河曲县经济发展研究

吕倩+张杏梅

摘要：2000年以来，河曲县经济发展逐年加快，但也面临着工业化发育不足、产业结构层次不合理、经济内部发展动力不足等不容忽视的问题。本文从县情出发，立足实际现状，有针对性地提出推进河曲县经济发展要以工业化为首要任务，实现强县建设目标，以推进产业结构升级为手段，实现经济稳健发展，以扩大资金筹措渠道为集资方式，实现经济内生动力提升，以此来促进经济繁荣发展。

关键词：工业化；产业结构；河曲县

河曲县位于忻州市西北部，地处晋、陕、蒙能源金三角的中心地带，被神府煤田、准葛尔能源富集区、朔州工业区等大工业包围，使河曲县融入晋陕蒙金三角区域经济板块中，成为承接呼、包、忻、朔经济发展辐射力的枢纽带。河曲县经济发展之路直接关系到河曲县国民经济的发展和未来走势状况，也关系到整个社会的稳定和发展。经济发展模式要根据县域自身的发展阶段、地区环境、资源禀赋、人力资本等条件特点来形成的一种独特的发展过程和路径，以此来促进经济快速发展。

一、河曲县经济发展特点

河曲县经济发展起步较晚，近十几年呈现出快速发展的势头，结合它的经济发展特点，科学地制定合理的发展政策，是促进经济全面发展的迫切要求。

（一）资源型产业是经济增长的基础

河曲县经济发展在很大程度上依赖于得天独厚的煤、硫磺、铁、铝土矿等自然资源，其中煤储量最大，其次是铁，形成了能源重化工基地区位发展定位的基础。河曲县丰富的资源禀赋吸引了鲁能有限公司投资，一期工程自2002年8月开工建设，2005年1月投产发电，总投资近50亿元，截至目前，已累计发电超过210亿度，二期工程建设投资仍需约50亿，年发电量将达120至140亿度，是国家“西电东送”北通道的重要电源点，极大地拉动了河曲县经济的快速发展。

河曲县拥有独特的地理位置，处于晋陕蒙交界处，它为水电站厂址的建设提供了优越的区位条件，龙口水电站每年产值可达3.5至4亿元，它是河曲县人民盼望多年的重点开发工程和致富工程。河曲县龙口水电站拥有综合性服务功能，不仅具有防洪，发电，灌溉及供水供电等基本作用，对改善区域生态环境，发挥配套综合效益，带动区域旅游产业发展方面也有重要意义。

龙口水电站和鲁能发电厂在带动区域经济发展中起了非常重要的作用，两者都是基于河曲县丰富的煤炭和水资源而建成投产，所以资源型产业是当地经济增长的基础。

（二）经济增速普遍加快

河曲县属忻州市管辖，河曲县经济整体起步较晚，发展较慢，一直处于较为低沉的狀态，直到2002年以后，经济才有了长足发展，经济发展速度才开始加快。通过对河曲县和忻州市GDP、人均GDP、四项经济指标的比较，来更清晰地分析它经济发展特点和趋势。由表1可知，河曲县GDP呈逐年增加的趋势，2000年GDP值33500万元，2013年GDP值已达到639000万元，2000-2013年河曲县GDP增加了605500万元。全市平均GDP值发展趋势与河曲县相同，都呈上升趋势，2000-2013年间全市平均GDP值由57115万元增加到472671万元，14年时间增加了415556万元。2000-2001年河曲县GDP低于全市平均GDP发展水平，直到2002年，河曲县GDP值达到68000万元才赶超过全市平均GDP值65242万元，在2002-2013年间，河曲县GDP一直领先全市平均GDP值，2013年河曲县GDP超过全市平均GDP值166.329万元。河曲县和忻州市人均GDP值也呈直线上升的发展趋势，河曲县人均GDP值2000-2013年由2465元增加43530元，忻州市人均GDP值2000-2013年由2525元增加到34475元（见表1），相比较可知，河曲县人均GDP值的增加幅度高于忻州市人均GDP值的增加幅度，除了2000年，河曲县人均GDP值低于忻州市人均GDP值60元外，整体上来讲，河曲县都高于忻州市平均水平。

由此可见，河曲县人均GDP增长速度最快时高达97.8%，只有2004年出现负增长，其它年份里，河曲县人均GDP增长速度都呈现出良好的增长趋势，所以说尽管河曲县经济发展起步晚，但普遍都呈现较快的发展速度。

二、河曲县经济发展面临的主要问题

尽管河曲县经济近十几年出现较快的发展趋势，但总体看，这种发展程度尚处于较低的层面，还面临诸多问题，主要表现在：

（一）工业化发育不足

工业化即工业或第二产业产值在国民生产总值中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。在工业化进程中，通常用工业增加值所占的比重衡量工业化的程度。工业化率是指工业增加值占GDP比重。工业化率达到20%-40%为正在工业化初期，工业化率达到40%-60%为半工业化时期，工业化率达到60%以上为工业化时期。这些年河曲县工业增加值的发展速度呈直线上升的发展趋势，从2000-2013年间，工业增加值由8385万元增加到281961万元，14年的时间，河曲县工业增加值增加了273576万元。同样河曲县的工业化率整体呈现上升的发展状态，2002年工业化率最低为17.1%，2000-2013年工业化率由17.1%上升到54.1%，工业化率增加了37%（见表2）。

根据工业化阶段的划分标准，可以推断，在2000-2004和2008-2010年间，河曲县工业化率处于工业化初期，2005-2007和2011-2013年间，河曲县工业化率处于半工业化时期。这说明目前河曲县经济整体上还未走出工业化的初期和半工业化时期阶段，工业化率发育不足。工业化发展不足是河曲县经济发展面临的主要矛盾，以工业化为主导，加快经济发展是推动目前经济发展的首要任务。

（二）产业层次不高

经济发展的过程是—个产业结构不断调整优化的过程，由于河曲县工业化的历程比较短，目前产业层次并不高，产业链较短，尚未完全走出初级产品的生产阶段。河曲县产业结构不合理，第二产业发展较快，第二产业产值与第一产业和第三产业产值差距越来越大。具体来讲：第一产业产值2000-2013年由5592万元增加到28741万元，增加了23149万元，第二产业产值2000-2013年由13703万元增加到443200万元，增加了429497万元，第三产业产值2000-2013年由14205万元增加到167059万元，增加了152854万元，从整体发展趋势来看，三大产业产值都呈现出逐渐增加的良好发展态势，第二产业产值增加幅度最快，第一产业产值增加幅度最慢。由表3可知，三次产业结构比例的变化趋势：2000-2013年第一产业所占比例由17%减少到5%，2000-2013年第二产业所占比例由41%增加到65%，2000-2013年第三产业所占比例由42%减少到30%。endprint

河曲县注重发展能源重化工业，产业结构发展不协调，产业层次不高。由表3可见，第二产业所占比例已达40%-80%，第一产业所占比例仅达5%-17%，第三产业所占比例为14%-46%，经济结构存在一些问题，过度注重重工业的发展，严重忽视了农业轻工业的发展，产业结构需要优化升级。

按理论预测来讲，如果河曲县经济总产值所占比例达到2.7%，第一产业所占比例达到2.7%，第二产业所占比例达到5.2%，第三产业所占比例达到2.3%，也就是说，在河曲县经济总产值比例达到2.7%，第一产业：第二产业：第三产业比例达到2.7：5.2%：2.3%时即为基本标准水平。就说明河曲县经济及三大产业占忻州市比重较为合理。由表4可知，河曲县经济总产值所占比例在2000-2002年低于2.7%，发展欠佳，2003-2013年间，经济总产值所占比例都超过2.7%，发展状况良好。在第一产业的发展过程中，第一产业所占比例在2000-2006年低于2.7%，发展局面不容乐观，第一产业所占比例在2007-2013年超过2.7%，发展状况良好。第二产业所占比例2000-2003年低于5.2%，发展较差，第二产业所占比例在2004-2013年超过5.2%，发展较好。第三产业所占比例在2003-2008年超过2，3%，在2000-2002和2009-2013年第三产业所占比例都低于2.3%，发展局面较差。

由此可见，在河曲县经济整体发展过程中，经济总产值所占比例，第一，二产业所占比例，都有一个共同的特点，在2000-2003年间发展水平都低于基本标准，在2004-2013年发展水平都超过普通基本标准，第三产业整体发展水平较差，仅在2003-2008年超过普通标准水平，需要大力提高它的发展水平。从县情来看，河曲第一产业基础薄弱，生产力低下，而在第二产业发展过程中，轻工业过轻，重工业过重，生产率低，第三产业发展水平低，需要进行大力改革。再从经济构成看，尽管河曲县近十几年来经济取得一定的发展，但与全市乃至全省同期水平相比，在保持目前发展现状的基础上，仍需大力提高发展水平，为建设强县目标构筑坚实的基础，所以河曲县产业结构需要升级优化，努力提高产业层次，促进区域经济发展。

（三）经济内生发展动力不足

河曲县财政保障能力较差，利用财政政策调控经济发展的能力极为有限。尽管预算收入和预算支出都呈上升的发展趋势，但是如图l所示，在2000-2013年河曲县预算收入由2717万元增加到64341万元，在2000-2013年预算支出由6762万元增加到123948万元，预算收入的增加幅度是61624万元，预算支出的增加幅度是117186万元，预算收入和预算支出差距悬殊，整体来讲，近十几年预算收入都远远低于支出，只有2007年预算收入超出支出24198万元。另外，目前县域很难留住高层次人才，高素质劳动力也相对短缺，导致自主发展能力较弱。

河曲县财政收入低于支出，财政支出主要靠上级转移支付和各种补贴来维持，对经济社会发展的投入不足，大量基础设施建设存在欠账问题，不能够很好地为当地经济发展提供有力支撑和保障。河曲县内生发展动力不足，这一问题已成为促进区域经济繁荣发展的重大障碍。

三、加快河曲县经济发展的建议和对策

河曲县经济近十几年保持了较快的发展速度，但经济总体发展水平仍不高，在未来发展中，要顺应当前世界经济发展潮流，加快产业结构转型升级，实现后发赶超趋势，而要达到这一目标，还有许多方面需要大力改进。

（一）以工业化为首要任务，实现强县建设目标

目前河曲县工业化虽然以较快的速度向前发展，但毕竟起步比较晚，总体上看，尚处于初期阶段。工业化发育不足是影响经济发展的主要矛盾之一，要积极地提高当地的工业化发展水平，并且从县情出发，因地制宜地选择适合河曲经济发展的主导产业。河曲县工业化主要依托资源型产业，即煤炭资源和水资源，资源型产业是经济工业化起步中的主导产业，传统煤炭产业高耗能，高污染的特点已经严重阻碍了经济的健康发展，所以在实现强县建设目标的过程中，既要继续将既有的主导产业做大做强做好，又要高度重视发展低碳经济，努力培育各種新型产业，探索新型的工业化发展道路。

（二）推进产业转型，促进结构升级

河曲县现阶段产业发展不平衡，第二产业所占比例较大，忽视了第一产业和第三产业的稳步发展，长期下去，会形成畸形经济。为了实现经济平稳快速地发展，要在加大对第二产业投资力度的同时，积极调整优化第二产业，还要兼顾发展第三产业，进而达到构建新型产业体系的目的。三大产业之间联系紧密，可以用发展工业的理念去尝试着谋划农业，以工促农，加强第一二次产业的良性互动。河曲县产业初级，工艺水平比较落后，应深入推进产业转型，优化产业结构，推动产业结构不断升级。要加大对传统产业的技术改造力度，提升传统产业技术水平，实现传统产业新型化发展，积极发展无污染的非资源型产业，并把它作为新兴产业进行培育和发展。引导优势产业和企业不断提升发展水平，加强质量管理，和品牌经营，实现品牌化发展。所以只有结合实际县情，不断地积极进行产业转型和结构升级，才能保障经济持续健康地快速发展。

（三）建立经济统筹发展基金，提高内生发展动力

基于河曲县近十几年财政收入不佳，经济内生发展动力受阻，政府应该扩大资金统筹渠道，在保持目前财政支出的基础上，积极引导知名企业和有发展潜力的新兴产业部门，在保障生产持续发展的同时积极参与资金筹，用于社会经济发展建设。在经济发展过程中，政府要发挥好宏观调控的作用，加快建立村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，提升经济内生发展动力。针对上边提到的基础设施历史“欠账”问题，可以建立基础设施最低保障机制，加快推进扩权强县改革，进一步提升经济发展的内生动力。endprint