流通业法治化营商环境构建

常媛+曾璋勇

内容摘要：主体多元、方式多样、开放竞争的现代流通产业，对国民经济发展起到支撑和先导作用，当前经济发展增速下降、出口受阻、消费乏力，现代流通产业应主动适应新常态下新供给、新动力的要求，创新流通商业模式，优化流通供应链，运用法治思维，贯穿法治精神，强化法制保障，推进法治政府建设，全方位打造流通业法治化营商环境，建立公平、开放、透明、有序的市场规则，推动现代流通产业沿着法治化轨道健康、平稳、快速运行。

关键词：现代流通业 法治化建设 营商环境 简政放权 体制改革

市场经济的本质是法治经济。法治经济是构建竞争、公平、开放、透明的市场体制机制的基础，是衡量国家经济发展程度的一大重要标准，故十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）提出，要“建设法治化营商环境”；十八届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称《建议》）中又指出：“加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。”可见，新经济常态下，推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境，推动流通业转型升级和创新发展，是新形势下党中央、国务院在流通领域深化改革做出的一项科学决策和重大战略部署。

要真正建设好法治化营商环境，必须厘清相关概念。营商环境即围绕各种商业主体，商业生产、经营、贸易活动，遵循政策制度、行为规则等所需要的各种时间和成本等条件或因素的有效集合。营商环境反映了一个地区的经济软实力，是衡量核心竞争力和发展潜力的重要标志。法治化营商环境，是指运用法治思维，贯穿法治精神，重视法治作用，将健全而完备的关于营商环境的法律法规得到有效实施的制度性安排。完善法治化营商环境，是落实“依法治国”方略的具体表现，也是赢得新一轮创新驱动战略竞争制高点的关键。完善流通业法治化营商环境，是新形势下党中央对流通领域深化改革做出的战略部署和科学决策。

营造流通业法治化营商环境的现实意义

（一）建设法治化营商环境的重要意义

需求的终极是消费。我国已经进入到消费需求新时期，故流通产业要适应经济发展新常态，实现供给和需求在新条件下的平衡与对接，以消费升级引领产业升级，在稳增长、促发展的现实前提下，要求推进供给侧结构性改革，强调经济发展的质量和效益，而不仅是发展的数量和规模。故此，国务院在《关于积极发挥新消费引领作用 加快培育形成新供给新动力的指导意见》中指出，要以消费升级来引领流通产业的发展，通过制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，释放新消费，形成新动力。建设法治化营商环境，是推动经济迈向新台阶的重要举措，是提高政府治理能力的必然要求，是法治建设的重要内容。

（二）总体要求和基本原则

现代流通产业应贯彻党的十八大精神，按照国务院部署要求，到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的流通体系和比较完备的法治化营商环境，真正使得流通产业成为经济转型发展的新引擎。鉴于此，流通业应积极主动适应新常态，引领新发展，以法治化营商环境建设为主线，健全流通法规、流通标准、企业诚信等制度体系，坚持市场法治化，消除市场壁垒，打破行业垄断和地方保护主义，实现流通产业开放透明、公平竞争，实现消费者自主选择、安全消费；简政放权，转变政府职能，事前科学规划引导，事中事后强化监管，顺应“互联网+物流”、“互联网+大数据”、“互联网+云计算”的发展趋势，有力推动我国从流通大国向流通强国的有效转变。

（三）营造流通业法治化营商环境的现状

要积极主动地营造规范有序的法治化营商环境，最大限度地激发市场创新创造活力。对此，我国国家及地方政府采取了详细而有效的措施，颁布了相应的法律法规、制度规范。

重视法规建设，强化行政监管，凸显营商环境建设制度优势。如武汉颁布《武汉市政府职能转变和机构改革实施意见》，指出武汉将一如既往地传承重商文化，奠定“重商、亲商、悦商”社会文化优势，公布了权力清单、程序清单、责任清单，成为全国第一个建立“三单联动”制度的城市；再如江苏省在全国率先开展省、市、县三级行政权利清理工作，实现行政权利网上运行网上监察；弘扬法治文化，开展“平安、绿色、法治、和谐”为主题的“送法进企业”法治文化创建活动，将产业、技术等方面的硬转型转变为重视法治化营商环境为核心内容的软转型。

完善流通业法治化营商环境面临的主要问题

营商制度建设不健全，市场秩序不够规范，政府依法行政能力及水平有待提高。地方立法对营商环境的保护不够，立法为商、亲商、重商的文化理念未深入人心，甚至在某些领域存在营商立法空白；市场秩序不规范，诚信体系建设不完善，不正当竞争、坑蒙拐骗等不诚信行为在一些地方及行业依然存在；政府行政审批服务程序繁琐，束缚企业发展，有些地方政府渎职、失职、滥用职权，不作为、乱作为，暴力执法、选择性执法、趋利性执法，甚至以权压法、徇私枉法、权钱交易。

社会整体法治意识不强，营商法治氛围不足，保护权益和解决纠纷渠道有待提高。人们崇尚法治的意识不强，更多的时候是“信访不信法、信上不信下、信利不信理”，缠访、闹访现象严重影响了政府的法治权威和营商环境。要实现法治化营商环境，全社会要信任法律，崇尚法治，企业依法经营、诚信守约，政府要刨除人治思维，建立法治思维。

商贸流通体制存在问题，市场化、产业化、国际化和城市化落后，创新驱动有进步空间。流通主体地位缺失，流通损耗大成本偏高，流通基础设施差，交易方式手段落后，流通产业体系不健全，预警机制不完善，流通企业质量得不到保障，责任意识不强；政府规则尤其是价格规则有缺陷，交易过程中缺乏严格的行业规范；流通主体分散化、小型化，组织化程度过低，流通业态单一。

相关对策建议

清除妨碍全国统一大市场建设的各种规定和做法，创新流通市场监管，完善流通基础设施管理，实施“互联网+流通”计划。禁止政府行政执法部门滥用行政权力进行不合法干预，禁止地区流通龙头企业或者流通领域大型国有企业利用市场优势地位设置不合理交易条件；创新流通领域市场监管体系，推行日用品、农产品、食品药品等关系百姓日常生活的产品质量承诺制，建立来可追、去可查、责可究的产品全程可溯系统；完善流通基础设施建设及管理，对公益性的农贸市场、社区菜场等用地需求优先保障，鼓励社会资本参与投资建设；推动实体企业与互联网融合发展，推广电子商务，大胆实施“互联网+流通”、“互联网+云计算+大数据”、“互联网+金融”、智能化“物联网+”计划等；推动政府信息（涉密除外）与公共数据互联共享，优先推动公共交通、商贸物流、医疗社保等涉及民生福祉领域政府数据向社会开放，消除信息孤岛；要强化信息安全保障，依法打击滥用信息数据、侵犯个人隐私、侵害公司利益、网络诈骗、诚信缺失等违法行为；鼓励支持大型商贸流通企业集群式抱团走向国际市场，扩大海外商業存在，让“中国商品通天下、中国商店遍天下”，做大做强现代流通产业。endprint

完善商貿流通长效机制，推动流通降本增效，扩大消费供给，加快生活服务业发展，整顿规范市场秩序。落实与国务院《意见》相配套的指导性文件，形成了推动商贸流通现代化的配套政策体系，印发了全国流通节点城市布局规划、电子商务物流发展专项规划，制定流通标准，建立流通标准化信息管理系统等。实施“互联网+流通”，推进流通信息化、标准化、集约化发展，建立电子商务示范基地、电子商务示范企业、便民生活服务网点，建设分拨中心、配送中心、末端网点三级配送网络，线上线下相互融合，解决物流“最后一公里”难题。扩大消费供给体制，开展内贸流通体制改革发展综合试点，开展商务综合行政执法体制改革试点，开展商务诚信体系建设试点，推进自贸试验区汽车平行进口试点，以取得良好效果并积累经验。整顿和规范市场秩序，对地区封锁、行业垄断、贸易壁垒、部门保护主义、政出多门、潜规则盛行、不正当竞争等违法违规行为敢于“亮剑”查办处理，稳定推动现代流通法治化营商环境建设，利于推动大众创业、万众创新，培育经济发展新引擎和国际竞争新优势。

完善现代市场体系，深化商贸流通机制体制改革，建设法治化营商环境。切实体现和充分落实“市场在资源配置中起决定性作用”，解决政府干预过多或者监管不到位等问题；深化国有和非国有商贸企业产权制度改革，通过兼并重组，培育一批资金雄厚、实力强大、体制灵活的市场主体；深化零售企业运行机制改革，凭借自有资金、规模化主营业务实力、抗风险能力，控制购销价格主动权，在产业链中占据主导地位，增强经商能力、融资能力、综合影响力，保持核心竞争力；深化批发体制改革，夯实现代批发市场的微观基础，构建低成本、高效能、安全顺畅的现代批发体系；深化公共财税、金融体制改革，增加政府财政补贴，减轻流通企业负担，提高其融资能力、经商能力、抗风险能力；深化城乡一体化体制改革，积极发展社区商贸物流与农村现代流通体系，注重生鲜农产品冷藏、冷冻、冷运冷链物流过程的食品安全；深化服务业运行机制改革，讲诚信，守法律，公平竞争，取缔特权，剔除产品特供、专供、专用、特制、特许，铲除官商勾结和权利寻租，建设法治化营商环境。

参考文献：

1.国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2015（26）

2.发展现代流通业建设法治化营商环境[c].证券时报网，2015-8-20

3.宋则.推进国内贸易流通体制改革 建设法治化营商环境[J].中国流通经济，2014（1）

4.路红艳.中日流通体制比较与启示[J].中国流通经济，2014（11）

5.李新刚.完善法治化营商环境面临的问题与对策[J].新西部（理论版），2016（17）endprint