推进基层党校教研咨一体化的几点思考

摘要：教研咨一体化体现了新时期党校工作的发展趋势，对推进党校教学科研工作，顺利完成大规模培训轮训干部的任务具有重要的意义。作为党校的教学科研工作者，必须敏锐地把握目前的形势和机遇，努力探索教研咨一体化的实现机制和路径。

关键词：基层党校；教研咨一体化；思考

所谓党校教研咨一体化，就是在党校教研一体化的基础上，加入为党委政府决策服务的要素，使得党校教研工作紧紧围绕各级党委政府的中心工作而展开，更好地发挥科研为教学和党委政府决策服务的职能，实现党校教学过程、科研过程和决策咨询服务过程的有机统一。它的内涵被形象地概括为“教学出题，科研解题，答案进课堂，成果促发展”。

一、当前推进教科研咨一体化的难点和突出问题

（一）直接支持党委政府中心工作比较难，教学科研咨政存在脱节现象

党校教学、科研的考核自成体系、各自独立，教研人员既要承担繁重的教学任务，又要应对硬性的科研考核，时间、精力顾此失彼。有的教研人员缺少明确的专业定位和科研方向，教学专题和科研课题设置缺乏相对稳定的学科归属目标，导致教学科研选题的游击性和随意性，缺乏精准的聚焦和长期性的关注，与学科建设、社会实际结合不紧。

（二）党校科研能力和水平的制约，理论研究成果创新性不足，政治导向、理论引领作用不到位

近年来，基层党校广大教研人员围绕党的重大会议精神，发表了一系列理论宣传文章，发挥了较好的政治导向和理论引领作用，但理论创新和超前意识都有不足，存在着“现学现用”、“不重理论武装，偏重理论包装”的问题。由于目前党校的教研人员大多来自高校，对党委政府具体工作和调研还缺乏了解，而且教研人员数量较少，工作任务比较繁重，时间、精力和经费难以保障，所以工作难度比较大。

（三）教咨二者的结合比较困难，决策支持功能发挥不突出

从实际来看，党校科研成果总体上重量轻质，缺少精雕细刻、厚积薄发的精品力作，基础性理论研究多、实证性研究少；重复研究多、原创性研究少。有的咨政课题角度不新，调研不透，理解不深，针对性不强，缺乏有力度、有分量的拳頭产品，与新型地方智库的时代要求和地方党校的功能地位很不相称。

（四）科研成果进不了党校课堂

一是一些地方党校教员做科研没有紧紧围绕党性教育以及党和国家的重大理论进行，做出的科研没有体现党校特色，自弹自唱、自言自语的成份比较多，因而进不了党校课堂。二是科研成果认定、科研课题立项及科研成果评奖上存在问题。一些地方党校教员不围绕党和国家重大理论和实践问题做科研，不围绕党委和政府中心工作做科研，不围绕教学专题做科研，而仅凭个人兴趣爱好做科研。

二、推进党校教学、科研、咨询一体化的路径思考

（一）鼓励教师结合自己的特长或特点，积极探索教科咨一体化的多种模式

近年来，全国各地基层党校正确处理教学与科研的关系，积极探索实践，寻求教学科研一体化实现路径，取得了一定的认识和成绩。笔者认为，可以建构教学主导型、科研主导型、学科主导型、项目主导型、基地主导型等多种教学科研一体化发展的类型模式。

1.教学主导型模式。即通常所说的“教学出课题、科研出成果、成果进课堂”。其主要环节和流程为：教学需求→调查研究→理论成果→教学方案→课堂讲授→总结完善→教学专题。此模式以教学为中心，围绕教学做文章，注重教学效果，从教学的需求出发，以科研为手段，通过实际调研和课堂讲授，教学与科研互动，最终达到形成教学专题、提高教学质量、完成教学任务的目的。

2.科研主导型模式。其主要环节和流程为：科研课题→调研分析→科研成果→教学转化→深化研究和应用。此模式以科学研究为中心，从科研课题研究入手，以教学为手段，注重成果转化应用，提高党校科研“四个服务”的能力和水平。

3.学科主导型模式。其主要环节和流程为：学科任务→理论分析→实际调研→学科架构（基本原理和案例实证）→教学应用→经验总结→学科完善。此模式围绕党校重点学科建设，以理论研究和实证调研为手段，通过教学实践反复检验修正、完善，广泛吸纳专题研究的丰硕成果和实际教学的丰富经验，形成特色鲜明的党校学科体系，为党的理论研究和党员干部教育培训提供教材教例。

4.项目主导型模式。项目即是教学科研专题，其主要环节和流程为：项目确定（价值选择）→项目设计（方式方法和要求）→项目招标（组建精干团队）→项目实施（理论或咨政成果和教学方案）→项目应用（科研应用和教学应用）。此模式重在围绕加强党的领导解决党委政府中心工作中的一些重大问题，完成专题教学任务，加强党员干部教育培训，切实提高能力素养。

5.基地主导型模式。其主要环节和流程为：信息斟筛→特色调研→基地确定（类型、内涵）→基地打造（理论指导和实际运用、价值支撑和经验总结）→教学应用→基地提升（固型）。此模式以基地为主导，科研教学相融合，为提升基地价值品位，发挥其在党校科研研究和党员干部教育培训中的积极作用，具有重要意义。

除了可以以教学、科研、学科、项目、基地等主导因素构建教学、科研一体化模式外，实际工作中，还可以考虑教学方法主导型、学员需求主导型、咨政需要主导型、教学资源开发主导型等多种形式的建模。比如近年来一些党校探索开展现场教学、案例教学、研究式教学、会诊式教学、体验式教学、情景模拟教学及辩论式教学等新的教学方式方法，必须有充分的科研参与、充实和提升，这也成为促进形成构建教学科研一体化模式发展机制的现实需要和可能。

（二）加强培训与学习，强化教科咨政队伍建设

1.“请进来”。邀请上级党校和政策研究机构等科研院所的专家教授到基层党校授课，通过专题培训辅导，让教师对于咨政报告的作用和意义有进一步的了解，对于如何进行咨政选题不再茫然，对于如何写出高质量的咨政报告树立强烈的信心。endprint

2.“走出去”。组织教师赴全国先进党校学习先进做法和经验。通过考察学习，学习一些科研咨政方面的好做法、好经验。

3、“压担子”。让年轻教师参与科研课题，在实战中提高咨政水平。鼓励年轻教师申报省、市级课题，并安排骨干教师传帮带，不断提升年轻教师的能力和水平。

（三）加强调查研究工作，提高决策咨询的针对性

1.重视调研工作。组织实施 “大调研”活动，要求每位教师要深入基层、深入实际开展调查研究。同时，结合科研课题的开展，组织专题调研，切实把握工作实际。

2.开展“上中下”立体式的调研活动。首先是向上的调研。选派教师去上级党校、国家行政学院以及著名大学进行专题培训，开阔研究的眼界和思路。其次是中间的调研。积极与党委政府的相关部委办局合作，开展课题的联合研究，形成调研的合力。再次是向下的调研。组织教师到乡镇村居或企业一线进行挂职，通过一线的实践锻炼、调研走访，搜集和掌握第一手材料，为课题研究、咨政报告提供最直接的素材。

（四）开辟集调研、教学、科研、咨政一体化的新型科研模式，充分发掘咨政潜力

1.基层党校必须紧紧围绕如何“咨政”这根主线，从制度入手构建决策咨询研究课题的生成机制

基层党校要进行机构改革调整，一是建立科研咨政指导机构，制定课题和政策咨询研究实施方案。二是要将调研成果和决策咨询成果纳入科研考核、激励以及职称评定的相關制度中，最大程度地激励调研活动的创新成就。要加大应急课题的组织力度，全方位进行跟踪调研，及时反馈信息，而且要深入调查研究，理清地方经济发展障碍症结所在，提出相应的解决方案，以优秀的调研成果服务向地方党委展示，努力争取党委政府的重视、关心和支持。

2.成立相应科学研发机构，负责各类调研项目，开辟集调研、教学、科研、咨政一体化的新型科研模式，多维度提升党校的咨政地位

“四位一体”的新型科研模式要求坚持调研为前提，教学是中心，科研是基础，咨政是目的。

坚持调研为前提，结合当地实际和本校情况，采取轮派教师到乡（镇、社区）、机关单位等部门挂职锻炼，或轮派老师参加地方人大政协调研组的相关调研活动，打破以往党校教师“办公桌科研”的尴尬局面。

坚持科研是基础，以服务决策为导向，做好选题策划，注重传统方法和现代手段相结合，提高科学性和时效性，并想方设法利用各种机会争取各类课题。要紧紧围绕党校咨政主线，抓住重点、难点，文字处理要鲜明生动，把取得良好的反响作为终极目标。

3.建立相应的咨政服务平台，开辟现代传媒载体，扩大党校在地方经济生活中的影响力

有条件的基层党校要充分利用党校校刊校报这一舆论工具，系列刊登有指导作用和咨政价值的课题调研成果，为党委政府决策咨询提供一个便捷有效的服务平台，最大限度地发挥校报校刊的舆论导向和理论引领作用。另外，要将学员的实践优势和教师的理论优势结合起来，要求凡是到党校参训的学员，要“带来一个问题、发表一条建议、提出一项措施”，并结合本部门、本岗位工作实际撰写调查报告，经整理后形成有价值的调研成果，把学员的经验化为对策建议，供决策部门参考使用。同时，党校自身也可将优秀调研文章直接编辑成刊，或上传党校网站，党校人不仅能撰写优秀成果，而且也能编辑音影视频参考片，以此提供给地方党委主要领导及有关部门参考，为当地各项工作提供有力的决策支撑。在这一改革的过程中，一定要秉承“有作为才有地位、有思路才有出路、有压力才有动力、有创新才有发展”的工作理念，使基层党校对地方工作做出更重要贡献，以提高党校在地方社会经济生活中的地位。

项目来源：2017年度阜阳市党校系统科研课题

立 项 号：FYDXKT201720

课题组成员：李新（组长，执笔人） 曹丽

组长简介：李新（1972年12月- ），男，安徽界首人，中共安徽界首市委党校讲师，研究方向：社会学、领导学、社会保障学等多学科领域。endprint