土地管理制度问题初探

贾义强+文成

摘要：从古至今，土地管理制度问题一直就是一个非常值得注意的问题，它关系到一个国家经济的发展，是国家经济发展的基础。自20世纪我国破除了土地私有制以来，我国一直采用土地公有制，在此基础上，提出了土地承包制等，虽然这些制度在当时的社会背景下切实可行，为我国经济的发展做出了不小的贡献，然而随着我国经济的发展，这些制度却出现了各式各样的问题，在一定程度上阻碍了我国经济的发展和政治的稳定。本研究将从我国土地管理制度的演变出发，分析我国土地管理制度的现状和目前存在的问题，并针对这些问题提出笔者的看法和建议。

关键词：土地管理制度；问题；策略

前言：土地管理问题无论何时都是一个十分重要的问题，国家的发展和进步离不开合理的土地管理制度。随着社会的发展和人们思想观念的改变，现行的土地管理制度却越来越不适应社会的发展，出现了这样和那样的问题，并且在一定程度上影响了我国的政治和经济，因此，我国的土地管理制度亟需做出一些必要的改变。本研究将会针对目前我国土地管理制度出现的问题进行分析，以望对管理人员起到启发性作用。

1.我国土地管理制度的演变

新中国成立前的几千年以来，土地管理制度一直是土地私有制，新中国成立后，我国进行了一场土地改革，将土地管理制度从土地私有制改变到土地公有制，彻底废除了两千多年来的封建剥削制度，消灭了地主阶級，解放了生产力，使得农业生产迅速发展，当时明确规定土地公有，个人不得私自占有，使用，转让，买卖，出租土地，否则触犯宪法。1978年中共十一届三中全会后，为了提高生产力，提高农民的积极性，从而促进经济的发展，国家规定，出现了家庭联产承包责任制，使得个人使用土地不再触犯法律，大大提高了农民的生产积极性，从而促进了国家经济的发展。之后，国家又基于现实，对土地管理制度做出了部分改变，使得私人拥有土地的使用权和转让权。部分地区也根据当地的实际情况和发展状况做出了自己的改变，促进了当地经济的发展。

2.我国土地管理制度的现状

分析我国土地管理制度的现状需要从三个方面来分析：管理模式、管理体制、管理制度。管理模式：自从我国打破土地私有制，建立土地公有制到十一届三中全会，我国土地的管理模式一直是采用国家统管的模式，十一届三中全会之后的一段时间，国家将土地管理权力下放到地方，采用各级人民政府分管土地的管理模式。在国家经历文革以后，出于各种各样的理由，国家又收回了土地管理的权力，又采用回了国家统管的管理模式。管理体制：根据相关法律法规规定，对土地资源的管理采用各级部门分级管理的体制，而随着社会的不断发展，国家采取了一系列的措施对管理土地资源的权力进行权力回收，以达到中央集中管理土地资源的目的。管理制度：国家对土地资源的管理十分严格，不仅进行土地资源的总体规划，合理地安排和利用土地资源，并且严格禁止企业将农业用地变为建筑用地等，而且建立了非常严谨的系统，对土地的变更，土地的市场等的信息进行收集和处理，对土地资源的利用状况做出动态的监测和预测，从而做出合理的安排。

3.我国土地管理制度存在的问题

3.1土地征收制度

我国的土地征收制度问题是我国土地管理制度存在的问题之一。国家法律规定，如果触及到国家利益，政府可以征收或者征用农民的土地，这就存在很多问题，比如，部分乡镇政府以权谋私，打着国家利益的旗号，征收和征用农民的土地用作经营性用地等；政府在征收或征用农民的土地后，对农民的补贴力度不够，并且征收农民的土地的收购价格低于市场土地交易价格，让农民吃了大亏。这些问题是我国土地征收制度出现的问题中几个比较突出的问题，它们反应了我国土地征收制度确实存在着一些缺陷，需要政府部门做出部分改变，完善土地征收制度，保障人民的合法权益。

3.2土地有偿使用制度

土地有偿使用制度问题是我国土地管理制度存在的第二个较大的问题。当前，我国的土地管理制度并不完善，同时，我国的土地市场交易也是十分不规范的，存在着许多的问题，它们具体表现在：政府划拨土地和交易双方进行协议转让土地的情况在所有土地交易中所占的比例相当大；我国的科学技术不够先进，无法对土地进行及时地监控和调控，在很大程度上影响了国家对土地资源的合理安排；我国土地的城乡收入差距很大，农民得不到保障，可能衍生出城乡之间各种各样的矛盾。

4.我国土地管理制度应的应对策略

4.1完善法制

我国的土地管理制度存在这样或那样的问题，其中一个最主要的原因就是我国相关的法律法规不够完善，因此，国家需要在相关的法制方面多下功夫，完善相应的法律法规，保障人民的土地合法权益，规范土地市场规则，从而建立较为公平的土地交易制度，减小各方面间的矛盾，使国家的政治经济稳定地发展。

4.2加强土地的基础制度

我国的土地管理制度存在问题一个方面的原因就是土地的基础制度建设不够，如土地产权制度，土地产权制度不完善，就会使该土地的所有权不明确，可能导致政府在进行各种用地规划时，侵害了人民的土地合法权益，从而导致人民与政府部门之间的矛盾，影响国家政治经济的发展，因此，国家需要加强土地产权制度的建设，另一方面，国家也需要加强土地调查制度的建设，政府可以组建专门的调查团队，利用各式各样的调查方式，对全国土地的利用信息进行不断地调查，从而建立健全土地资源信息系统，保证国家进行土地规划的顺利进行，这样一来，政府就能掌握土地资源被利用的情况，从而土地的使用做出合理的安排和规划。

结语：不论何时，土地管理都是一个国家至关重要的一部分，尤其是在这个土地资源比较匮乏的时代，如何对土地进行科学有效的管理就成为了一个重要课题。我国为了适应经济的发展，虽然进行了几次或大或小的土地改革，但仍然存在着这样或那样的问题，这就需要政府人员不断努力，不断地完善国家的土地管理制度，使国家对土地能够进行科学而又有效的管理，从而促进国家经济的发展，提高国家政治的稳定。endprint