关于军事采购内控建设的若干思考

苏红刚+孙超奇

摘 要 开展军事采购内控建设对于提高采购质量，提升保障效能，规范采购行为，促进廉政建设，对于采购事业的建设发展具有深远的意义，针对当前军事采购预算计划不准、采购活动不规范、业务文本不统一、售后维修低效以及监督检查不到位等问题，开展核查审批、依法采购、论证设计、沟通协调、力量建设从而提升采购效能。

关键词 军事采购 内控 思考

中图分类号：R82 文献标识码：A

军事采购是财力向物力，民力向军力、潜力向实力转化的主要过程，是保障力战斗力生成的根本途径。开展军事采购内控建设能够进一步提高采购质量，提升保障效能，规范采购行为，促进廉政建设，对于采购事业的建设发展具有深远的意义。经过多年发展，我军的军事采购有了长足发展，但是还存在预算计划不准、采购活动不规范、业务文本不统一、售后维修低效以及监督检查不到位等问题，阻碍了军事采购的发展，需要不断加强军事采购内控能力和水平提升采购效能。

1完善核查审批，实现预算计划精准化

从目前的军事采购实践来看，存在很多的质疑投诉是因为预算计划编制不准确造成的。目前军队即将开展物资、工程和服务采购的“三采合一”，预算计划编制的难度将会进一步提高，给采购工作实施带来困难，因此应加强核查审批，进一步提升预算计划的准确性。需求部门应将需求描述清楚，尤其是一些必须满足的需求必须清晰标注。采购管理部门定期汇总各部门各单位报送的物资、工程、服务采购需求，编制采购计划草案。结合以往相关项目使用情况，组织专家、联合监管部门成员，集中审议采购计划草案，重点审核具体项目是否满足部队实际需要，性能指标是否科学合理，是否存在超标、超高或者严重滞后、过期淘汰现象。对设置倾向性、排他性技术指标参数的项目，出具审核意见并送需求部门确认。需求部门所在机关综合部门确认结果，作为采购管理部门报批下达采购任务的主要依据。通过不断协商来解决矛盾分歧，形成采购计划方案。对于工程、服务类采购，应组织相应军地专家力量开展预算论证，确保预算金额编制合理。

2坚持依法采购，实现采购活动规范化

习主席提出要加大依法治军、从严治军力度，坚持以纪律建设为核心，着力增强法规制度执行力。军事采购作为后勤的重要组成部分，就必须坚持依法采购的重大战略思想，不断完善供应商管理、评审专家管理等军事采购法规制度，实现采购活动的规范化运行。统一规范运作可以实现军事采购各环节无缝衔接、精准保障，提高采购效率。需求部门按照实际需求定期提报，由采购管理部门结合以往相关项目使用和采购情况，组织专家汇总审核，下达采购计划。采购机构组织市场调查，按照标准文本和规定的评分标准编制采购文件，抽取供应商和评审专家，公布项目技术参数，组织采购评审。确定评审结果后，签订采购合同，对需要审价的产品，由监管机构统一组织审价。生产过程中，企业定期报告生产进度，由采购机构实时掌握并视情报批调整，确保部队供应。生产结束后，需求部门组织专业质检机构进行质量验收，下达发运计划，动态跟踪物资流转，并将有关信息汇集各相关部门办理结算。军事采购机构及时跟踪配发部队物资质量、工程建设竣工项目使用情况、供应商服务水平等，同时定期向采购监管机构、采购管理部门反馈产品市场资源、价格信息等相关情况，由监管机构进行汇总，提供产品价格、采购结果查询服务。监管部门实施全程监督，加强关键环节重点监控，处理相关事宜。

3开展论证设计，实现业务文本标准化

从目前的采购实践来看，存在很多的业务人员编制采购业务文本水平不足，直接导致投诉质疑数量提升。从法律角度来看，采购业务文本具有法律效力，是处理投诉质疑、追究业务人员违规失责的重要依据，因此，开展业务文本标准化建设，提升业务文本编制水平关系到具体采购工作实施，能有效提升工作效率和采购效能。针对工程、物资、服务采购不同特点，应采用“固定式模板+自主式”填写相结合的方式，同一个业务文本应包含固定式部分和自主式填写部分，确保规范与主观能动性地有机统一。具体到实际要规范采购任务实施方案、市场调查情况报告、采购文件及编报情况说明、公告发布内容、供应商及专家抽取记录、专家邀请、采购活动记录、组织文件、投标文件受理登记、专家签到、开评标全程记录、评标报告、中标或未中标通知、项目监督、质疑答复、采购合同、质量验收、发运接收、资金结算资料、采购档案清单目录等20项内容，汇总形成采购工作从业规范手册。

4加强沟通协调，实现售后维保高效化

当前军事战争对武器装备、物资需求要求越来越高，尤其是精确制导武器的使用，使武器装备、物资损害威胁程度达到历史最高，因此，军事采购不能仅仅停留在传统采购环节，而应该增强采、供、修一体化建设，确保战争发生时足量采，不断供、及时修，打赢现代化高技术战争。具体到实际，就是要加强部队、采购机构、供应商售后部门以及相关的管理机构，理清职责界面，建立高效顺畅的联动机制，立足于现有保障职能，推进军事采购的前伸后延服务，稳步拓展完善军事采购需求立项、市场掌控、资源获取、履约监控、后续服务、消耗评估等功能，实现采购经费由需求源头向实物转化与使用保障闭合成环。针对应急应战采购保障需要，拓展紧急生产、补充供应、维修抢建、仓储中转、终端配送等职能，有效保障部队军事行动。

5统筹力量建设，实现监督检查联合化

抽调综合部门、纪检部门、审计部门人员联合成立监督组，事前重点加强对组织市场调查、编报采购文件、制定评审标准、项目分包打包、抽取供应商和专家等活动进行监督，事中主要对供应商、评审专家和工作人员等各方参与招投标行为进行监督，事后重在对采购活动进行分析评价，形成监督检查情况报告，及时解决发现的问题。加强社会监督，最大程度公开采购信息，广泛接受咨询质疑，增强采购工作透明度。借助外部力量利用全国政府采购管理交易系统，合作运用监督预警、诚信管理等信息手段，加强军事采购监督。建立采购巡视监督、委派监督、专项监督制度，對采购机构执行政策制度、落实廉洁采购情况进行监督监察，利用网络、电话、信箱等方式，拓宽监督渠道范围，及时发现并解决问题，确保采购阳光公正可靠。endprint