论棚户区拆迁改造与文明城市卫生城市的经济价值

张美英

摘 要：根据现有的研究资料，结合自身在棚户区拆迁改造工作中的一些经验，阐述了棚户区拆迁改造与文明城市卫生城市建设的经济价值，指出棚户区拆迁改造能够显著地提高拆迁户的生活水平和消费水平，而且政府通过出让土地使用权，也能获得一定的土地才能收入，同时棚户区拆迁改造还能带动建筑等行业的发展，为城市的建设和发展提供更多的就业岗位和就业机会。最后针对棚户区拆迁改造过程中应该注意的问题提出了相应的对策建议，指出在拆迁改造当中要避免强拆出现，采用对话等方式解决矛盾，希望能够对棚户区拆迁改造，以及文明城市卫生城市建设提供一些帮助和启示。

关键词：棚户区；拆迁；文明城市；卫生城市；价值

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.057

在城市建设和发展的过程中，文明城市卫生城市建设，能够极大地提升城市的形象，改善城市的投资与发展环境。在这种情况下，各地在城市建设的过程中，都将文明城市卫生城市建设作为促进城市发展、提升城市形象、吸引投资的一项重要措施。而在文明城市卫生城市建设当中，棚户区的拆迁改造是一项重要内容，城市当中的棚户区脏乱差，并且还存在极大的安全隐患，居民的生活条件非常有限，生活环境也比较差，是影响文明城市卫生城市建设的一个重要问题。本问就在这一背景下展开研究，针对棚户区拆迁改造与文明城市卫生城市的关系，以及由此带来的经济价值，阐述了自己的意见。

1 浅析棚户区拆迁改造与文明城市卫生城市之间的关系

在城市化进程的过程中，文明城市与卫生城市建设是提升城市形象，吸引投资和定居的一项有效的措施。建设文明城市卫生城市，对于一个城市经济发展能够起到良好的促进和帮助作用。为了提高城市的经济发展水平，各地都将文明城市和卫生城市创建作为一项重要措施。在创建文明城市卫生城市的过程中，棚户区改造是一项非常重要的工作，棚户区是一个城市经济发展比较落后的区域，人民群众的生活水平生活质量比较低，既制约了城市的建设与发展，也影响到城市居民生活水平的提升。因此，但文明城市卫生城市建设的过程中，必须重视和加强棚户区的拆迁改造工作，针对棚户区的区位特点、居民类型和结构的确定棚户区改造的目标，在此基础上制定详细的棚户区拆迁改造方案，并严格落实到工作实践当中，通过棚户区的拆迁改造工作来解决长期存在的脏乱差的问题，从而为文明城市和卫生城市建设创造良好的条件。同时棚户区的拆迁改造工作，由本区域的居民生活质量有密切的关系，在创建文明城市和卫生城市的过程中，必然会重视和加强各类基础设施的建设，除了道路工程之外，还包括教育设施、医疗设施和公共文化设施等，而这些设施的建设无疑能够为棚户区生活质量和生活水平的条件。从中可以看出棚户区拆迁改造虽然是文明城市卫生城市建设的重要组成部分，但是两者之间并不是包含关系，只是在工作内容上有所重叠。二者真正的关系是相互促进、相互提升的关系。

2 棚户区拆迁改造与文明城市卫生城市的经济价值分析

2.1 有利于提高居民的生活质量和消费水平

一个城市居民的生活质量和消费水平，对一个城市经济发展具有重要影响，可以说居民的生活质量和消费水平越高，该城市的经济发展水平也就越高。当然，居民的生活质量与消费水平与经济发展之间是相辅相成的，在棚户区拆迁改造与文明城市卫生城市建设的过程中，棚户区的居民生活环境生活质量有了明显的提高。一方面在住房条件上有了明显的提高，棚户区一般都是城市脏乱差的代表，居民的住房条件比较差，住房面积狭小、很多还是危房，甚至一些棚户区的家庭当中还没有独立的厕所，依然在使用公共厕所。很多垃圾堆放在棚户区的周围，容易滋生细菌和病菌，威胁着棚户区居民的生命健康。此外棚户区基础设施建设比较落后，包括教育、医疗、卫生、文化等。而在棚户区改造当中，这些问题都能得到妥善的解决，相对于改造之前，棚户区居民的生活质量有了一个质的提升，同时棚户区在拆迁改造的过程中，这些居民的消费水平也有了明显的提升，在城市中棚户区的拆迁改造工程一般都会给居民一定数额的现金补贴，而这些现金补贴主要用于改善其生活质量上，比如说房屋装修、购买家用电器的，而消费水平的提升，对于城市经济发展能够起到良好的促进作用。

2.2 在增加财政收入的基础上为经济发展提供更多支持

政府在履行公共服务和管理职能的过程中离不开财政的支持，而经济发展与财政收入也有密切的关系，财政收入水平越高，政府可用于经济建设的资金也就越多，政府可以通过改善基础设施条件——投资环境，出台投资优惠政策等多项措施来吸引投资、发展经济。我国实行中央和地方两级财政制度，列为中央财政项目的所有的才能收入必须上缴国库，而列为地方，还剩的可供地方政府支配，但是地方政府可支配的财政项目是非常少的，主要来源于税收，而税收与本地区的经济发展水平有密切的关系，当经济发展水平比较低的时候，政府的财政收入时间是非常有限的，可供经济发展上的支出也是非常有限的。在这种情况下，政府之所以投入巨资，进行棚户区拆迁改造，一个非常重要的原因就是能够在棚户区拆迁改造当中获得利益。城市当中的棚户区的地理位置都是非常好的，等拆迁改造的过程中，政府可以通过出让土地使用权获得土地资金，而土地租金并不纳入地方财政预算实际上就是地方政府的预算外资金，对于地方政府来说，有了这些资金可以，拿出更多的资金投入到本地区的经济建设中来。同时通过棚户区的拆迁改造，本市的投资和发展环境也会有一个明显的提升，改造以后，新建小区或者是其他设施的，配套设施建设都是比较齐全的，包括各类金融服务机构、卫生服务机构等，此外在棚户区的拆迁改造过程中，政府针对企业的建设还会出台多项优惠政策，这包括税收、管理等很多方面上，同時也会吸引大量的优秀的年轻人才在本地聚集，渭北地区经济发展提供更多的优秀人才。

2.3 能够带动本地区经济发展

棚户区拆迁改造也能有效地带动本地区的经济发展。消费是带动经济发展的关键性因素，只有有了消费整个经济才能运转起来。棚户区拆迁改造是一项巨大的投资建设工程，少则几亿、多的上百亿元，在拆迁改造的过程中既需要拆除原来的地面建筑，又需要建设新的建筑，不管是住宅建设项目，还是商业建设项目，在建设的过程中，不仅能够带动建筑业的发展，遇见住院密切相关的其他产业，也能得到有效的促进，比如说零售业、建材业、运输业等，同时在棚户区拆迁改造的过程中，会产生大量的就业岗位，而这种契约岗位不仅是拆迁改造过程中在拆迁改造以后新的地产项目运行的过程中也会需要各类人才，这些新增的就业岗位，可以有效地解决城市当中部分人群的就业问题。消费增加了，才能解决各类产品的销售问题，企业才能生产新的产品。从而带动本地区既经济发展。当然，各类建材、产品可能不是本地区的企业生产的，但是商品的流通是必然存在的，在流通的各个环节都能产生良好的促进作用。endprint

3 棚戶区拆迁改造过程中应该注意的一些问题

3.1 避免强拆出现

最近几年因为强拆导致的社会矛盾不断的增多，甚至对强拆当中出现了很多不应该出现的死亡问题。首先需要明确的一点是，强拆是严重违反《物权法》的行为，虽然国家规定了在某种比较特殊的情况下可以强制拆迁，这并不意味着开发商在，棚户区拆迁改造当中可以为所欲为。开发商在棚户区拆迁改造的过程中，应该尽量采用对话协商的方式解决拆迁过程中的赔偿事宜。尽量通过协议的方式协商的方式来解决矛盾，一旦出现暴力拆迁的问题，将会极大地影响到新公司的社会上的形象。对于拆迁改造过程中的钉子户，在公正公平的基础上向其说明拆迁改造的政策，如果说确实不愿意拆迁，也不能暴力拆迁。在这种情况下，可以通过更改设计方案来避开拆迁户的区域。

3.2 充分征询拆迁户对拆迁方案的意见

在制定拆迁赔偿方案的过程中，企业应该要求，被拆迁户选派代表与房地产开发企业通过对话沟通的方式来协调赔偿方案。房地产开发企业可以提出自己的拆迁方案。当然，作为被拆迁户的居民也可以提出自己的赔偿方案，对居民提出的拆迁赔偿方案房地产开发企业可以进行评估，在评估的基础上确定该方案与自己的方案的差距。政府在棚户区拆迁改造过程中，如果涉及的，房地产开发企业与居民就赔偿方案进行协商，可以从中进行协调，通过沟通交流的方式，提出上双方都能接受的一个方案。要求被拆迁户在选派代表的时候必须与代表签订代表协议书，所有的被代表的居民都应该在协议书上签字，委托其全权代理区拆迁赔偿方案的磋商工作。但是被拆迁户居民对于委托人的谈判结果应该具有否定权，谈判结果如果能赢得70%以上的被拆迁户的支持，则应该是为被拆迁户接受了拆迁方案。对于进委托了，拆迁赔偿谈判代表又拒不承认谈判结果的居民，可以另外进行协商谈判，也可以通过沟通交流的方式让其接受赔偿方案。仍然不接受的，可以视为拒绝拆迁。此案在拆迁赔偿方案好应该灵活一些，可以通过赔偿现金和房屋等多种形式进行组合，满足不同才迁户的需要。

总之，棚户区拆迁改造是文明城市与卫生城市建设的重要内容，也是制约一个城市文明城市和卫生城市建设的重要问题，做好棚户区拆迁改造工作，不仅能够显著地改善棚户区居民的生活环境和生活水平，对于文明城市和卫生城市建设也具有重要意义，同时对一个城市的经济发展能起到良好的促进作用。政府必须制定详细的棚户区拆迁改造方案，在维护人民群众根本利益的基础上，保证方案的贯彻执行，以推动本地区经济发展水平不断提高。

参考文献

[1]王雷.棚户区改造是重大的民生工程和发展工程——解读《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》[J]. 城乡建设，2013，（08）.

[2]陈碧红.棚户区改造存在的问题分析及建议——以长沙市开福区棚户区改造为例[J]. 中外建筑，2008，（08）.endprint