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探讨如何深化行政管理体制改革的核心和重点

2017-11-08纪永清

中文信息 2017年9期
关键词:体制改革行政管理重点

纪永清

摘 要:海事行政管理体制关系着国民经济的发展,对于我国水运业的健康发展有着重要的影响。为促进我国海事行政管理的可持续发展,就需要对其体制进行改革。本文对海事行政管理体制改革的核心和重点进行分析,并就如何深化海事行政管理体制改革的核心和重点进行探讨。

关键词:行政管理 体制改革 核心 重点

中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2017)09-00-01

航标处的主要职责是贯彻执行有关航标管理的方针、政策、法律法规,以及上级有关航标工作的指示和决定,对航标进行设置和维护管理等。深化海事行政管理体制改革,有利于海事航标处更好的开展工作,也能促进我国国民经济的发展。

一、行政管理体制改革的核心和重点

1.坚持预防为主的原则

安全生产和防范安全事故,不仅关系着国家的利益,还关系着人民的生命财产安全。根据调查,因为设备质量引起的海事事故比例在逐渐的降低,而人为操作失误引起的海事事故比例却在不断的增加,其比例从原来的20%增加到90%。因此,需要采取有效的管理和技术手段,对人的不安全行为和物的不安全状态进行防控,从而有效的降低海事事故的发生概率。在对事故进行预防时,首先要明确事故发生的原因,采取有效的措施对事故进行预防,而最为重要的是就是要消除安全隐患。比如,禁止船舶超载;禁止船舶冒险航行、人货混装;禁止碍航作业;对危险源进行监控;对相关人员进行安全宣传教育;规范船员操作,消除不安全行为等。

2.行为与技术监管相结合

行为监管主要包括两方面的内容,一方面是对船舶单位的安全生产进行组织

管理,建设相应的规章制度,对职工进行教育培训;另一方面是对现场进行监管,对船舶的行为和通航保障进行监督检查,如果在监督检查中发现有不符合规定的地方,要及时督促相关部门纠正。技术监管的主要对象是物质条件,无论是内容上还是手段上,海事监管的技术含量都比较高。比如,对船舶载运危险货物进行监管;对水上交通及船舶污染事故进行调查处理;对船舶靠泊安全条件进行核定;对水上水下施工作业进行审批;对船舶安全进行检查等。这些工作都具有很强的专业性,所以对技术的要求比较高,技术监管基本是对设备的本质安全进行监管。

3.重视环境保护

西方发达国家对安全管理的重视程度超过发展中国家,所以与安全有关的事

务都有严格的规定,从西方国家的交通管理机构设置和职能划分上,就能将其充分的体现出来。在世界环境整体水平不断恶化的情况下,西方国家的环境保护意识越来越强烈,通过制定相关的法律法规,对相关机构和管理部门职能进行设置和划分,为保护环境提供各方面的保障。虽然我国目前还是发展中国家,首要的任务是发展经济,但仍然需要注重对环境的保护。只有交通运输业的发展得到保障,才能够更好的对各种资源进行利用,尽可能的不以牺牲环境为代价换取经济的发展。

二、深化行政管理体制改革核心和重点的策略

1.依法配置权力

目前,我国的海事行政机构设置主要包括四个层级,分别是交通运输部海事局、直属海事局、分支海事局和基层海事处。中国海事局在沿海和长江、黑龙江下设的局级直属海事局总共有20个,直属海事局下设的分局总共有112个,其中包括两个分支局,分支局下设的海事处总共有310个;其中的沿海直属海事局有18个,分支局和海事处分别有97个和263个。此外,还设置有27个省级地方海事管理机构。对于这些海事行政机构,应该依法对其进行权力配置。比如,对于已经不再适用于现有水上事务管理情况的法律、法规、条文等,应及时将其废除,以减少职能与权力的交叉。同时,制定海事立法的长远规划,完善海事法律法规体系,形成能够包括所有海事管理职能的法律框架和法律系统,为海事后续发展奠定基础。从根本上对公司岸、船人员的职业素质和操作进行控制,对船体、机电设备的技术状态进行控制,严格维护保养机电设备,以确保其能够正常运转。

2.提高海事队伍的素质

海事队伍的素质水平决定着行政管理体制改革的效果,所以需要加强对海事队伍的建设。比如,美国的海岸警卫队现役人员有38000名,预备役人员和辅助保障人员分别有9000名和34000名;日本的海上保安厅编制人数为12224人;韩国的海洋警察厅人数则为8000人左右。这几个国家都实行最高长官负责制,通过对海洋情报信息综合处理系统进行管理和应用,能提高信息的共享性,从而提高指挥效率和控制效率。由此可见,海事人员的素质是非常重要的。例如,对海事人员的教育培训考核工作进行完善,使海事执法队伍的层次能够分明,发展能够均衡;加强信息化建设,做到依法行政,促使海事管理工作能够朝着现代化和和法制化的方向发展。

3.加大海事行政执法力度

在传统的海事行政管理中,比较常用手段是收费、罚款,以收代管和以罚代

法的现象比较严重,对管理却不加重视。因此,为将监管的作用充分的发挥出来,就需要实现行为监管与技术监管的结合,从而利用法治手段,提高水上交通的安全性和畅通性。为改善这种现象,就需要加大海事行政执法力度。比如,加强与群众的沟通,听取群众对行政管理和执法的意见、建议,针对性的对海事行政管理工作进行调整。又如,对于执法机构的执法情况,上级海事部门要定期组织检查,重视事前的部署工作,事中的监督要到位,事后的检查更不能马虎,要对不正当的行政行为进行严格的控制。在海上执法过程中,如果发现有船舶出现违法行为,但执法人员的执法能力又有限,所以会影响执法结果。因此,还需要设立海上警备力量,以提高海上执法的能力。并且,只有重视远洋运输的发展,才能够增加水运竞争能力,不仅能够對环境进行保护,还能够节约资源。

结束语

综上所述,在海事行政管理体制改革中,其核心和重点是要坚持预防为主的原则,做到行为与技术监管相结合,注重对环境进行保护。因此,在我国加强海事行政管理体制改革的大环境下,相关部门必须结合海事方面的情况,依法配置权力、提高海事队伍的素质、加大海事行政执法力度等,才能真正深化海事行政管理体制改革的核心和重点。

参考文献

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