动。这些原因使得很多员工进入企业后，并没有衔接地区和企业独特的需要而进行针对性培养，岗位技能无法持续提升，工作绩效难以提高。

表2 8个城市新区政府主要培训项目

注：由2015年8月～2016年7月各市人力资源和社会保障局官网公开培训信息整理

2.2.3 新区市场狭小，创业者丧失了创新创业的动力

2016年2月，通过检索欠发达城市政府网站，发现95%以上的地区都建有新区，并且是在近10年内进行了大规模建设，规划面积较大。然而，新区市场没有城市中心地带繁荣。企业数量多，人口和顾客偏少，竞争激烈，经济效益差，创业者较悲观，主观上也失去了创新创业的动力。此外，新区市场规划不合理，以及企业经营资金不足等客观困难也障碍了创新创业。例如，在池州市平天湖风景区集中了陶瓷建材贸易企业有100多家，板材贸易企业有50多家，卫浴贸易40多家等。由于同行企业数量多，有88%的企业认为竞争激烈，除了价格之外，没有其他有效的竞争策略。

2.2.4 创业者没有持续学习的习惯，影响了创新创业内在能力

调查发现新区创业者年人均看书不超过3本，80%以上的创业者没有接受过创业指导，57%的人不明确需要哪些指导。创业者缺乏持续学习的习惯，不能补充新知识和现代经营理念，影响了自身创新创业能力。(1)难以做出较全面的科学分析与决策。很多创业者被新城区宏伟的规划所吸引，没有充分预计社会经济增长和需求的波动性，以及新城区受农村和老城区的双重影响，盲目投资。据调查统计，因创业者轻率决策导致经营失败的创业项目超过了40%。(2)难以对企业组织做出适应性调整。当前，微信、微博等社交媒体十分发达，且有灵活多样的支付系统，市场的开放程度很高，每个人都成了市场终端。而欠发达城市新区很多企业岗位和人员职责安排不合理，接触市场的人员相对较少，企业难以适应当前经济环境。(3)在人才管理上，创业者缺乏现代激励意识。企业常常单方面抱怨没有高素质人才，过分强调员工的敬业精神，却较少深入了解员工内心需求，无法真正调动员工的积极性。现在，员工的主人意识不断增强，不再满足于雇工身份，投资者应勇于将优秀骨干员工纳入合伙人阵营。一些先进企业甚至将人力资源部改名为“员工成功”部，目的是助力员工在企业获得成功，这种办法也值得欠发达地区企业学习。

2.2.5 城市化速度减缓，企业创业困难，企业员工流动性大

目前，很多欠发达城市新区商品房库存量很大，而原有的城市居民更多的是“小套换大套”、注重小区环境等改善性需求。开发商不得不去农村开辟市场，极力吸引农村居民购房，打出了诸如“全村移民‘桂花城’”“老邻居都住‘香格里拉’”等口号。然而，随着农村道路建设、自来水供应、垃圾处理等基础设施不断完善，农村居住生活环境有了很大改善；农村居民购买小汽车也越来越多，城乡交通比过去方便。另外，很多农民去沿海和中心城市打工，在经济上并不依赖于当地城市。基于这些原因等，农村居民并没有对城市新区商品房营销做出积极响应，新区商品房销售困难。导致建材、家装等上、下游企业创业艰难，员工待遇也没法保障，工资普遍较低。这些原因都使成熟人才流动性大。下图2是站立的乡村广告牌，以及难以见到人影的城市新区。

图2 池州市农村房产销售广告牌和城市新区冷清的住宅区和商业街

3 人才培养机制探讨

由于欠发达城市新区引进优秀人才十分困难，其招商效果也较差。研究认为新区应该把重点工作放在人才培养方面，以及将集中精力引进和培育少数优秀的创业人才项目上。

3.1 通过“组织培训+自主学习”提高传统创业者素质

通过培训和学习，提高新区普通创业者的素质，增强业主经营管理能力和创新精神。

第一，组织经营培训或参观考察。欠发达城市新区普通创业者对企业人才管理、企业文化与团队建设、员工激励、企业经营环境分析、市场营销、企业家精神等主要领域的认识还存在较大局限。主管部门应对愿意接受经营培训，有创新精神的业主，不论企业规模大小，由政府承担培训费用，聘请经营管理专家和优秀企业家，对创业者进行集中培训，更新经营知识。另外，还可以组织业主学习考察发达地区优秀企业的办法来提高其创新创业技能和愿望。

第二，积极支持创业者自主学习。比尔·盖茨、任正非等很多著名企业家都有坚持读书学习的习惯。作为欠发达地区普通创业者，除了接受外部培训，更应该坚持独立学习，积累经营知识，增强分析市场和经营决策能力。为促进创业者读书学习，由政府部门购进经济管理、历史、文化等图书。在当地企业家协会，或者新区管委会处安排借阅室，鼓励创业者借阅。此外，中央电视台“实战商学院”“创业英雄汇”“对话”“致富经”“农广天地”等节目，有很多创新创业的例子，以及专家们对市场、产品、人才等经营问题的判断和分析，具有一定的参考价值。2016年节目时间如表3。通过政府组织的培训和自主学习，促进部分创业者改善企业经营，发现更多有价值的投资机会，避开同行间的激烈竞争。

表3 央视相关节目播放时间

3.2 集中精力引进少数优秀的人才项目

欠发达城市新区的企业数量多、规模小，缺少高素质创业人才和优秀项目。根据幂次定律，一个最优秀企业项目的经济贡献甚至会超过区内所有企业贡献的总和。因此，需要着眼未来10～20年的新区长远发展，结合地区资源，加强引进创新创业表现突出的少数优秀创业人才，予以重点引进并扶持。由于欠发达城市引进优秀创业人才十分困难，需要创新引进办法，避开与发达地区的直接人才竞争。一是深入高校等人才源头，拿出“赌石”的胆魄，引进优秀创业项目。收集高校学生、科研机构和“创客”的创新、创业情报。同高校学生会、团委、创新创业社团、院系等建立联系机制，及时了解学生创新项目和创业意向[7]；关注大学生科技作品竞赛、机械创新、电子设计等竞赛项目[8]。对于其中评估价值较高的人才项目，予以大力引进，并精心孵化培育。引进创业人才类似于珠宝领域的“赌石”，初期难以准确断定项目的优劣程度，但引进成本较低。假如“赌”赢了是优秀项目，它的意义可能会超过引进几十家普通企业。二是学会在项目人才市场中“捡漏”。多数优秀人才项目早已被发达城市和现代基金公司所关注，欠发达城市难以与之竞争。因此，欠发达城市地区要学会“捡漏”，积极参加某些政府、协会、机构、院校等组织的技术、产品(服务)创新投资交易会，识别被发达城市和现代基金公司所忽视、误判的优秀人才项目，并大力引进和培育。例如，参加11月份在深圳会展中心举办的中国国际高新技术成果交易会，参加广州白云中国创新科技成果交流会等。在引进项目人才上，注重质量，并不是数量。

3.3 对存在公同需求的重要人才岗位提供培训支持

对某些需求量显著较大，与新区产业发展密切相关的少数重要人才岗位，且长期存在招聘困难，可以采用政府培训支持的办法来缓解，以促进特定企业的创业和无业人员就业。例如，在欠发达城市新区，传统商贸业对店面管理、销售管理、市场管理等人员有公共需求；旅游业对旅游管理、酒店管理有公共需求；电子商务企业对电商运营、美工设计有公共需求；城市新区4S汽车销售企业对汽车维修技工、技师有公共需求等，且都存在一定程度的招聘困难。政府可以委托有良好资质的培训组织，分批实施培训，培训结束后，再对培训学校支付培训费用。

3.4 采取差异化的人才支持政策

对于不同类型的人才，采取差异化的人才政策。

3.4.1 企业创业人员

1)对于高素质创业人才，做到精心培育，加强激励。欠发达城市新区应该把激励的重点放在高质量项目人才的引进和孵化上，他们属于幂次定律中少数最优秀者。让高素质创业者和优质项目除了享受普通创业支持政策外，还需要增加激励的强度和广度。在创业辅导、创业培训、职工技能培训等创业专项上增加扶持力度；在启动资金、科技创新、融资支持上相比其他企业增加额度；还可以考虑在税收减免和奖励上，增加强度。2)重点支持部分企业转型升级和创业。例如，重点支持会展、电子商务、仓储物流、旅游发展等现代服务企业，以及重点支持创新创业意愿和能力强的传统业主。3)一般性支持传统小微业主。它们包括建材家居贸易、汽车贸易、汽修、建筑居住等具有明显区域内贸易特征的传统商贸业，它们成长空间有限，业主的持续创新创业的意识较差，可以不予特别扶持。

3.4.2 技术、技能人员

1)高素质专业技术人才。主要是指专业技术知识扎实，具有较强技术创新能力，或者拥有自主技术创新成果的专业技术人员，通常有本科以上学历，中级工程师以上职称或其他具有卓越技术能力的人员。他们是欠发达城市新区企业创新创业的骨干力量。论文认为实践中可以结合人员薪资来确定高素质技术人才，比单一的学历、职称标准更接近实际情况[9]。人才政策包括：减免个人所得税地方所得部分，提供购房补贴，协助家庭入籍，优待子女择校上学，提供专项人才发展基金资助急需技术项目的研发创新，资助学习交流、休假度假、旅游等，以及对个人创新创业成果进行奖励等。例如，在2016年，湖南衡阳政府规定年薪在10万元以上的高素质专业技术人员，给予一些特别的优惠政策。2)普通专业技术人才。指各类实用性技术人才，他们是欠发达城市新区企业技术队伍中的主力，包括普通的本专科毕业生、职校生等。对于普通技术人才，可以考虑资助岗位技术培训以提高其创新创业的能力，减免个人所得税和提供购房补贴等办法。3)技能人才。指具有技工、技师等职称的专门技能人员。可以采用的政策有：为初中、高中毕业生提供技工培训补贴；补助技工参加技师的培训费用和考试费用；对于高级技师，给予减免个人所得税地方所得部分；获得高级技师资格并创办企业的人员，给予一定额度的创业启动资金，以及税收优惠等。

3.4.3 管理人员

第一，高素质管理人员。指专业素质扎实，分析决策能力强，经验丰富，能顺利完成目标，经常有创新创业良好表现的管理人员。在实践中，政府可以按照年薪的标准确定高素质管理人员。例如，某欠发达城市新区，规定年薪超过15万被认定为高素质管理人员。对于高素质管理者，可以采取的人才政策包括：减免个人所得税地方部分，协助安家落户，优待子女择校上学，资助个人后继培训、休闲度假、考察交流、旅游等，以及对其创新创业成果进行奖励等政策。第二，普通管理人员。指创新创业表现不足的管理人员。针对普通管理人员，政府可以通过专项人才发展基金支持其岗位培训，提升个人素质能力，促进待遇改善。

3.5 加快地方高校的“供给侧改革”

在欠发达城市地区，通过地方高校人才培养的“供给侧改革”，缓解人才供给与需求相脱节的矛盾。具体思路如下。

3.5.1 培育求真务实的校风

当前，一些地方院校的学风浮躁，学生注重显性的成绩和荣誉奖励，而把实际掌握专业知识和技能放在次要地位；教师注重发表论文、评职称，把科研需求与价值放在次要地位，教师和学生的功利倾向较明显，影响了人才培养的质量和才能发挥。为此，地方高校需要创建求真务实的学风[10]。第一，培育人性、和谐的校园文化。培育和谐人性的校园文化，向学生传递自尊、自强的积极信号，清楚表明学习成绩差并不就是综合素质低的观点，鼓励学生培养兴趣与专长。与重点大学比较，欠发达地区高校的首要任务是培养应用型学生人才，科学研究居于第二位，一些低职称的教师可能没有评过优秀，但他们在教学上通常担任学生专业知识构筑的主角，职称和行政等级的差别并不代表个人实际贡献的大小，学校应对所有教工给予认同感，允许受学生欢迎的“30年的老讲师”受尊敬，有尊严的工作。树立人人都是人才，都应得到重视和机会均等的人性化校园，避免为评职称、评优秀而做出有数量缺质量的科研创新活动，让学校回归到追求科学知识的本源，让大家沉下心来去开展学习活动和科研活动，减少因名利诱惑的负面影响。第二，面对市场需求，建立以“解决问题”为目标的行动机制。地方院校的教学与科研活动都要“解决问题”，使学生清楚学习并不是获取高分，其根本目标是通过每一章学习要能解决部分专业问题，学完了一门课以后要知道如何解决综合性的专业问题。科研不仅是做课题和发论文，它要面对市场和企业需求，为企业和社会解决现实问题，这样的研究才有转化率和生命力。为此，需要改革当前由政府推动的科研体制，逐步建立起由企业和市场需求拉动的科研体系。通过培育求真务实的科研观与学习观，为欠发达城市新区培养有“双创”能力的大学生人才并发挥教师人才的潜能。

3.5.2 建设并运行协同育人的环境

人才培养“供给侧改革”，需要高校联合企业、政府等多方力量共同参与，搭建开放性的育人环境。一是高校应积极支持学生成立创新创业沙龙和创客空间，支持开展创新创业大赛，支持学生在创业园和孵化基地进行创业实践，以及为学生开设“双创”教育课程，全程辅导学生创业实践活动，通过各类平台使学生在毕业前获得创新创业教育和实践锻炼。同时，学校还可以加强“双师双能”型教师的培养，执行“拔尖人才”“卓越工程师”计划等，提高教师“双创”能力和“双创”辅导能力。二是吸收企业等社会力量参与育人。高校及教师应积极承接企业项目、园区和基地项目，开展校企“渗透型”共同育人，构建“企业+项目+专业”“企业+项目+班级”“企业+项目+教师+学生”，甚至是“企业+项目+课程+教师”等多种形式的协同育人平台，在各类社会服务平台上让教师和学生获得创新创业的实践机会，提升“双创”能力[11]。三是投资共建并运行创新创业育人平台。高校依靠专业资源优势和人才资源优势；企业利用自身的实践资源、资金优势和项目需求；政府为推动地区创新创业，存在购买培训等公共项目的需要。这样由企业提供项目需求和资金，学校提供人才资源，政府提供补贴支持平台建设，多方协同搭建平台，并协调运行。

3.5.3 简政放权

目前，高校行政化较为严重，人才培养工作主要是由上而下的驱动，即，教育部→省教育厅→高校→教师→学生→企业市场。这种由上级主导的模式，资源和权力集中在上级单位，基层教师和学生没有足够的资源和权限去主动对接企业需求，使基层缺乏市场灵活性和适应性，反而影响了学生的培养工作。为加快地方高校培养“双创”人才，需要简政放权，促进教育权力和资源向下级教师和学生转移，这样才能改善人才培养的效果。例如，改革当前每门课程在时间和教学上的死板要求，将每门课程确定为一个培养项目，并授予教师和学生一定的活动资金，让其联系市场和企业相关需求，然后由老师指导学生利用课程知识去完成项目。

3.6 完善城市新区创业生态环境

中关村创业大街汇聚了各种创业生态成员，几乎企业需要什么都能提供帮助[12]。欠发达城市新区也可以增加、增强一些具有实际服务功能的创业生态要素。一是考虑设立“创业孵化”投资基金[13](P76)。基金出资人包括公司职业经理人、商业银行、企业家、认证投资专家等，由基金公司为企业提供融资融智服务[14]。为了推动设立孵化基金和干预基金的投向，政府应发挥服务、协调作用。例如，政府在初期需要商谈优质的基金投资方，对基金和投资者免除税收，并为基金提供风险投资补贴等。二是促进区内人才交流。由于新区企业常年存在人才需求，为了方便对接企业用人与社会供给，可以考虑在城市新区建立一个主要为新区企业服务的人才交流中心，根据实际需要，采取定期或不定期举办人才交流活动，还可以将每次交流会办成专业性、行业性的人才交流。此外，为搭建创业生态，还可以加强政府“创业服务中心”的服务功能，增加聘用一些企业家、优秀职业经理人、高校专业教师等一些专家对重点培育企业和创业者进行辅导。

4 结语

论文认为当前欠发达城市新区建设规模较大，企业创新创业活力不足，引进优秀人才存在客观困难，并且短期无法改变。为了提高人员创新创业的技能，政府必须积极支持各类人才的培养工作。新区经济发展不能急躁，不要单纯盲从国家人才政策，要有自己独立的创新创业人才战略，用5～10年时间去引进，并孵化一、两个最优秀的创业人才和项目，为新区带来实质性发展。

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ResearchonInnovativeandEntrepreneurialTalentTrainingMechanisminNewDistrictofUnderdevelopedCity

XU Jiahong, XIANG Guie, HU Peng, YANG Rongming

(SchoolofBusiness,ChizhouUniversity,Chizhou247000,China)

In less developed city new district, construct a lot of housing and commercial market. However, the low resident population density, more than half of business service enterprise face difficulties, many entrepreneurs lost their creative power. In order to promote the underdeveloped district personnel innovation entrepreneurship, Research suggests that, the first is to improve the existing quality of entrepreneurs, The second is attaches great importance to the introduction of excellent entrepreneurial talent, the third is to support the important job training, the fourth is cultivation of practical school spirit，Building collaborative education platform，accelerating the supply-side reform in local colleges, etc.

innovation entrepreneurship; city new district; supply-side reform; talent cultivation

C961.9

A

1009-9735(2017)05-0040-07

2017-09-04

池州学院区域产业经济创新研究中心项目“商科类创新创业人才成长机制与发展战略研究”(XKY201522)；安徽省哲学社会科学规划项目(AHSK1112D10)；2013年安徽省教育厅振兴计划重大教改项目(2013zdjy155)。

徐家洪(1971-)，男，安徽青阳人，硕士，副教授，研究方向：人才培养与品牌管理；项桂娥(1964-)，女，安徽青阳人，硕士，教授，研究方向：区域经济学；杨荣明(1962-)，男，安徽铜陵人，硕士，副教授，研究方向：管理学与电子商务；胡鹏(1981-)，男，安徽广德人，硕士，副教授，研究方向：区域经济学。