浅析中小学会计核算中存在的问题及对策

陈利

摘要：随着社会生活水平的不断发展，教育水平的相继提高，国家加大了教育经费的投放，中小学资产规模不断随之扩大，从而引发了中小学财务管理中一系列的会计核算问题。例如会计人员业务素质不高，会计核算流程不完善，资产核算不准确等问题，文章就中小学会计核算中存在的众多问题提出了相应的改善措施。

关键词：中小学；原始凭证；记账凭证；会计核算

一、中小学会计核算的特征与地位

（一）中小学会计核算的特征

中小学的资金来源大部分由国家财政无偿拨款，其中也有相当一部分资产是来源于社会公益性捐赠。因此，中小学会计核算具有多元性、复杂性的特点。随着学校资产规模的不断扩大，中小学会计核算的业务范围也逐渐扩大，资金的来源及其用途也更加广泛，这就要求中小学进行会计核算时应当以实际发生的经济事项和业务为依据，真实的反映学校的财务状况。通过会计核算为学校领导提供与预算执行、教学活动和资金运用等真实可靠的会计信息。

（二）中小学会计核算的重要性

中小学一直是国家重点扶持的事业单位之一，担负着国家基础教育的重大任务。中小学会计核算是中小学财务工作的重要工作环节，通过会计核算所提供的会计信息为学校管理者提供决策，完善中小学管理，实现学校可持续发展有着非常重要的作用。因此，加强对中小学会计核算的管理和监督，采取相应措施，进一步完善会计核算工作，是当代中小学管理刻不容缓的问题。

二、中小学会计核算中存在的问题

（一）會计工作人员业务素质低

近些年来，政府人社部门对学校只招聘事业编教师岗位，很少有招聘专业的会计人员进入中小学会计岗位。在我国中小学财务管理工作中，关于会计人员最普遍的问题是素质偏低，水平不专业。部分学校直接以学校教师来顶替会计人员或者从其他岗位转岗到会计岗位，这些人员既没有接受过财务会计知识的专业培训，对相关的财务政策又把握不准确，容易出现会计核算不规范，会计信息不准确等一系列问题。同时，会计人员职务与职称不相符的问题也影响着学校会计工作人员的积极性。如果学校对会计核算不采取相应措施加以改进，势必会造成学校会计信息失真，资金、资产流失等问题。

（二）原始凭证填写不规范

一是存在原始凭证不真实的情况。有的学校发生的某项经济业务与原始凭证上写的经济项目内容不相符合；发票的经营范围与该学校发生的经济事项不一致；编制虚假违规的自制凭证等。二是原始凭证填写不规范。很多中小学在会计核算时出现有不符合财会法规的原始凭证，原始发票上要求填写的事项填写不规范，比如：开票人、收款人、不写名只填姓，有甚者什么都不填写；总金额的大、小写只写一个等。不完整的原始凭证纳入到中小学的会计资料中，影响了会计信息的准确性，会计的信息质量受到了严重的影响，容易造成国有资产的流失。

（三）记账凭证的填制和管理不符合规定

有的学校会计填写记账凭证摘要过于简单，不规范填写会计科目，会计凭证内容填写不完整，处理业务不及时。有的中小学在开设银行账户时，有关的收、支业务会计凭证另行保管，单独记账，不纳入学校财务会计总账内核算，形成“小金库”或“账外账”。有的中小学在制作收入、支出结转“结余”科目记账凭证时，而是制作支出、收入互转记账凭证，不能完整的反映学校的收入、支出和结余状况，致使“结余”科目核算不符合规定。其主要原因是财政监管力度不够，会计人员业务素质不高，并且又没有很高思想觉悟。

（四）账簿设置不健全

有的中小学只设置总账，不设置明细账；或者只设置明细账而没有总账，无法对各种明细业务进行核对和平衡账务。有的中小学不设置固定资产账簿，或者有固定资产总账而没有固定资产明细账，购建固定资产不入账，容易形成账外资产，无法准确对固定资产进行核算和管理。

（五）学校资产核算不准确

我国事业单位会计核算范围相对企业会计核算不全面，中小学校中大量的各种材料、办公用品、自动化办公的各种耗材和低值易耗品等各种存货的核算不规范。因为这些资产在购买时直接列为支出进行核算的，但是学校在开展教育教学活动中耗用的这些资产有可能持续很长时间。学校对不能确定为固定资产的这些资产不通过“存货”科目来核算。购进时直接作为费用支出处理，使得真正的支出和账面上的支出配比不一致，也不利于对这些存货的管理。

我国学校现行会计核算制度未将固定资产折旧纳入固定资产核算范围内，使得会计核算内容不包括固定资产的折旧，减少等内容，导致账面价值只能反映固定资产的原值。在使用过程中损失的固定资产在账目上体现不出来。大部分学校对固定资产核算不规范，由于领导“重购建轻管理”，“重资金轻实物”的思想，对固定资产的管理重视程度相对不足，问题也日益暴露。固定资产来源日趋多元化，会计核算相对复杂程度增加。学校财务内部缺少定期清查人员，对固定资产的增加或减少不能及时入账。日常生活中不注重固定资产的日常维护和维修，从而导致学校固定资产闲置，浪费，流出等现象。

（六）会计核算信息化水平低

在这个信息迅猛发展的时代，如果不与时俱进，势必会被社会所淘汰。在我国大部分企业已经实现会计电算化，但是仍有一部分中小学依然保持依靠手工记账的传统模式，尤其是农村中小学。传统记账模式效率低，准确性差，势必影响审查票据和开票据的时间，如此一来业务处理速度就会变慢，而造成这些问题的主要原因是没有良好信息技术做支撑。伴随着业务经营的需要，大部分企业、事业单位都已经完全实现了会计电算化，而会计电算化也将会成为现代会计核算的主流。所以不做好中小学会计信息系统的建设，会计核算就得不到保障，中小学财务工作秩序就会受到很大的影响。

三、完善中小学会计核算的措施

（一）合理设置会计岗位及人员

首先从政府层面上，在招聘学校事业编制人员时，招聘一部分财会专业人员充实到各中小学的会计岗位上来，能提高中小学财会人员的素质，也有利于加强各中小学的资金管理。中小学要根据财务管理不相容职务相分离的原则，合理安排会计人员的工作岗位，明确工作人员相应的职责。同时中小学应对本单位的会计工作人员不断的进行培训，加强会计人员的继续教育，提高本校会计人员的业务能力和业务素质。建立严格的奖惩罚措施，提高学校会计工作人员的积极性。endprint

（二）规范会计核算基础工作

中小学要规范会计核算基础工作和流程。会计人员在审核原始凭证时，就要把好原始凭证的真实性和规范性，提高会计信息的质量，对于不符合会计法规要求的业务坚决不给办理。对于确认的经济业务凭证要严格执行签字审核程序，要有经办人、主管科室负责人、主管会计、学校主要负责人逐级签字确认后方可进行会计处理，明确各自的责任。中小学会计要根据事业单位会计核算准则，规范制作记账凭证，办理年终结转业务时记账凭证要符合事业单位会计制度规定要求。要建立健全各种账簿，及时记账。

（三）加强对中小学会计核算的监管力度

中小学要制定和明确各项经费的开支标准，规范中小学的收入管理和支出管理，加强财政对中小学会计核算工作的监督管理力度。会计核算本身就是学校财务管理的重要工作，更是一个学校正常运营的关键。因此，上级财政部门和主管部门要加强中小学的财务监督。而学校内部也要完善内控措施，明确单位内部对会计核算工作的监督责任，加强财会人员之间的互相监督，优化服务质量，提高会计核算工作的效率，保证学校内部资产能够稳定运行。

（四）合理规范资产核算

学校对购置的各种材料、办公用品、自动化办公的各种耗材和低值易耗品最好用“存货”科目来核算，领用时填写领用单，按照权责发生制原则根据领用单列入费用。也有利于学校对这些存货资产的管理，及时了解存货资产的使用情况，对计划购置这些资产提供了数据，有利于学校编制资金预算。

学校可以设置固定资产辅助账，采用计提固定资产折旧的方法，对累计折旧费用作出相应的记录。管理部门应该制定定期清查和不定期清查的制度，随时了解学校内部资产的增减变动，防止出现资产减少浪费等现象；为全面反映资产的增减变动情况，应健全会计定期清查账簿，保证账实相符；在日常工作中，应对固定资产的增减变动及时处理，使得中小学资产运营得到保障。

（五）广泛推行会计电算化

会计电算化核算不同于手工记账核算方式，推行会计电算化的会计核算模式，会计基本数据的输入和记账方式都发生了变化，会计工作人员的岗位和职责也要与会计电算化的制度相适应。为保护中小学的资金财产安全，提高会计电算化工作效率，要合理设置会计电算化工作岗位，明确他们的岗位职责和权限。

1. 设置系统管理岗位：会计电算化的系统管理工作人员负责会计电算化过程的运行及管理工作，设置本岗位在运行阶段的权限及财务分工。负责会计核算的日常管理和维护，保证并监督电算化系统的正常运行，帮助操作人员熟练掌握操作电算化系统。检查系统输出的凭证、账表的数据及时性和正确性。负责本系统的硬件配置和软件更新的审批手续。

2. 设置系统操作岗位：系统操作人员要熟练使用会计电算化系统的功能，负责将经过审核过的记账凭证和原始凭证的会计数据及时、准确的录入计算机系统；对输出的数据要进行自检核对，对审核过的会计数据及时记账，并打印有关账表，进行会计处理完的会计数据要及时做好备份。

3. 设置会计数据审核岗位：数据审核工作人员负责审核原始凭证和记账凭证及输出的会计数据、账表的合法性和正确性。对不规范的会计凭证退还更正后再审核，对不合法的会计凭证和账表不能通过审核确认。

4. 设置电算化系统维护岗位：电算化系统维护人员负责系统计算机软、硬件的安装和调试。定期检查和维护系统运行的状况，防止系统运行出现故障。指导本系统工作人员正确使用电算化系统会计软件的方法和技巧。

5. 设置会计档案管理岗位：会计档案管理人员负责该单位的系统软盘、会计数据软盘及所有凭证、账表资料的存档管理工作。并对各类电算化工作人员交存的会计档案资料进行归类保管，确保会计信息资料的保密安全工作。

四、结语

提高中小学财务管理水平是一个学校生存和发展的关键，也是学校顺应时代发展的客观需要。我国中小学的传统管理模式长期保持不变，势必要反思其中存在的问题，所以为保障中小学会计工作的落实，我们必须完善中小学会计核算的管理体系，提高会计人员的专业水平，建立健全学校会计内部监督制度，广泛推行会计电算化。因此，解决会计核算工作中存在的问题已经是中小学实现可持续发展的关键问题。

参考文献：

[1]潘爱丽.新会计制度下中小学会计核算优化路径分析[J].行政事业资产与财务，2016（07）.

[2]李拥英.浅析中小学会计核算存在的问题及对策[J].财会学习，2015（10）.

[3]刘燕.行政单位的会计核算常见的问题[J].科技致富向导，2013（11）.

[4]夏桂红.会计电算化岗位的设置[J].农村财务会计，2012（01）.

（作者单位：山東省邹城市第一中学）endprint